4R理論下涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制優(yōu)化
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摘要：風(fēng)險社會背景下，涉警輿情危機(jī)日益嚴(yán)峻。研究現(xiàn)階段涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的不足，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)預(yù)防輿情危機(jī)發(fā)生、提高輿情危機(jī)管理、妥善化解輿情危機(jī)的重要議題?，F(xiàn)階段涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面還存在著一定的問題，完善涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)應(yīng)滿足防范為主、防治為輔，優(yōu)先應(yīng)對突發(fā)事件，多部門聯(lián)動響應(yīng)等要求，并根據(jù)危機(jī)管理4r理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力四個階段采取相應(yīng)的對策及措施。
關(guān)鍵詞：涉警輿情；預(yù)警機(jī)制；對策；危機(jī)管理；4R理論
高輿情危機(jī)管理、妥善化解輿情危機(jī)的重要議題。本文結(jié)合公安機(jī)關(guān)的視角，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和案例研究法，總結(jié)了涉警輿情危機(jī)預(yù)警工作中所面臨的困境，并在危機(jī)管理4R理論的基礎(chǔ)上提出了涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化對策，對形成完整的輿情危機(jī)預(yù)警工作制度提出建設(shè)性意見。
1涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的必要性
（1）公安新聞輿情發(fā)展態(tài)勢的驅(qū)動近年來，政法類輿情在各類輿情中地位仍然居高不下。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和信息技術(shù)的更新迭代，公眾不僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接收實(shí)時信息，了解事件最新進(jìn)展，還能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)自己的情感，發(fā)表自己的意見[2]，使公眾不僅成了信息的接受者，更成了信息的傳播者。從某種程度上看，信息的快速傳播為輿情的發(fā)展帶來了積極意義，但由于政法機(jī)關(guān)的特殊地位，也使其面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政法類輿情處于多發(fā)態(tài)勢不僅僅有自身的原因，還包括少數(shù)所謂“意見領(lǐng)袖”、個別媒體等相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的推動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新聞輿論工作，科學(xué)把握大勢，著眼新的要求，深刻認(rèn)識新聞輿論工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇，創(chuàng)造性地提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，全面系統(tǒng)論述了新聞輿論工作的地位和作用。做好新時代公安新聞輿情工作不僅事關(guān)公安機(jī)關(guān)及政府的公信力，也事關(guān)社會大局的穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿情工作發(fā)展的大勢所趨，也是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情危機(jī)的自身需要。（2）防止危機(jī)事件潛在風(fēng)險的擴(kuò)散公安機(jī)關(guān)作為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、捍衛(wèi)公民利益的相關(guān)責(zé)任主體，建立輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是為了應(yīng)對突發(fā)事件所帶來的不利后果。當(dāng)前，輿情危機(jī)發(fā)展迂回突變、形式復(fù)雜多樣，給社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、意識形態(tài)等各個領(lǐng)域帶來了諸多影響?，F(xiàn)實(shí)社會中，由危機(jī)事件催生的社會矛盾首先表現(xiàn)在社會心態(tài)方面。當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時，公眾的內(nèi)心會受到極大恐慌。此時，謠言、猜忌、炒作聲音泛濫，把公眾籠罩在負(fù)面情緒之下。加之個別媒體缺乏職業(yè)道德，以獲取流量為目的為這種負(fù)面聲音推波助瀾，造成一定的社會恐慌。此時，如果公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中處置不當(dāng)，那勢必會猶如“滾雪球效應(yīng)”般使輿情危機(jī)變得越來越大，影響到社會多個領(lǐng)域，進(jìn)而觸發(fā)社會矛盾的顯著升級。