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【摘要】新時期必須要對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作給予高度重視,這樣才能讓社會養(yǎng)老保險檔案的真正價值得到發(fā)揮。本文對我國當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的開展進行探討。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民;社會養(yǎng)老保險;檔案管理;網(wǎng)絡(luò)化管理
參保信息和被保險人個人信息是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案兩個主要組成部分,通過檔案對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整個過程進行了真實的記錄,其屬于城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險的一項重要憑據(jù),而且社會養(yǎng)老保險檔案具有法律效應(yīng),可見,進一步強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作具有重要實踐意義。我國當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案在內(nèi)容方面非常廣,而且檔案通常存儲周期相對較長,必須充分保障檔案信息具備較高安全系數(shù),隨著我國社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的不斷增加,檔案管理工作對信息化提出了越來越嚴格的要求。鑒于這種狀況,需要針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的信息化管理水平進行全面提升,這樣才能實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作健康發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作現(xiàn)狀
鑒于我國社會養(yǎng)老保險參保整體規(guī)模龐大,檔案管理工作實踐中要不斷實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)開展的規(guī)范化和制度化,并加強社會養(yǎng)老保險檔案管理的信息化建設(shè)。目前,我國部分地區(qū)在社會養(yǎng)老保險管理方面已經(jīng)配備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。檔案管理工作中計算機、掃描儀、防紫外線窗簾、空調(diào)等設(shè)施相對比較完善,也基本上達到了檔案管理工作的防火、防塵、防蟲等基本要求。各地區(qū)基層社會養(yǎng)老保險管理中心檔案管理工作目前已經(jīng)初見成效。在管理實踐中嚴格按照國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的基本要求,實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案歸檔工作的完善處理。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作問題
(一)對檔案管理工作重視程度不足。在我國持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的過程中,少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不能正確認識,不少基層檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重參保繳費任務(wù)的完成,對于后續(xù)檔案管理問題比較輕視。對于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中的經(jīng)費投入和軟硬件設(shè)施配備存在嚴重不到位的現(xiàn)象,甚至個別基層城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)并未專門設(shè)置相應(yīng)的檔案室,檔案管理設(shè)備和專職檔案管理人員方面也比較欠缺,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務(wù)材料沒有形成規(guī)范化收集,而且檔案管理存放地址對于防火防盜、防潮也沒有采取相應(yīng)措施,不能充分保證檔案材料的安全性。
(二)檔案管理存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于我國目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作仍然處于起步階段,在我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推動的過程中,雖然很多基層單位按照上級單位相關(guān)要求,開展了相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù),但是社會養(yǎng)老保險檔案管理工作本身涉及面比較廣,而且檔案材料存在較大的變動性,材料管理工作要求標準比較高。而從我國當前社會養(yǎng)老保險現(xiàn)有的檔案管理制度和相關(guān)標準層面來看,針對檔案管理工作中涉及的材料歸檔、材料分級和分類管理仍然沒有形成統(tǒng)一標準,導(dǎo)致檔案管理業(yè)務(wù)開展過程中沒有可遵循的標準。
(三)檔案管理缺乏技術(shù)先進性。目前很多基層城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理單位檔案管理業(yè)務(wù)量非常大,要想實現(xiàn)電子采集具有一定困難,很多基層單位在社會養(yǎng)老保險管理工作開展過程中仍然采取的是傳統(tǒng)人工模式,在檔案管理信息化、電子化建設(shè)方面仍然比較滯后,這也使得檔案管理工作開展過程中會耗費大量時間、人力成本和資金,而且檔案管理工作效率相對較低。
(四)檔案收集工作質(zhì)量偏低。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展過程中,檔案收集工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村級經(jīng)辦機構(gòu)來實現(xiàn),在具體采集信息過程中,首先由參保人填寫完申請表之后,上交到居(村)委會協(xié)辦員進行初步審核,居(村)委會審核通過并蓋章后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)中心,工作人員在針對所有業(yè)務(wù)材料進行審核之后,定期向縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局遞送材料完成后續(xù)審核,整個材料收集過程設(shè)計環(huán)節(jié)非常多,而且會耗費大量的時間和人力成本,其中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤或者產(chǎn)生延誤后,會對整個檔案收集整理業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量和效率產(chǎn)生較大影響。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展過程中,基層經(jīng)辦機構(gòu)存在嚴重人手不足的現(xiàn)象,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)辦機構(gòu)僅僅設(shè)置一名經(jīng)辦人員,而且工作人員變動比較頻繁,這種現(xiàn)象同樣會對社會養(yǎng)老保險檔案的收集整理業(yè)務(wù)開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。此外,不少基層參保人員本身文化水平相對較低,甚至一些村協(xié)辦員本身專業(yè)素質(zhì)較低,在參保申請過程中不能給予參保人員正確指導(dǎo),因此經(jīng)常會出現(xiàn)參保人員申請表格填寫不規(guī)范,身份信息不準確,繳費檔次選項和申請事宜經(jīng)常出現(xiàn)隨意涂改現(xiàn)象,甚至在一些申請表中,經(jīng)辦人員、申請人員以及居(村)委會蓋章也會出現(xiàn)遺漏,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案材料在規(guī)范性、精確性、嚴謹性等方面相對較差。
