國(guó)際應(yīng)急管理法律體系建設(shè)探究

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據(jù)中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2021年6月30日至7月18日，與建黨百年活動(dòng)相關(guān)全網(wǎng)信息數(shù)量共714124篇。與建黨百年活動(dòng)相關(guān)紙媒報(bào)道6137篇，新聞網(wǎng)報(bào)道192138篇，移動(dòng)端131617篇；與建黨百年相關(guān)微信公按照聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署的界定，應(yīng)急管理是對(duì)資源和責(zé)任的組織和管理，針對(duì)突發(fā)事件的各個(gè)方面，特別是備災(zāi)、響應(yīng)及早期恢復(fù)階段。從英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理來(lái)看，應(yīng)急管理法律包含內(nèi)容十分廣泛，大都涉及應(yīng)急處置工作流程、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分等方面問(wèn)題，同時(shí)受到政治制度、國(guó)家安全、公民保護(hù)、重大突發(fā)事件事后改進(jìn)等關(guān)鍵要素的影響。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）重視緊急情況下的合憲性審查和法律間的銜接

從整個(gè)法律體系來(lái)看，應(yīng)急管理法律往往需要涉及緊急權(quán)（或特殊處置權(quán)）的使用，這就需要遵守憲法的基本原則。同時(shí)，作為應(yīng)急管理法律制度核心內(nèi)容的緊急權(quán)（或特殊處置權(quán)）的使用也應(yīng)在依法治國(guó)、憲法至上的法律制度框架內(nèi)，并與其他法律相銜接、相配合。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，應(yīng)急管理法律的合憲性原則是其考慮的首要原則，其憲法性法律制度不會(huì)因應(yīng)急管理的特殊規(guī)定而得到廢止或修改，同時(shí)保證緊急權(quán)的使用不會(huì)出現(xiàn)法律真空或被濫用。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)的《魏瑪憲法》被1949年的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》所代替。后來(lái)，在修改憲法時(shí)重新對(duì)緊急權(quán)（或特殊處置權(quán)）作出了補(bǔ)充規(guī)定，這一時(shí)期的緊急權(quán)被稱為“防御權(quán)”，其目的是去除它的進(jìn)攻性和侵犯性，作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)仍然重視應(yīng)急管理法律制度與憲法中規(guī)定的一致性。另外，英國(guó)屬于普通法系國(guó)家，法律多以不成文法為主，應(yīng)急管理相關(guān)的法律數(shù)量眾多、內(nèi)容龐雜，由于應(yīng)急管理法律體系涉及國(guó)家安全、自然災(zāi)害、人為技術(shù)事故、公共衛(wèi)生事件、反恐等領(lǐng)域，包括與應(yīng)急管理有關(guān)的諸多部門法和專門性立法，為保證英國(guó)法律文件間具有一定的銜接性，英國(guó)注意在法律制定中考慮短期措施和長(zhǎng)期措施、臨時(shí)措施和常規(guī)措施，同時(shí)其法律修正案起到了有效的補(bǔ)充解釋作用。

（二）重視發(fā)揮地方在應(yīng)急管理的主動(dòng)性、積極性

不論是聯(lián)邦制或是中央集權(quán)制，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視發(fā)揮地方政府在應(yīng)急管理中的主動(dòng)性、積極性。作為中央集權(quán)制的日本，其現(xiàn)行的《日本災(zāi)害救助法》，是1947年關(guān)東大震后的立法，它取代了早期較為權(quán)責(zé)散亂的災(zāi)害救助規(guī)定。1961年頒布了日本災(zāi)害方面的根本大法——《災(zāi)害對(duì)策基本法》，規(guī)定災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、復(fù)建等相關(guān)對(duì)策，并將災(zāi)害救助法中的組織部分刪除，對(duì)災(zāi)害救助的責(zé)任于基本法中明確劃分，以內(nèi)閣為主管機(jī)關(guān)，構(gòu)建以中央防災(zāi)會(huì)議為中心的組織體系；以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為主，分別制定災(zāi)害救助法等不同的法律。作為聯(lián)邦制的美國(guó)，其各州依據(jù)由國(guó)會(huì)1988年通過(guò)的《羅伯特·斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》，分別制定符合各州特色的法規(guī)，作為州政府應(yīng)急管理行為的具體依據(jù)。同樣是聯(lián)邦制的澳大利亞，以州為主體的應(yīng)急管理法律體系反映到了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的職責(zé)劃分中，就是應(yīng)急管理分為3個(gè)層次，即聯(lián)邦政府、州和地方政府。澳大利亞聯(lián)邦政府主要的應(yīng)急管理主責(zé)單位的是聯(lián)邦應(yīng)急管理署（EMA），作為澳大利亞應(yīng)急管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)，EMA負(fù)責(zé)全國(guó)性的應(yīng)急管理事務(wù)。此外各州均有自己的應(yīng)急管理部門；通過(guò)判斷緊急事件的性質(zhì)和可能影響的范圍來(lái)啟動(dòng)不同層次的應(yīng)急計(jì)劃。其中，以州這一層次為應(yīng)急管理的主體。當(dāng)?shù)胤秸荒芴幚硗话l(fā)事件時(shí)，將會(huì)向州政府提出救援申請(qǐng)，通常情況下，大多數(shù)突發(fā)事件能夠在州這一層面上得到解決。如果事件超出州政府的應(yīng)對(duì)能力，則州政府的相關(guān)人員將會(huì)向聯(lián)邦政府提出救援申請(qǐng)。不過(guò)通常情況下，聯(lián)邦政府主要向州政府提供指導(dǎo)、資金和物資支持，并不直接處置。