其次，危機(jī)事件表現(xiàn)在群體性事件、偶發(fā)性事件等社會行為方面。譬如在成都49中學(xué)墜樓事件發(fā)生之后，49中學(xué)門前十幾人手持白花和攝影器材，并蓄意將與警察和校方發(fā)生沖突的圖片、視頻素材通過自媒體公眾號發(fā)布，激發(fā)社會矛盾。因此，公安機(jī)關(guān)建立輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制，不僅能夠推動自身工作的順利開展，還有助于妥善化解危機(jī)事件所引發(fā)的其他社會潛在風(fēng)險。（3）維護(hù)公安機(jī)關(guān)自身形象的需要良好的公安機(jī)關(guān)形象能夠提高公安機(jī)關(guān)自身的公信力與權(quán)威，能夠更好地推動公安機(jī)關(guān)自身的發(fā)展和工作建設(shè)。新媒體時代，涉警輿情危機(jī)常常伴隨著公眾的非理性情緒而產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在公眾不明事情真相就對公安機(jī)關(guān)這一主體發(fā)表非理性言論，宣泄自己的情緒[3]。在危機(jī)事件中，這些非理性言論通常來源于兩方面。一方面是由事件主體對公安機(jī)關(guān)處置結(jié)果的不滿所引發(fā)，另一方面是由于個體群眾對公安機(jī)關(guān)具有“標(biāo)簽化”心理而故意捏造。如在2019年“哈爾濱民警曲玉權(quán)除夕夜英勇犧牲”事件中，有別有用心的人發(fā)文惡意詆毀警察。在此事件中，守護(hù)百姓平安的基層民警卻成了百姓口中的“惡人”[4]，可見個別群眾對警察的標(biāo)簽化極為嚴(yán)重。他們故意編造事實(shí)、制造輿論熱點(diǎn)、抨擊公安機(jī)關(guān)，為博得社會的同情和關(guān)注，以先入為主的思維方式使不了解真相的群眾盲目跟從，導(dǎo)致輿論發(fā)酵，加重了群眾對公安機(jī)關(guān)的負(fù)面情緒，引發(fā)涉警輿情危機(jī)。因此，涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立不僅能夠提升公安機(jī)關(guān)的危機(jī)管理效能，更是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身形象建設(shè)的需要。
2涉警輿情危機(jī)預(yù)警工作的困境分析
我國危機(jī)事件的預(yù)警管理工作一直以來都是根據(jù)分管部門、危機(jī)災(zāi)害種類來預(yù)警，大多是針對某種危機(jī)事件，還沒有具體涵蓋到網(wǎng)絡(luò)輿情方向，更沒有在輿情危機(jī)事件中提供合理的預(yù)警機(jī)制機(jī)構(gòu)和運(yùn)行系統(tǒng)。從總體上看，我國公安機(jī)關(guān)在危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中取得了一定的成績，但在輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面還存在許多問題與不足。（1）輿情危機(jī)意識、預(yù)警理念有待提升隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平日益提高，公安隊伍在與人們密切聯(lián)系的過程中也在不斷發(fā)展壯大。與此同時，公眾對公安機(jī)關(guān)的期望值也變得越來越高，這就導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)極易成為公眾和媒介關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前社會，公安機(jī)關(guān)對輿情危機(jī)預(yù)警理念還沒有得到充分的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到輿情危機(jī)事件會對社會及自身造成諸多不良影響。如在警務(wù)工作的開展中公安機(jī)關(guān)還存在著如執(zhí)法程序不當(dāng)導(dǎo)致公安執(zhí)法工作缺乏合理性、警務(wù)信息不透明導(dǎo)致警民信任危機(jī)加深、警務(wù)人員自身素質(zhì)不強(qiáng)導(dǎo)致輿情矛盾激化等問題。公安機(jī)關(guān)作為公眾眼中的重要角色，面臨著社會上各種復(fù)雜情況和艱難挑戰(zhàn)，很容易在危機(jī)處置的過程中引發(fā)輿論爭議，從而進(jìn)一步加深涉警輿情危機(jī)。（2）輿情信息共享、溝通協(xié)作有待加強(qiáng)輿情信息的溝通與協(xié)作是輿情工作中的重要環(huán)節(jié)，影響著輿情工作的發(fā)展走向，精準(zhǔn)的信息、順暢的溝通、積極的協(xié)作是保障公安機(jī)關(guān)順利開展輿情工作的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)開展輿情危機(jī)信息工作是按照責(zé)任分配制度的條件下進(jìn)行的，如輿情危機(jī)信息的識別與搜集主要由公安網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，屬于單向業(yè)務(wù)模式。在這種業(yè)務(wù)模式管理下，其他業(yè)務(wù)部門很難形成具有協(xié)商功能的綜合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)能力，很難做到快速整合與溝通。