農(nóng)業(yè)科研單位管理問(wèn)題及對(duì)策探討

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摘要：本文從管理的基本職能、計(jì)劃、組織、管理、控制角度分析了農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展存在的問(wèn)題，從明確的組織目標(biāo)、合理的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式、嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；管理職能；問(wèn)題；對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所是指具有具體明確的農(nóng)業(yè)科研和學(xué)科方向，擁有完善的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、較強(qiáng)創(chuàng)新力的專家團(tuán)隊(duì)、規(guī)范的管理體系，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用的組織[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位受其單位性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式的影響，管理者掌握的資源有限，無(wú)法正常行使真正的管理職能，管理職能不能得到最大化利用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率不高、人員發(fā)展受限、科研事業(yè)發(fā)展不順暢等問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向與規(guī)律，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化，提高科研院所運(yùn)行效率[2]。

1農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)行存在的問(wèn)題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位受其單位性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式的影響，其管理部門(mén)只是被動(dòng)的執(zhí)行者，沒(méi)有自主性、缺乏工作的積極主動(dòng)性，由此導(dǎo)致的問(wèn)題不僅制約了單位的科研事業(yè)發(fā)展，同時(shí)影響了個(gè)人發(fā)展。

1.1受體制、機(jī)制制約，管理部門(mén)自主權(quán)不足

目前，大部分農(nóng)業(yè)科研院所的機(jī)構(gòu)編制、人員編制、崗位數(shù)量和類別甚至崗位等級(jí)分布均由上級(jí)部門(mén)確定，院所對(duì)于崗位、編制等資源缺乏調(diào)配權(quán)[3]。農(nóng)業(yè)科研單位管理理念較傳統(tǒng)，同時(shí)在管理上受級(jí)別、編制和體制的影響較嚴(yán)重，在人才引進(jìn)方面沒(méi)有自主權(quán)，人才創(chuàng)新意識(shí)薄弱，用人制度傳統(tǒng)，養(yǎng)閑人現(xiàn)象較普遍，由此導(dǎo)致工作效率不高[4]、高層次人才無(wú)法引進(jìn)、科研人員發(fā)展受到限制等問(wèn)題，阻礙了科研事業(yè)的發(fā)展。

1.2管理方式行政化，方法單一

長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府管理方式使農(nóng)業(yè)科研院所沒(méi)有形成自主決定、自主管理的運(yùn)行機(jī)制?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研院所管理部門(mén)只是上級(jí)主管部門(mén)的執(zhí)行者，對(duì)本單位的事務(wù)性工作不能發(fā)揮管理作用。在人才選拔、崗位調(diào)整、績(jī)效工資分配等內(nèi)部管理方面缺乏自主權(quán)。農(nóng)業(yè)科研院所的工作任務(wù)、編制管理、資金來(lái)源、崗位設(shè)置、人事任免等諸多方面都由政府和上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在財(cái)務(wù)制度、人事制度等方面與政府機(jī)構(gòu)基本等同，缺乏組織職能和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。單位人員能上不能下、能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”成為阻礙搞活機(jī)制、激發(fā)活力、促進(jìn)單位發(fā)展的痼疾[5]。

1.3監(jiān)督機(jī)制缺失，評(píng)價(jià)體系不合理

農(nóng)業(yè)科研院所低下的行政效率與缺乏有效的效能督查機(jī)制有關(guān)。在長(zhǎng)期形成的評(píng)價(jià)機(jī)制中，科研考核量化指標(biāo)清晰，但管理、服務(wù)相對(duì)較難，管理部門(mén)對(duì)本單位科研部門(mén)沒(méi)有任何的考核量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，單純以滿意度等進(jìn)行考核，往往因?yàn)椤袄虾萌恕爆F(xiàn)象而使考核變成一紙空文，甚至打擊員工的工作積極性。上下層級(jí)間信息流通的遲緩、不對(duì)稱等造成了管理層在制定年度任務(wù)時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，任務(wù)分配不合理，對(duì)于分解后任務(wù)的執(zhí)行情況更是缺乏有效的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有系統(tǒng)的、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年的年度考核流于形式，與績(jī)效工資不掛鉤，與崗位職責(zé)不相關(guān)[6]，考核評(píng)價(jià)機(jī)制模式固定化，形式機(jī)械化，內(nèi)容書(shū)本化，缺乏實(shí)際的評(píng)價(jià)意義，嚴(yán)重影響著工作人員的工作積極性。

