養(yǎng)老保險雙軌制并軌分析

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摘要：養(yǎng)老保險雙軌制，主要矛盾是機關事業(yè)單位和企業(yè)人員在退休時享受的待遇不同，容易引發(fā)社會矛盾。為了促進社會公平，養(yǎng)老保險雙軌制應當進行并軌。一是構建合理的企業(yè)退休人員收入分配機制，建立物價上漲與提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇聯(lián)動機制，逐年逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，縮小退休待遇差別。二是建立強制性職業(yè)年金制度，設置合理替代率水平，完善個人賬戶，為保險并軌做好“物質準備”。三是采取“老人老辦法、新人新辦法、眾人過渡辦法”方案，為保險并軌做好“精神準備”。四是制定出臺《社會保障法》，統(tǒng)一養(yǎng)老保險計發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的機關企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

關鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老待遇；職業(yè)年金

一、逐年穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，縮小退休待遇

目前，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經實現(xiàn)“十四年”連續(xù)增長，企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距有所減小，初步緩解退休養(yǎng)老金待遇“懸殊”的突出矛盾。根據國家和省安排，結合企業(yè)養(yǎng)老保險基金結余情況，抽出一定比例的資金開展投資運營，并對收益情況進行二次分配，進一步提高退休待遇。（1）構建合理的企業(yè)退休人員收入分配機制。積極開展將企業(yè)國有資本收益劃轉企業(yè)養(yǎng)老保險基金工作，出臺政策，對經營困難的企業(yè)，允許緩繳養(yǎng)老保險費，緩繳期間免收滯納金，并加大資金補貼或政策支持力度，解決企業(yè)實際困難，讓企業(yè)在經營發(fā)展中切實關注解決職工的養(yǎng)老保險問題。（2）建立物價上漲與提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇聯(lián)動機制。政府應統(tǒng)一制定養(yǎng)老金調整與物價水平、當地工資水平掛鉤，并隨著國民經濟增長及社會平均工資增長同步調整的機制，基本實現(xiàn)一個統(tǒng)籌區(qū)域內養(yǎng)老金的發(fā)放水平相對統(tǒng)一，并對部分群體予以適當提高，如企業(yè)離休人員、企業(yè)軍轉干部中的退休人員等，體現(xiàn)對特殊群體的傾斜和照顧。養(yǎng)老金的作用在于保障老年人的基本生活，養(yǎng)老金的調整機制既要照顧當前，又要面臨未來，確保企業(yè)職工退休后，養(yǎng)老金能成為他們的主要生活來源，并能充分應對物價上漲、通貨膨脹等因素。

二、建立職業(yè)年金，為養(yǎng)老保險并軌做好“物質準備”

為確保機關事業(yè)單位工作人員退休后的待遇，很有必要設立公務員職業(yè)年金。職業(yè)年金的設立應與公務員獎懲情況掛鉤，增強對公務員的激勵和約束，堅持待遇不降低，為保險并軌做好“物質準備”。（1）建立強制性職業(yè)年金。國家立法強制要求必須實行職業(yè)年金，機關事業(yè)單位要建立起相一致的職業(yè)年金。但由于受到企業(yè)經營狀況等因素的影響，只有少部分企業(yè)如電力系統(tǒng)、石化和通信等行業(yè)建立了補充養(yǎng)老保險，中小企業(yè)更是盲區(qū)。修正企業(yè)養(yǎng)老保險制度中的偏差，由自愿實行年金改為強制要求，政府可予以適當補助。機關事業(yè)單位職業(yè)年金要同企業(yè)年金一樣，采取一定的稅收優(yōu)惠，確保個人利益所得，避免制度并軌可能帶來的養(yǎng)老金水平的下降。要按照多繳多得、少繳少得的原則并結合職務、職稱和級別等因素，設立機關事業(yè)單位職業(yè)年金計劃，并對特殊群體予以降費獎勵。（2）設置合理替代率。要科學合理考量替代率，基礎養(yǎng)老金替代率低就要適當提高職業(yè)年金替代率，將機關和企業(yè)的替代率穩(wěn)定在廣大社會群體和人民群眾可以接受的范圍內，并依此來確定職業(yè)年金數額，積極開展職業(yè)年金管理，以基金等方式進入金融資本市場，根據收益情況將資源最優(yōu)地配置到最有效率的用途上去。（3）建立個人賬戶。職業(yè)年金由財政提供，繳費列入各機關事業(yè)單位人員支出預算，按月劃撥到個人賬戶，工作人員達到國家規(guī)定的退休條件時，可以定期或一次性領取。需要注意的是，職業(yè)年金的個人賬戶要區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶，從制度一開始就要做實，不僅可以緩解財政壓力，同時可以彌補社會統(tǒng)籌部分退休金計發(fā)標準的改變造成的待遇下降形成的矛盾企業(yè)年金通常被認為是企業(yè)職工養(yǎng)老保障的“第二支柱”。