同時，部分公安機(jī)關(guān)在輿情危機(jī)信息出現(xiàn)之時，沒有及時針對危機(jī)信息的內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)識別、客觀分析、主動上報，就很容易錯失輿情危機(jī)處理的最佳時機(jī)，最終使輿情危機(jī)預(yù)警工作達(dá)不到預(yù)期的效果，加重了涉警輿情危機(jī)面臨的壓力。（3）相關(guān)法制規(guī)范建設(shè)有待完善當(dāng)前我國對于各級公安機(jī)關(guān)在輿情危機(jī)預(yù)警方面的法制規(guī)范建設(shè)不足主要體現(xiàn)在有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情危機(jī)預(yù)警的內(nèi)容不多以及公安機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情危機(jī)預(yù)警的職責(zé)權(quán)限不明確。目前，我國出臺的大都是與公共危機(jī)預(yù)警有關(guān)的法律規(guī)范，如《公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，在輿情危機(jī)預(yù)警方向上仍沒有明確的法律條文，特別是在輿情危機(jī)預(yù)警過程的各個階段中沒有明晰公安機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的具體責(zé)任。這就導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在開展行動時缺乏一定的法律依據(jù)與法律保障，阻礙了公安機(jī)關(guān)輿情預(yù)警工作的開展。因此，在依法治國的社會背景下，相關(guān)的法制規(guī)范建設(shè)僅僅圍繞公共危機(jī)事件開展還是不夠的，也應(yīng)觸及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)領(lǐng)域，確保輿情危機(jī)工作有法可依、有章可循。公安機(jī)關(guān)作為涉警輿情中的主體，更應(yīng)明確自身的職責(zé)與任務(wù)，依靠完善的法制規(guī)范建設(shè)保障輿情危機(jī)預(yù)警工作有效開展。
3涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的要求
（1）防范為主、防治為輔凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好預(yù)防工作是面對突發(fā)事件的關(guān)鍵所在[5]。在日常工作中，公安機(jī)關(guān)會面臨由各種突發(fā)事件所引發(fā)的輿情危機(jī)，不僅有礙于自身的工作進(jìn)展，也損害自身的形象建設(shè)。滿足“預(yù)防為主、防治為輔”這一特殊要求，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)重點(diǎn)抓好輿情發(fā)展的前期工作。首先，涉警輿情預(yù)警機(jī)制建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測功能，加大力度對涉及公安機(jī)關(guān)負(fù)面言論的輿情信息進(jìn)行重點(diǎn)識別，防止輿情信息發(fā)酵引發(fā)涉警輿情危機(jī)。其次，對已經(jīng)發(fā)展成涉警輿情危機(jī)的輿情信息要及時有效遏制，防止在傳播擴(kuò)散中造成更大范圍的影響。因此，在輿情危機(jī)預(yù)警工作中，只有將“防范”與“防治”抓實(shí)抓牢，才能保障公安機(jī)關(guān)妥善化解輿情危機(jī)。（2）優(yōu)先應(yīng)對突發(fā)事件突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、破壞性等特征，容易對社會的各個領(lǐng)域造成不同程度的影響。在大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，突發(fā)事件一經(jīng)爆發(fā)就能瞬時引爆輿論熱點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)民群體的聚集與關(guān)注。由于突發(fā)事件本身具有不同類型、級別、時間、空間等屬性，因而引發(fā)危機(jī)的范圍和程度也不同。如在新冠肺炎疫情暴發(fā)的過程中，由公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的醫(yī)患關(guān)系、警民沖突、市場失序、教育失衡、社會公平等諸多社會矛盾問題較為突出。因此，輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件，優(yōu)先應(yīng)對突發(fā)情況。尤其是易引發(fā)諸多社會問題的公共衛(wèi)生事件、重大交通事故、教育事件等，做好對各種突發(fā)事件突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案，以防止突發(fā)事件演化帶來其他社會風(fēng)險。（3）多部門聯(lián)動響應(yīng)制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和處置預(yù)案是正確對待涉警輿情危機(jī)的關(guān)鍵一環(huán)，但在現(xiàn)實(shí)社會中僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的自身力量還是不夠的，還應(yīng)受到政府、媒介及其他社會組織的支持與配合。輿情危機(jī)具有不同的時空屬性和影響范圍。因此，公安機(jī)關(guān)在建立輿情危機(jī)處置預(yù)案的同時還應(yīng)建立與完善多部門輿情聯(lián)動應(yīng)對體系，確保在涉警輿情危機(jī)出現(xiàn)時能夠與各級部門保持緊密溝通，展開聯(lián)動合作，在短時間內(nèi)調(diào)動全方位力量，做到對輿情危機(jī)的快速反應(yīng)、迅速處置。同時，各地各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身情況，加強(qiáng)與政府、法院、檢察院、媒介等權(quán)威部門的合作，完善信息互通與資源共享，做到各部門信息同步接收，思想保持一致，通過各部門的共同發(fā)聲來緩解涉警輿情危機(jī)所帶來的負(fù)面影響[6]。
4涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制優(yōu)化對策
涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制圍繞危機(jī)事件展開，以預(yù)防危機(jī)事件對公安機(jī)關(guān)及其他政法部門所造成的不必要損害為目的。為此，本文基于危機(jī)管理4R理論即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）四個階段對涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制提出優(yōu)化對策。4R理論是由美國危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯（RobrtHeath）在《危機(jī)管理》一書中率先針對企業(yè)危機(jī)所提出的，主要包括減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力、做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備、盡力應(yīng)對已發(fā)生的危機(jī)以及從中恢復(fù)四個階段[7]。4R理論注重在四個不同發(fā)展階段針對不同問題采取不同策略，正契合輿情演化的孕育、生成、擴(kuò)散、衰退四階段生命周期。因此，將4R理論應(yīng)用于涉警輿情工作機(jī)制優(yōu)化中更具科學(xué)性、合理性（如圖1所示）。（1）“縮減階段”優(yōu)化對策對于任何有效的危機(jī)管理而言，危機(jī)縮減管理是其核心內(nèi)容。因為降低風(fēng)險，避免浪費(fèi)時間，可以大大縮減危機(jī)的發(fā)生及沖擊力。就縮減危機(jī)管理策略，主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員幾個方面去著手[7]。因此，涉警預(yù)警的縮減階段按照以上要求可以從兩方面著手。首先，加強(qiáng)輿情危機(jī)預(yù)警人才的培養(yǎng)建設(shè)，及時對輿情危機(jī)事件做出準(zhǔn)確的分類和判斷。專業(yè)的輿情危機(jī)預(yù)警人才能夠大幅提高輿情危機(jī)預(yù)警工作的效率。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織內(nèi)部人員開展素質(zhì)培訓(xùn)活動、預(yù)警演練活動等，不僅能使公安機(jī)關(guān)樹立良好的輿情危機(jī)預(yù)警意識，培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)工作人員建立積極預(yù)防、主動應(yīng)對的態(tài)度，還能加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作人員的輿情危機(jī)預(yù)警反應(yīng)能力，確保在事發(fā)之時做到思維敏捷、反應(yīng)迅速。同時，在實(shí)踐活動中也要不斷提高公安機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)能力，只有不斷地學(xué)習(xí)才能夠保證輿情預(yù)警工作走在危機(jī)之前。其次，加強(qiáng)法制化建設(shè)是輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制順利運(yùn)行的保障。法制化是危機(jī)情況下公安機(jī)關(guān)處置行為的依據(jù)和保障，包括對公共危機(jī)事件的信息處理、預(yù)警、報告和處置等措施。輿情危機(jī)預(yù)警的法制化建設(shè)要求主要有兩點(diǎn)：一是健全涉警輿情危機(jī)預(yù)警的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)依法治國的要求，保證公安機(jī)關(guān)在處置輿情危機(jī)時能夠有法可依。二是確保公安機(jī)關(guān)輿情預(yù)警職責(zé)明確。公安機(jī)關(guān)在面對輿情危機(jī)時能夠主動承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，將責(zé)任與義務(wù)按照法律明文規(guī)定出來能夠更好地保障公安機(jī)關(guān)行動的實(shí)施，提高涉警輿情危機(jī)預(yù)警能力。（2）“預(yù)備階段”優(yōu)化對策預(yù)備階段的內(nèi)容主要包括預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)，其目的是為了做到危機(jī)始發(fā)時能更快反應(yīng)、保護(hù)人和財產(chǎn)、激活積極反應(yīng)系統(tǒng)。預(yù)備階段主要是進(jìn)行危機(jī)的防范工作，通常管理者對它們要采取特別的措施加以控制，并預(yù)備一些潛在和必要的施救方案就可以解決實(shí)際危機(jī)[8]。