2對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代科研院所首先必須要有優(yōu)質(zhì)的管理，缺乏管理將導(dǎo)致資源浪費(fèi)。管理是對(duì)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以快速有效地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程[7]。管理的職責(zé)就是幫助組織充分利用資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位更加快速有效的發(fā)展，必須充分發(fā)揮管理職能，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)行模式的管理體系。

2.1改革當(dāng)前的行政化管理模式

制定明確的發(fā)展目標(biāo)，具體到農(nóng)業(yè)科研單位的工作，可以根據(jù)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍制定詳細(xì)的工作目標(biāo)，并針對(duì)目標(biāo)設(shè)置合理的工作崗位，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行詳盡的工作職責(zé)描述。上級(jí)主管部門(mén)給予農(nóng)業(yè)科研院所方向引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)科研院所在管轄范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資源（人、財(cái)、物）進(jìn)行有效合理的計(jì)劃、組織安排，寫(xiě)出書(shū)面計(jì)劃書(shū)、任務(wù)書(shū)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并根據(jù)本單位科研發(fā)展做出整體的組織架構(gòu)圖和情況說(shuō)明，報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案。上級(jí)部門(mén)對(duì)其所做報(bào)告進(jìn)行審核備案，并監(jiān)督執(zhí)行。

2.2建立并完善內(nèi)部管理制度

農(nóng)業(yè)科研院所的組織管理職能包括制度建設(shè)、內(nèi)部資源配置，即針對(duì)組織目標(biāo)對(duì)人、財(cái)、物的合理安排，將科研、行政、人事、財(cái)務(wù)、后勤、黨群等方面均納入規(guī)范化管理體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)公益類科研院所改革的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代科研院所制度的原則是職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范。建立科學(xué)規(guī)范有效的科研、人事、財(cái)務(wù)管理制度，研究所綜合評(píng)價(jià)制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度、科技資源匯交與共享體系制度等，逐步完善內(nèi)部制度體系和運(yùn)行機(jī)制，為現(xiàn)代科研院所建設(shè)提供保障，提供發(fā)展動(dòng)力。制度建設(shè)更有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[8]。健全制度，才有章可循。制度是管理過(guò)程中管理者和被管理者必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，以制度規(guī)定和規(guī)范內(nèi)部資源配置、以科學(xué)合理穩(wěn)定的資源配置保證并促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到深化改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)本單位的運(yùn)行機(jī)制、模式做出清晰的描述；對(duì)本單位的發(fā)展前景、目標(biāo)有著明確的方向性。積極主動(dòng)地進(jìn)行制度改革，在合理的組織框架機(jī)構(gòu)內(nèi)做到以制度管人，做到公平、公開(kāi)、公正，既要促進(jìn)組織發(fā)展，更要為職工個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會(huì)和保障，以此激發(fā)職工工作積極性和主動(dòng)性。良好的溝通交流能力是領(lǐng)導(dǎo)者的必備條件之一，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者都有著協(xié)調(diào)上下級(jí)之間、不同部門(mén)之間、個(gè)人之間的職責(zé)。出色的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一個(gè)組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位在引入人才方面，不能僅限于引入優(yōu)秀的科研人才，更要引入優(yōu)秀的管理者和農(nóng)業(yè)科研管理者[9]，對(duì)現(xiàn)有的管理層要注重組織、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有管理人員的管理水平和能力。

2.4建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立起一套科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從德、能、勤、績(jī)、廉五大方面綜合考評(píng)在崗人員，綜合評(píng)價(jià)和量化考核相結(jié)合，加快建立以科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程化和績(jī)效為重點(diǎn)的考核和評(píng)估體系[10]，并將考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，切實(shí)做到多勞多得、獎(jiǎng)懲分明。讓更多服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研院所公益服務(wù)的評(píng)價(jià)體系中，在指標(biāo)體系方面，既要體現(xiàn)服務(wù)的投入和產(chǎn)出，也要體現(xiàn)服務(wù)效果，將評(píng)價(jià)結(jié)果直接與人員績(jī)效工資掛鉤。以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持總量調(diào)控、內(nèi)部搞活，單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)按照規(guī)范的程序和辦法自主分配。

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作者：王楓葉 宋艷芳 常海霞 祁麗婷 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)