（三）重視應(yīng)急救援與國(guó)家安全法律制度相銜接

主要發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理法律普遍涉及國(guó)家安全問(wèn)題。日本各地的危機(jī)管理室具有平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的顯著特點(diǎn)。德國(guó)應(yīng)急管理中將公民保護(hù)劃分為兩大類別：民事保護(hù)和災(zāi)難保護(hù)，德國(guó)民事保護(hù)主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突中的保護(hù)公民行動(dòng)以及海外公民保護(hù)，適用《民事保護(hù)法》，由德國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。根據(jù)《德國(guó)民事保護(hù)和災(zāi)難救助法》，民事保護(hù)由聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)難救助局（內(nèi)政部下屬單位）承擔(dān)相關(guān)工作。聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)難救助局主要負(fù)責(zé)：（1）協(xié)助聯(lián)邦最高專業(yè)主管機(jī)關(guān)制定一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)防預(yù)案；（2）指導(dǎo)從事國(guó)防工作的人員，就民事保護(hù)職責(zé)方面培訓(xùn)災(zāi)難保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人員和培訓(xùn)師；（3）開發(fā)包括自衛(wèi)在內(nèi)的民事保護(hù)培訓(xùn)內(nèi)容，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)承擔(dān)法律賦予的有關(guān)自衛(wèi)職責(zé)，協(xié)助公民預(yù)警工作；（4）幫助公民了解民事保護(hù)，特別是各種保護(hù)和經(jīng)濟(jì)援助的可能性；（5）同各州協(xié)商制定技術(shù)——科學(xué)研究任務(wù)，評(píng)估研究結(jié)果，收集和評(píng)估民防領(lǐng)域的出版物；（6）檢查僅用于或主要用于民事保護(hù)的工具和器械，參與這些工具和器械的審批、標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量保障方面的工作；（7）德國(guó)《基本法》第85條第4款賦予聯(lián)邦政府在民事保護(hù)方面的職權(quán)由聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)難救助局承擔(dān)。災(zāi)難保護(hù)則包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、日常危險(xiǎn)等災(zāi)害的保護(hù)，適用《災(zāi)難保護(hù)法》、《救護(hù)法》、《公民保護(hù)法》，屬于聯(lián)邦州的職能范圍。