因此，在涉警輿情危機(jī)預(yù)警預(yù)備階段，首先要重點(diǎn)加強(qiáng)敏感詞語監(jiān)測功能。做好敏感詞語的監(jiān)測不僅依靠公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測部門，還需要社會其他輿情監(jiān)測部門的支持合作。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)日益改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活的今天，輿情監(jiān)測部門要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)自身的需求設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，及時準(zhǔn)確地識別與“公安機(jī)關(guān)”、“政府部門”等相關(guān)的文字、圖片以及短視頻鏈接等。如發(fā)現(xiàn)與該機(jī)關(guān)部門有關(guān)的負(fù)向詞匯傳播擴(kuò)散趨勢明顯且影響范圍不斷擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即采取相應(yīng)的處置措施，確保涉警輿情危機(jī)的火苗在未擴(kuò)散之時就迅速撲滅。其次要建立多元化的輿情危機(jī)預(yù)警體系。多元化的輿情危機(jī)預(yù)警體系能夠有效提升輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的效能。近年來，輿情危機(jī)的影響區(qū)域、影響范圍越來越廣泛，輿情危機(jī)的引發(fā)原因也逐漸種類繁多、層出不窮。因此，單一的輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制已不能很好地解決公安機(jī)關(guān)所面臨的矛盾問題，多元化的輿情危機(jī)預(yù)警體系成了未來的發(fā)展趨勢。本文的多元化不僅指預(yù)警主體的多元化還包括預(yù)警形式的多元化。預(yù)警主體的多元化既包括公安機(jī)關(guān)的各警種，還包括政府、網(wǎng)民及媒介其他主體等。預(yù)警形式的多元化主要包括建立輿情危機(jī)預(yù)警信息活動平臺，組建綜合性輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制經(jīng)驗研究組或者成立鼓勵機(jī)構(gòu)等。（3）“反應(yīng)階段”優(yōu)化對策危機(jī)管理中的反應(yīng)階段主要強(qiáng)調(diào)在危機(jī)已經(jīng)來臨的時候，應(yīng)該做出什么樣的反應(yīng)以策略性地解決危機(jī)。危機(jī)反應(yīng)管理所涵蓋的范圍極為廣泛，如危機(jī)的溝通、媒體管理、決策的制定、與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通等，都屬于危機(jī)反應(yīng)管理的范疇[8]。因此，在涉警輿情危機(jī)預(yù)警反應(yīng)階段，首先要強(qiáng)化涉警輿情危機(jī)擴(kuò)散監(jiān)測功能。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的飛速發(fā)展，加強(qiáng)輿情危機(jī)擴(kuò)散監(jiān)測對公安機(jī)關(guān)來說顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的目的在于妥善化解輿情危機(jī)，尤其是危機(jī)事件出現(xiàn)時，完善的輿情監(jiān)測機(jī)制能夠及時有效地分析出與該事件緊密相關(guān)的重要信息，實(shí)時監(jiān)測該事件的影響程度和范圍，并提出輿情危機(jī)事件的決策方案，在危機(jī)治理的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。良好的輿情危機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)能夠在輿情危機(jī)擴(kuò)散前把握輿情的走向，分析利弊，將涉警輿情危機(jī)的苗頭扼殺在事件初期，有助于維護(hù)公安機(jī)關(guān)的公信力與權(quán)威。其次要充分發(fā)揮媒介引導(dǎo)功能、科學(xué)設(shè)置議程。社交媒體在今日的互聯(lián)網(wǎng)中已然成了重要的話題，因其具有獨(dú)特的輿論導(dǎo)向作用，可以對公眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，防止危機(jī)事件在輿情演化的過程中對公安機(jī)關(guān)以及其他主體造成不同程度的風(fēng)險?？茖W(xué)設(shè)置議程，能夠防止負(fù)面輿論偏離正確方向，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播朝向積極的態(tài)勢發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的不斷發(fā)展，越來越多的自媒體加入其中并呈現(xiàn)多元化的個性特征，自媒體用戶意見的表達(dá)來源于對所處社會環(huán)境的關(guān)注，對社會進(jìn)程的發(fā)展具有推動作用。