遠程教育質(zhì)量綜述

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一、遠程教育質(zhì)量的內(nèi)涵

（一）服務(wù)論

這種觀點認為要想提高遠程教育的質(zhì)量必須提高遠程教育的服務(wù)。它深受英國開放大學(xué)西沃特等人思想的影響，在我國也頗有市場。有的學(xué)者把遠程教育的“服務(wù)”和“質(zhì)量”合而稱之“服務(wù)質(zhì)量”，指服務(wù)滿足用戶明確或隱含需要的能力的特性之和[3]。有學(xué)者認為遠程教育要“踐行服務(wù)的理念，以教學(xué)質(zhì)量為支撐，以服務(wù)質(zhì)量求發(fā)展”[4]。它們充分體現(xiàn)了教育服務(wù)即質(zhì)量的思想，都把學(xué)生作為服務(wù)對象和評價服務(wù)質(zhì)量的主體。筆者認為這僅僅是一個方面，還應(yīng)把遠程教育服務(wù)社會作為重要理論加以研究，遺憾的是這方面的研究十分匱乏。隨著技術(shù)的發(fā)展，這種服務(wù)被修改為“教育云服務(wù)”。

（二）立法論

要想保證遠程教育的質(zhì)量必須給予它們充分的法理地位，通過遠程教育立法提高其社會地位。佘質(zhì)斌從法學(xué)的視角認為應(yīng)當頒布《網(wǎng)絡(luò)教育法》，內(nèi)容包括“學(xué)歷教育、學(xué)習形式、專業(yè)設(shè)置、學(xué)歷教育招生計劃、學(xué)歷教育學(xué)生入學(xué)資格、教師教學(xué)資格、高等學(xué)歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格及學(xué)位授予、學(xué)歷教育課程考試、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)校年報年檢和評估制度、受教育者權(quán)利的保護、法律責任等?！盵5]他的主導(dǎo)思想是防止教育資源被無償占有，保護遠程教育辦學(xué)主體的合法權(quán)益。防止劣幣驅(qū)逐良幣，確保遠程教育的聲譽。

（三）系統(tǒng)論

要提高遠程教育質(zhì)量，不能從某個環(huán)節(jié)入手，應(yīng)當從整體上著眼，做到各個教學(xué)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者認為：“我們應(yīng)從系統(tǒng)觀的角度建立質(zhì)量保障的體系架構(gòu)，著眼于遠程教育實施過程中的整體機制，綜合考慮教育目標符合于實際的情況。”[6]實際上他強調(diào)宏觀政策調(diào)控對遠程教育質(zhì)量的影響。質(zhì)量保障體系需要包含相互關(guān)聯(lián)的諸多要素。早在1997年英國的丹尼爾就提出評價遠程教育質(zhì)量的四個標準，即建校歷史、排斥性入學(xué)、人際交流、教育資源[7]。丁興富又結(jié)合中國遠程教育實際詳細地闡述了這四個方面。教育質(zhì)量保障不能單純強調(diào)一個方面而不顧其他。

（四）發(fā)展論

這種觀點是從社會需要出發(fā)的，強調(diào)社會不斷發(fā)展，遠程教育的質(zhì)量標準也要相應(yīng)變化。這種觀點有一定的市場。有學(xué)者認為：“遠程教育質(zhì)量是一個動態(tài)的歷史范疇，對遠程教育質(zhì)量觀的認識要與時代背景緊密結(jié)合，不可孤立地看待。”質(zhì)量觀就是要與時俱進。基本觀點是①發(fā)展是質(zhì)量的前提，達到一定數(shù)量才能談質(zhì)量；②要針對不同時期的發(fā)展主題梳理正確的質(zhì)量觀，兼顧質(zhì)與量的同時，要有所側(cè)重；③要以發(fā)展的眼光看待質(zhì)量問題，通過發(fā)展解決高等教育質(zhì)量問題；④強調(diào)質(zhì)量的漸進，只要不斷提高、不斷發(fā)展，就是質(zhì)量[1]。這種觀點實際上是講規(guī)模效益，粗放式經(jīng)營。在當前高考生源下降的情況下，這種發(fā)展觀缺乏生存的空間，不利于提高遠程教育質(zhì)量。

二、遠程教育質(zhì)量內(nèi)部因素

遠程教育的質(zhì)量無外乎教育外部和內(nèi)部的兩大因素。外部是主要的，內(nèi)部是次要的。

（一）質(zhì)量意識

應(yīng)當說遠程教育質(zhì)量問題引起了學(xué)界一定關(guān)注，然而從目前的文獻來看，對于遠程教育質(zhì)量的研究相對還是不足。第八屆教育技術(shù)國際論壇論文集共收錄了178篇論文，有關(guān)遠程教育質(zhì)量的只有4篇，僅占總篇數(shù)的2.3%。2011年教育技術(shù)國際學(xué)術(shù)會議論文集收錄了172篇論文，有關(guān)遠程教育質(zhì)量的也只有2篇，占總數(shù)的1.2%。在中國知網(wǎng)中，2009年是遠程教育質(zhì)量方面論文最多的一年。無獨有偶，2010年，中國成人教育協(xié)會農(nóng)村遠距離教育專業(yè)委員會組織第八屆優(yōu)秀論文評選并出版了一本論文集《中國農(nóng)村遠程教育研究論文集（第五集）》，共收錄了26篇獲獎?wù)撐?，其中只?篇是關(guān)于教育質(zhì)量的，題為《農(nóng)戶需求因素對農(nóng)民培訓(xùn)績效影響調(diào)查分析》，占論文總數(shù)的3.9%。我們必須加強遠程教育的質(zhì)量意識，才能不斷提高其實際質(zhì)量。