（四）重視應(yīng)急管理法律制度與管理工具的有機(jī)結(jié)合

應(yīng)急管理法律制度的有效實(shí)施離不開相關(guān)的管理工具的支撐。美國(guó)以1950年通過(guò)的《災(zāi)害救助法》與《聯(lián)邦民防法》為母法，1988年通過(guò)的《羅伯特·斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》，為促進(jìn)其在管理中有效實(shí)施，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）根據(jù)《斯坦福法》于1992年制定了美國(guó)聯(lián)邦緊急響應(yīng)計(jì)劃（FRP），規(guī)范聯(lián)邦政府如何在一個(gè)重大災(zāi)害中，運(yùn)用聯(lián)邦政府27個(gè)單位（其中包括唯一的民間團(tuán)體——美國(guó)紅十字會(huì)）主導(dǎo)實(shí)施12項(xiàng)緊急支持功能，協(xié)助州與地方政府的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。其援助范圍包括火災(zāi)、洪水、地震、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害，和放射物質(zhì)或危險(xiǎn)物質(zhì)外泄、恐怖主義及其它重大人為災(zāi)害，經(jīng)由美國(guó)總統(tǒng)依據(jù)《斯坦福法》宣告為重大災(zāi)害或緊急事件后，提供生命救助、財(cái)產(chǎn)保護(hù)及基本生存需求的應(yīng)急營(yíng)救活動(dòng)、災(zāi)區(qū)原重建及減少未來(lái)災(zāi)害的影響程度。另外，為保證美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理法律的有效落實(shí)，2011年后美國(guó)奧巴馬政府作了重大調(diào)整：一是修訂完成了《全國(guó)準(zhǔn)備目標(biāo)》、《全國(guó)準(zhǔn)備系統(tǒng)》兩份核心文件，明確界定了新的核心能力，以及建立能力的方法和途徑，同時(shí)每年《全國(guó)準(zhǔn)備報(bào)告》；二是重新審視了《全國(guó)響應(yīng)框架》，將其拆解、調(diào)整為《全國(guó)預(yù)防框架》、《全國(guó)保護(hù)框架》、《全國(guó)減緩框架》、《全國(guó)響應(yīng)框架》、《全國(guó)恢復(fù)框架》等5個(gè)《框架》，更加明確了公民、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)、地方政府、聯(lián)邦政府部門、總統(tǒng)等在這一領(lǐng)域的職責(zé)，界定了在該框架領(lǐng)域培育相關(guān)核心能力的要求；三是新制定了《跨機(jī)構(gòu)減緩計(jì)劃》、《跨機(jī)構(gòu)響應(yīng)計(jì)劃》、《跨機(jī)構(gòu)恢復(fù)框架》等文件，以促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)之間的合作和協(xié)調(diào)；四是出臺(tái)和更新了一批支撐性文件，進(jìn)一步審查和完善了綜合準(zhǔn)備指南的一系列文件，比如，指導(dǎo)如何制作應(yīng)急預(yù)案的《綜合準(zhǔn)備指南101（2.0版本）》（CPG101Version2.0）；指導(dǎo)如何開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的《綜合準(zhǔn)備指南201》；指導(dǎo)如何開展信息傳遞和資源整合的《綜合準(zhǔn)備指南502》等文件。

（五）重視事件之后的法律制度的總結(jié)完善

自上世紀(jì)七十年代末三哩島核事故以來(lái)，美國(guó)政府非常注意及時(shí)完善其應(yīng)急管理體系。在“9·11”恐怖襲擊后，出臺(tái)了《國(guó)土安全法》，以加強(qiáng)國(guó)土安全防衛(wèi)工作。2005年3月，聯(lián)邦政府了《臨時(shí)全國(guó)準(zhǔn)備目標(biāo)》，開始試點(diǎn)建立應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)，并加強(qiáng)相應(yīng)的應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作。2006年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》的第652條明確指出，需要開展年度的國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告來(lái)評(píng)估全國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在聯(lián)邦法律上確認(rèn)了準(zhǔn)備工作是美國(guó)應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容。2007年9月，美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》，制訂完成了《全國(guó)準(zhǔn)備指南》（NPG），該指南包含全國(guó)準(zhǔn)備愿景（NPV）、全國(guó)規(guī)劃場(chǎng)景（NPS）、通用任務(wù)清單（UTL）、目標(biāo)能力清單（TCL）等4個(gè)關(guān)鍵部分，取代了《臨時(shí)準(zhǔn)備目標(biāo)》，確定了正式的準(zhǔn)備目標(biāo)及相關(guān)的準(zhǔn)備工作，明確了核裝置爆炸、炭疽、大流感等15種重特大突發(fā)事件的準(zhǔn)備措施，這些都為此次美國(guó)應(yīng)急管理體系的改革奠定了重要的政策性基礎(chǔ)。1959年發(fā)生的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，日本于1960年迅速頒布了《治山治水緊急措施法》。1995年的日本阪神大地震（我國(guó)稱之為神戶大地震）后，《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》于1995年通過(guò)、同年修改了《災(zāi)害對(duì)策基本法》中的一部分內(nèi)容。1999年日本茨城縣東海村的一家核燃料加工公司發(fā)生一起重大核泄漏事故，成為日本歷史上首次發(fā)生的核裂變臨界狀態(tài)下的一起最嚴(yán)重的事故，直接促使了《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》的頒布。法國(guó)以2004年《國(guó)民安全現(xiàn)代化法》為標(biāo)志，形成了現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，法國(guó)發(fā)生了伽德河洪水泛濫、AZF工廠爆炸等一系列重大突發(fā)事件發(fā)生后，法國(guó)開始全面審視應(yīng)急管理的種類、發(fā)生發(fā)展機(jī)理，重新定位國(guó)民安全保護(hù)的理念、工作范疇，并于2004年8月頒布實(shí)施了《法國(guó)國(guó)民安全現(xiàn)代化法》，標(biāo)志著法國(guó)進(jìn)入“綜合應(yīng)急管理”新發(fā)展階段。2009年7月29日修訂的《法國(guó)國(guó)防法》明確指出，法國(guó)國(guó)防的職責(zé)不是簡(jiǎn)單保護(hù)法國(guó)公民和領(lǐng)土免受來(lái)自國(guó)家外部的攻擊，需要法國(guó)管理直接或間接影響法國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅；為了應(yīng)對(duì)新的威脅和挑戰(zhàn)，2013年4月的《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略的白皮書》明確指出，人的內(nèi)心的安全是法國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，同時(shí)，在一個(gè)復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的世界，法國(guó)所面臨的自然災(zāi)害事件、工業(yè)、健康、技術(shù)、政策等綜合風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，法國(guó)要進(jìn)一步明確綜合安全的概念，加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和各類風(fēng)險(xiǎn)組合的響應(yīng)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的啟示及借鑒