三、采取“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡辦法”方案，為保險并軌做好“精神準備”

（1）老人老辦法：對以前退休的機關工作人員仍按照原退休政策享受以前政策標準。機關事業(yè)單位退休人員享受機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險退休待遇，退休金按照退休時本人工作年限、級別、職稱、職務等因素確定，企業(yè)退休人員按規(guī)定享受企業(yè)退休待遇，與個人繳費年限、繳費金額、退休時上年度社會平均工資等因素掛鉤。（2）新人新辦法：對制度出臺后新考入或機關事業(yè)單位的工作人員，按照新辦法規(guī)定，采取企業(yè)養(yǎng)老保險辦法繳納養(yǎng)老保險，個人繳納數額以本人全部工資收入為基數，繳費比例、繳費年限同企業(yè)職工一樣，退休后享受的待遇按照新政策執(zhí)行。（3）中人過渡辦法：對現(xiàn)在仍在工作，一定時間內即將退休的采取過渡辦法，設立緩沖期，為保險并軌做好個人精神準備。這樣政策的出臺就能夠免除機關事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，使他們積極投身改革，不僅能充分調動工作人員積極性，又有實際可操作性，體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度公平、公正?！袄先死限k法、新人新辦法、中人過渡辦法”的方案要結合分類推進事業(yè)單位改革同步推進。當年計劃經濟時代留下來的人員眾多、機構臃腫、等級制度明顯、終身制、鐵飯碗等已有嚴重弊病，急需改革和完善。如果這些人事制度沒有改革，就阻礙政府機構改革和養(yǎng)老保險改革。因此，養(yǎng)老保險改革的順利推進為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件，事業(yè)單位分類改革是養(yǎng)老保險改革的重要保障。

四、建立統(tǒng)一的機關企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度確保享受待遇一致或基本相同

統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是指一般包括統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一個人賬戶、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理等，特別是在繳費和待遇計發(fā)方面應當是完全一致的，使跨統(tǒng)籌區(qū)域流動成為現(xiàn)實。統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及不同群體之間利益關系的調整，從法律層面上，養(yǎng)老保險的法律尚不完善，其理論研究尚未形成體系并滯后于實踐，養(yǎng)老保險制度處于不斷改革完善中，需要我們加快研究。（1）制定出臺社會保障法。要盡快出臺《社會保障法》，用自上而下的方式保證制度的統(tǒng)一性和連續(xù)性，明確養(yǎng)老保險的資金的繳費比例、計發(fā)辦法、管理規(guī)范，養(yǎng)老金的支付條件和標準，社保經辦機構的責任等等。建立多層次養(yǎng)老保險體系，基本養(yǎng)老保險面對全體國民，保證人民的基本生活需求，維持較低的替代率；大力發(fā)展補充性的職業(yè)保險制度，對企業(yè)而言是企業(yè)年金，對公務員群體而言是職業(yè)年金，合理設定繳費標準和比例，確保繳費和待遇的一致性，不因職業(yè)不同產生大的差距；針對我國高儲蓄率的實際情況，出臺相關政策，鼓勵構建私人儲蓄養(yǎng)老保險。（2）統(tǒng)一養(yǎng)老保險計發(fā)辦法。兩種養(yǎng)老保險并軌必須要解決計發(fā)辦法的問題，特別是機關事業(yè)單位作為政府的組成部門要積極主動改革，站在維護社會公平的角度，舍棄一些既得利益，改變目前機關事業(yè)單位退休金和工資增長掛鉤的機制，在計發(fā)辦法上和企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)一?；攫B(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)權利和義務的對等，在待遇水平方面，整體上需要把握適度原則，過高的待遇水平會增加制度的負擔，而過低的待遇水平會造成機關事業(yè)單位工作人員心理上巨大的落差，從而不利于改革的順利推進。

參考文獻

［1］劉華.淺談我國養(yǎng)老保險雙軌制［J］.法制博覽,2014（2）.

［2］趙艷秋.我國機關事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度比較及并軌研究［D］.河北大學,2011.

作者：高源 單位：臨沂市財政局