因此，也要充分發(fā)揮自媒體平臺優(yōu)勢，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖作用，厘清網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)向標(biāo)，對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行有效的疏導(dǎo)[9]。最后，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)外溝通是完善涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的特殊要求。加強(qiáng)內(nèi)部溝通要求公安機(jī)關(guān)各警種各部門之間建立有效的溝通合作機(jī)制，共享實(shí)時信息，共同應(yīng)對危機(jī)。在危機(jī)來臨之前，不同級別不同部門之間要隨時做好聯(lián)動的準(zhǔn)備，確保在危機(jī)來臨時這種聯(lián)動機(jī)制能夠隨時啟動，這樣才能在輿情危機(jī)爆發(fā)時或者資源不足的時刻渡過難關(guān)。在外部溝通方面，公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門，在信息資源上擁有點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，可以依托自身的警務(wù)工作平臺加強(qiáng)與政府、媒介及其他社會組織的外部聯(lián)系，整合社會各方面有利資源，獲取更多及時有效的信息，提高輿情危機(jī)預(yù)警能力。（4）“恢復(fù)階段”優(yōu)化對策恢復(fù)階段通常包括兩方面的內(nèi)容，一是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升；二是指在危機(jī)管理結(jié)束后的總結(jié)階段，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗和支持，避免重蹈歷史覆轍[8]。因此，作為完善涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的最后一環(huán)，健全輿情危機(jī)問責(zé)機(jī)制與完善危機(jī)的評估與反饋是必不可少的。首先，構(gòu)建輿情危機(jī)問責(zé)機(jī)制的主要目的是為了明確責(zé)任主體，嚴(yán)格行為規(guī)范，保障公安輿情工作的順利開展和預(yù)案的有效實(shí)施。輿情危機(jī)問責(zé)機(jī)制不僅包括責(zé)任主體的具體劃分還包括責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的具體職責(zé)。良好的問責(zé)機(jī)制能夠有效提升涉警輿情危機(jī)的分析預(yù)警能力，也能夠使公安機(jī)關(guān)科學(xué)地部署預(yù)警工作的安排，減少輿情危機(jī)所帶來的負(fù)面影響和不利損害。同時，問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建也能夠使公安機(jī)關(guān)工作人員保持緊張的工作態(tài)度，增進(jìn)公安機(jī)關(guān)工作人員的工作動力。其次，完善輿情危機(jī)評估與反饋不僅是對輿情危機(jī)事件的總結(jié)，也是對輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的不斷完善。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重對輿情危機(jī)事件產(chǎn)生的各種不利后果進(jìn)行有效的評估與反饋，譬如在危機(jī)事件發(fā)生之后，及時撰寫評估報告，總結(jié)危機(jī)事件的經(jīng)驗與不足，充分考慮危機(jī)事件的各種不確定性因素和復(fù)雜性因素等，為下一次危機(jī)做好充足準(zhǔn)備工作。良好的評估與反饋機(jī)制能夠有效提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情風(fēng)險的管理和應(yīng)對能力。
5結(jié)語
目前，我國社會隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新而逐漸發(fā)展壯大，同時多元化的網(wǎng)絡(luò)社會也使社會問題變得愈加深刻復(fù)雜。近年來我國涉警輿情危機(jī)事件頻發(fā)，使公安機(jī)關(guān)這一特殊責(zé)任主體面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，建立完善的涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制對公安機(jī)關(guān)已成了必然趨勢。本文以公安機(jī)關(guān)的視角來研究涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和案例研究法，總結(jié)了涉警輿情危機(jī)預(yù)警工作中所面臨的困境。并應(yīng)用危機(jī)管理4R理論在“縮減階段、預(yù)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段”的基礎(chǔ)上提出了涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化對策，對形成完整的輿情危機(jī)預(yù)警工作制度提出了建設(shè)性意見。本文的不足之處在于涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)主體不僅限于公安機(jī)關(guān)本身，未來還應(yīng)從政府、媒介及其他社會主體進(jìn)行多方面深入研究。
作者:金冬雪 金琛皓 單位:中國人民警察大學(xué)研究生院