2007年頒布并實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，這是中國(guó)應(yīng)急管理工作法治化的里程碑。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)生重大變化。特別是，三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系”。與此同時(shí)，作為新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，組建了應(yīng)急管理部?？倳浽?019年11月29日主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。這進(jìn)一步明確了中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的努力方向，為持續(xù)完善中國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制提供了工作遵循，需要完善我國(guó)的應(yīng)急管理法律體系以適應(yīng)新形勢(shì)新變化。

（一）把應(yīng)急管理融入到國(guó)家安全管理法律框架內(nèi)

近些年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理建設(shè)作為提升國(guó)家整體安全能力的戰(zhàn)略著力點(diǎn)；構(gòu)建權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、職責(zé)明晰的應(yīng)急管理組織體系，并納入國(guó)家安全管理的框架成為這些國(guó)家行政體制和國(guó)家安全制度改革的顯著特征。當(dāng)前，要加強(qiáng)黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的國(guó)家應(yīng)急能力體系，需要把應(yīng)急管理法律體系建設(shè)融入到國(guó)家安全管理制度框架內(nèi)，加強(qiáng)應(yīng)急管理法律體系與國(guó)家安全的整體統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)、配合，更好發(fā)揮應(yīng)急管理法律體系在國(guó)家安全整體法律框架下的特殊作用。

（二）全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理與政治制度緊密聯(lián)系在一起，應(yīng)急管理工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的制度保障，也是法律得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵舉措。在我國(guó)的應(yīng)急管理法律體系建設(shè)中，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這需要在我國(guó)的應(yīng)急管理法律建設(shè)中，充分考慮建立健全黨對(duì)應(yīng)急管理工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和制度建設(shè)，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理的最大效能。

（三）注意加強(qiáng)應(yīng)急管理全過(guò)程的法律制度設(shè)計(jì)

一是要進(jìn)一步完善包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的法律制度設(shè)計(jì)。二是重點(diǎn)研究建立針對(duì)重特大突發(fā)事件的、規(guī)范化的初期快速響應(yīng)制度。三是要加快完善突發(fā)事件指揮領(lǐng)域的法律制度設(shè)計(jì)，比如，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修法的過(guò)程中，要適當(dāng)劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與指揮權(quán)的關(guān)系，并要通過(guò)“指揮權(quán)的專業(yè)化”等措施促進(jìn)應(yīng)急管理體制的真正完善，應(yīng)急處置的專業(yè)化。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急指揮及運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)是做好突發(fā)事件處置工作的基本要求，在某種程度上，應(yīng)急指揮的能力直接影響應(yīng)急處置的結(jié)果。四是要充分發(fā)揮地方在應(yīng)急管理中的積極性、主動(dòng)性，比如，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，確保按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。

（四）推進(jìn)應(yīng)急救援服務(wù)的相關(guān)立法

2020年，僅有20萬(wàn)員額的全國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)128.4萬(wàn)起，全年日均出動(dòng)消防指戰(zhàn)員3.44萬(wàn)人次，共從災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救被困人員16.3萬(wàn)人，疏散遇險(xiǎn)人員42.4萬(wàn)人；藍(lán)天救援隊(duì)等一批社會(huì)公益應(yīng)急救援組織也都提供了大量無(wú)償救援服務(wù)。從國(guó)際上來(lái)看，應(yīng)急救援服務(wù)是指在緊急情況下“具有特定責(zé)任和目標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)”提供對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的服務(wù)和保護(hù)。根據(jù)應(yīng)急救援服務(wù)的性質(zhì)及實(shí)際情況，許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已把應(yīng)急救援服務(wù)劃分為有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)。對(duì)我國(guó)而言，加強(qiáng)應(yīng)急救援服務(wù)制度的法治化建設(shè)，是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，要進(jìn)一步研究應(yīng)急救援服務(wù)的性質(zhì)、類別和需求，區(qū)分哪些真正是公益需求，是應(yīng)該由政府或公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)的；區(qū)分哪些可以通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)補(bǔ)充解決的，從而真正防止應(yīng)急救援服務(wù)的缺位、錯(cuò)位。另一方面，我們可以借鑒國(guó)際應(yīng)急救援服務(wù)法律制度設(shè)計(jì)的有益做法，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急救援法律體系的不斷完備。

作者:游志斌 單位:中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）