(五)檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低。由于我國人口基數(shù)龐大,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案業(yè)務(wù)開展過程中,存在涉及面廣、經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、政策性和專業(yè)性強等一些特點,因此要想全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的整體水平,必須要求檔案管理工作人員對社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策和參保業(yè)務(wù)流程進行熟悉掌握,同時對于專業(yè)檔案管理知識和相關(guān)法律法規(guī)政策進行全面了解。但是從目前我國城鄉(xiāng)居民保險檔案管理工作實際開展狀況看,不少管理人員為兼職,在檔案管理專業(yè)知識以及檔案科學(xué)管理技能方面相對比較欠缺,而社會養(yǎng)老保險檔案管理工作業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)開展類別復(fù)雜,因此很多情況下,檔案管理工作實際效率相對較低,而且在短期內(nèi)檔案管理工作質(zhì)量很難得到有效提升。
三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作提升措施
(一)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念,正確認識檔案管理工作。意識能夠決定人的行為,我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作要想實現(xiàn)良好開展,首先要從觀念上摒棄檔案管理工作無關(guān)緊要、枯燥煩瑣的錯誤觀念,要正確認識社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案是參保人員參保繳費的唯一憑證,也是享受養(yǎng)老待遇的唯一憑證,社會養(yǎng)老保險檔案管理工作與參保人切身利益直接相關(guān),而且對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推進也有重要的意義。鑒于這種狀況,要針對社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不斷強化宣傳力度,充分利用廣播電視媒體以及自媒體等多種方式和載體,加強社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳力度,同時要重點突出檔案管理工作的重要性。針對基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)開展過程中重參保繳費、輕業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)象進行有效改變,從根本上提升檔案管理人員的責任意識。
(二)完善制度,實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。社會養(yǎng)老保險檔案管理工作具有時間跨度長、業(yè)務(wù)量大等特征,在實際工作開展過程中要求檔案管理人員具備嚴謹、細致的工作態(tài)度。因此,必須要針對檔案管理工作構(gòu)建科學(xué)合理且具有較強操作性的管理制度,這樣才能進一步對檔案管理工作的開展形成有效規(guī)范,首先要充分結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民保險工作開展實際狀況,針對檔案整理、材料收集、保安保管等相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)建起科學(xué)管理制度,同時要嚴格制定檔案管理目標。并根據(jù)實際狀況嚴格制定獎懲激勵制度,針對經(jīng)辦人員不斷強化考核力度;與此同時,要充分結(jié)合《社會保險法》《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī),針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制定出相應(yīng)的分類大綱和檔案保管期限規(guī)定,針對不同分類檔案采取差別化管理,通過構(gòu)建各個分項管理體系,全面推動檔案管理工作實現(xiàn)規(guī)范化操作,在此基礎(chǔ)上,才能夠真正實現(xiàn)檔案管理工作的法制化和規(guī)范化。
(三)構(gòu)建檔案信息化管理系統(tǒng)。當今社會已經(jīng)進入信息化時代,傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時代檔案管理工作實際需求。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中要加大對新技術(shù)以及信息化管理手段的應(yīng)用,全面推進檔案管理工作實現(xiàn)信息化,是新時代我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我國基層法律管理工作信息化程度偏低的問題,要積極引進檔案管理信息化系統(tǒng),充分利用先進的計算機技術(shù)來構(gòu)建社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的數(shù)據(jù)庫,通過強大的搜索工具隨時實現(xiàn)檔案卷宗調(diào)用和檢索,同時在充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案數(shù)據(jù)的高度共享,在此情況下,讓社會養(yǎng)老保險檔案管理工作效率得到全面提升。
(四)加大投入,提升檔案管理效率。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級檔案經(jīng)辦機構(gòu)不斷加大經(jīng)費投入,同時要配備專業(yè)檔案管理經(jīng)辦人員,針對基層協(xié)辦員合理提升待遇,要根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢實現(xiàn)基層協(xié)辦員工資福利待遇的同比增長,以此來提升其工作的積極性。另外,要針對基層經(jīng)辦機構(gòu)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,有效改善鄉(xiāng)村檔案管理工作基礎(chǔ)條件,進一步規(guī)范基層社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦的嚴謹性和規(guī)范性。充分保障社會養(yǎng)老保險檔案數(shù)據(jù)的精確性,并實現(xiàn)檔案材料的高效率傳遞。
四、結(jié)語
總而言之,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作與參保人切身利益緊密相關(guān),為我國構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用,因此必須要對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作給予高度重視,采取多種措施全面提升服務(wù)水平,以此來充分保障參保人合法權(quán)益。
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作者:楊環(huán)宇 單位:云南省昆明市嵩明縣嵩陽街道社會保障綜合服務(wù)中心