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實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有序轉(zhuǎn)接的條件
第一,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,現(xiàn)階段中國(guó)已明確了建立公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、征(失)地農(nóng)民保險(xiǎn)制度、新型城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這幾大制度有的已經(jīng)全面落實(shí),有的正在試點(diǎn)推行,有的政策正在逐步出臺(tái),各項(xiàng)制度正在不斷得到完善。第二,將包括公務(wù)員、企業(yè)(含國(guó)有壟斷行業(yè))職工、事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民及無(wú)固定職業(yè)的各類人員全部納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系管理,打破社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)身份、職業(yè)、年齡、戶籍、區(qū)域的限制,依托人力資源和社會(huì)保障部門的“金保金卡”工程,為每個(gè)公民建立唯一的社會(huì)保障號(hào)碼,發(fā)放一張全國(guó)通用的社會(huì)保障卡,實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三,在全國(guó)各級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦系統(tǒng)專門設(shè)立個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)構(gòu),為辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的人員提供便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。第四,將社?;饛膶?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌管理,避免在辦理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時(shí)保險(xiǎn)資金出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)移,影響社?;鸬氖褂煤屠眯?,要加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管,提升社保基金保值增殖的能力和空間。中國(guó)已建立了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,涵蓋中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在不斷充實(shí)和完善,統(tǒng)籌考慮各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,出臺(tái)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和轉(zhuǎn)接辦法的具體條件已經(jīng)具備。
個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體措施
(一)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法
參保人在參加國(guó)家開(kāi)設(shè)的任一類別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用參保人的個(gè)人身份證信息為參保人建立個(gè)人基本社會(huì)保障號(hào),個(gè)人身份證號(hào)碼也是參保人唯一的社會(huì)保障號(hào)。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度,統(tǒng)籌考慮其他各類社會(huì)保險(xiǎn)辦法,制定全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,消除各地區(qū)、各行業(yè)之間基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)差異,允許各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與比例,鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定多標(biāo)準(zhǔn)、多層次和統(tǒng)一的補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
1.參加企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定,參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時(shí),如保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移發(fā)生在同一社保統(tǒng)籌區(qū)間屬于本區(qū)轉(zhuǎn)接的,可以到原參保的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移證明后至新參保單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù),參保人的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶不發(fā)生轉(zhuǎn)移,保險(xiǎn)資金不進(jìn)行劃轉(zhuǎn);如保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移前后不在同一社保統(tǒng)籌區(qū)域跨區(qū)轉(zhuǎn)接的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除為參保人辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)外還要對(duì)參保人的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的保險(xiǎn)資金依據(jù)規(guī)定進(jìn)行跨區(qū)劃轉(zhuǎn),對(duì)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以不轉(zhuǎn)出,對(duì)超出基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi),可以劃入轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。當(dāng)參保人員在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí),企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接辦法可以待全國(guó)實(shí)施公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)后作出具體規(guī)定,轉(zhuǎn)接辦法可以參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接方法制定,逐步打破參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)年齡、身份、區(qū)域的限制規(guī)定,簡(jiǎn)化辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系轉(zhuǎn)接的手續(xù)。
2.參加軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了對(duì)軍人在服役期間參加社會(huì)保險(xiǎn)和退役之后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體政策,對(duì)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出了調(diào)整和規(guī)范。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,國(guó)家給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,軍人服現(xiàn)役期間單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān),所需經(jīng)費(fèi)由總后勤部列年度預(yù)算安排。對(duì)退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的范圍作了劃定,明確對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作和復(fù)員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業(yè)的退役士兵,給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助在軍人退役時(shí)一次算清,軍官、文職干部和士官,按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計(jì)算;義務(wù)兵和供給制學(xué)員,按本人退出現(xiàn)役時(shí)當(dāng)年下士月工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的20%乘服現(xiàn)役月數(shù)計(jì)算。其中,12%作為單位繳費(fèi),8%作為個(gè)人繳費(fèi)。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部,除給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助外,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,仍給予養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼。對(duì)2012年7月1日前已退出現(xiàn)役的軍人,其養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法按原有“軍齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”政策執(zhí)行。對(duì)軍人退役后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按照公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定辦理。
3.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中斷繳費(fèi),參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),可保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、暫停繳費(fèi),直接參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中斷繳費(fèi),參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),可以暫時(shí)停止企保繳費(fèi),繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),保留企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人被政府征收土地時(shí),應(yīng)終止保險(xiǎn)關(guān)系,退還參保人個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)(含財(cái)政補(bǔ)貼),納入征(失)地養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人達(dá)到退休年齡時(shí),如企業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年,符合辦理企業(yè)保險(xiǎn)退休條件,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(含財(cái)政補(bǔ)貼)可以全部轉(zhuǎn)入企業(yè)保險(xiǎn),抵算應(yīng)繳的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)合并計(jì)算參保年限,辦理企業(yè)退休手續(xù);參保人企業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)不足十五年,不符合辦理企業(yè)保險(xiǎn)退休條件的,參保人可以選擇延長(zhǎng)繳費(fèi)至繳足十五年辦理企業(yè)退休手續(xù),也可以將企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)保險(xiǎn)年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保繳費(fèi)年限,辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休手續(xù)。
4.參加征(失)地養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。農(nóng)村居民在被政府征收土地后,全部參加征(失)地養(yǎng)老保險(xiǎn),用失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償金設(shè)立征(失)地養(yǎng)老保障基金。對(duì)未超過(guò)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡的農(nóng)村居民,將其獲得的征地補(bǔ)償金按企業(yè)保險(xiǎn)歷年繳費(fèi)基數(shù)和金額向前折算成企業(yè)保險(xiǎn)參保年限,辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),折算的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年限累計(jì)不超過(guò)十五年,折算后征地補(bǔ)償金有余額的可以一次性退還,也可以抵扣以后年度的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)超過(guò)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡的農(nóng)村居民,可以直接發(fā)放征(失)地人員基本生活保障費(fèi),發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)十五年的退休待遇執(zhí)行;對(duì)未滿16周歲的未成年農(nóng)村居民可以給予一次性征地補(bǔ)償金,不進(jìn)入征(失)地養(yǎng)老保障體系。
(二)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法
退休保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接相對(duì)較簡(jiǎn)單,當(dāng)退休人員戶籍和居住地遷移時(shí),退休人員只要至原發(fā)放退休金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具退休保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接證明到遷入地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)即可,退休人員的退休待遇仍可以由轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放,其他涉及退休人員的服務(wù)工作可委托遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理,如退休人員待遇生存驗(yàn)證、退休人員的免費(fèi)體檢、文化娛樂(lè)工作等。退休保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移最重要的是做好對(duì)退休人員保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接后的服務(wù),要逐步結(jié)束退休制度多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀,對(duì)全國(guó)目前執(zhí)行的多種保險(xiǎn)退休制度進(jìn)行并軌,建立“?;?、廣覆蓋、多層次、合國(guó)情、順民意”的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;整合老齡工作部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門、軍隊(duì)退休人員管理部門和企業(yè)退休人員的管理部門,建立全國(guó)統(tǒng)一管理、目標(biāo)職能明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)退休管理機(jī)構(gòu),完善退休老年人員管理機(jī)制,分類指導(dǎo)開(kāi)展退休人員管理工作,鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)參與建立各類老年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”。(本文作者:劉文峰 單位:南京市江寧區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)所)
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