（二）入學(xué)門檻

招生問題是遠程教育質(zhì)量保障的大問題。如果學(xué)生數(shù)很少，學(xué)校也不敢提質(zhì)量問題。這個問題已經(jīng)引起了足夠的重視。招生問題的關(guān)鍵是用人體制、招聘體制和培訓(xùn)政策。董世龍、童俊敏等指出，為了保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，對求學(xué)者采取“寬進嚴出”的入學(xué)方式，但在采取“寬進”的同時仍要堅持以學(xué)歷資格作為最低入學(xué)條件，對于高升專的學(xué)生，應(yīng)當要求具有高中或中專以上學(xué)歷，對于專升本的學(xué)生，應(yīng)當要求具有大專學(xué)歷，這樣才能保證受教育者進一步學(xué)習的基本條件，保障生源質(zhì)量，進而保障教學(xué)質(zhì)量。

（三）淘汰機制

任何時候任何高等學(xué)校要想保證教育質(zhì)量，就必須保持一定的淘汰率。否則，教育質(zhì)量就是空談。英國的開放大學(xué)質(zhì)量很好，得到了世人的公認。其中一個重要原因，就是畢業(yè)率很低。據(jù)學(xué)者研究，英國開放大學(xué)目前畢業(yè)率僅為22%，是英國全日制普通高等教育畢業(yè)率（82%）的1/4左右，是業(yè)余高等教育畢業(yè)率（39%）的一半左右[9]。當前我國遠程教育走進了一個怪圈，如果嚴格要求，生源就難以保證，輟學(xué)率就會上升。如果放松要求，寬進寬出，教育質(zhì)量又難以保證。反過來，教育質(zhì)量不高，長遠看生源又會減少。因此，在生源與質(zhì)量方面，應(yīng)當強調(diào)質(zhì)量，否則生源終究會流失。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在第八章“繼續(xù)教育”中強調(diào)：“健全寬進嚴出的學(xué)習制度”，換言之，要保持適當?shù)奶蕴?。我認為畢業(yè)率應(yīng)當控制在50%左右。

（四）支助服務(wù)

根據(jù)中國知網(wǎng)，這五年研究遠程教育“支助服務(wù)”的文獻有27篇。大家對這個問題比較關(guān)注，重點在研究支助服務(wù)的意義和方法，尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但是要想提高遠程教育的質(zhì)量，說到底就是要加強面授的時間和次數(shù)。瑞典的霍姆伯格采用了“不連續(xù)的面授”來定義遠程教育。有學(xué)者在調(diào)查農(nóng)民遠程教育媒體選擇的時候發(fā)現(xiàn)，18.69%選擇廣播和電視，占主導(dǎo)地位的是“現(xiàn)代教育媒體+面授輔導(dǎo)+實踐教學(xué)”[10]。在當前現(xiàn)代通信技術(shù)條件下，面授未必一定是真實的面對面教學(xué)，也可以是網(wǎng)絡(luò)視頻的面對面。美國2009年對大量數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在線學(xué)習的學(xué)生成績優(yōu)于（傳統(tǒng)）面授教學(xué)的學(xué)生[11]。通過技術(shù)的進步來保障遠程教育質(zhì)量是解決這一問題的重要思路。加強網(wǎng)上的面授時間和次數(shù)，增加網(wǎng)上師生互動，這有助于提高教育質(zhì)量。

三、遠程教育質(zhì)量外部因素

（一）招生市場

由于招生難和高考生源下降，遠程教育機構(gòu)之間以及與成人高校之間都產(chǎn)生了惡性競爭。這種情況早在1999年高考擴招以后就已經(jīng)出現(xiàn)，近年來不斷加重。我國高校擴招以后，生源保持一定的情況下，必然導(dǎo)致遠程高等教育生源不足。浙江大學(xué)一位學(xué)者指出：“有些院校為迎合一些考生的投機心理來爭取生源，采取了不符合國家政策和不能保證教育質(zhì)量的招生和教育形式。如遠程教育辦學(xué)商業(yè)化，個人中介擾亂正常的教育競爭，違規(guī)設(shè)立合作辦學(xué)點，學(xué)生不學(xué)習不參加考試也能順利畢業(yè)獲取文憑等”[12]，如打出“入學(xué)百分百畢業(yè)”、“一年包拿畢業(yè)證書”等虛假承諾欺騙學(xué)員。2011年教育部《關(guān)于做好2011年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》也明確“嚴肅查處在招生工作中亂發(fā)廣告、亂招生、亂承諾、亂收費、冒名和詐騙招生”行為，但是這種情況并未得到有效遏制。

（二）監(jiān)控機制

我國遠程教育學(xué)習者和教授者在時空上是相對分離的。學(xué)生可以在異地進行學(xué)習，在家里完成作業(yè)，這種優(yōu)勢不言而喻。但是正是由于這種分離，老師不能很好地對學(xué)生的學(xué)習情況進行監(jiān)控。再加上有的同學(xué)自律能力較差，所以教學(xué)質(zhì)量很難得到保障。雖然目前很多從事遠程教育的機構(gòu)對遠程教育質(zhì)量監(jiān)控很重視，也采取了一系列的措施，但是效果不盡人意。因此我國需要制定出一套高效的教學(xué)監(jiān)控機制，以保證和促進現(xiàn)代遠程教學(xué)的發(fā)展。教育部在2004年已責令湖南大學(xué)、江南大學(xué)等5所現(xiàn)代遠程教育試點學(xué)校停止網(wǎng)絡(luò)教育招生，2011年68所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院依然有這幾所高校，說明外部監(jiān)管力度不大。應(yīng)當動態(tài)地調(diào)整網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的數(shù)量和學(xué)校。

（三）教育層次

辦學(xué)層次直接關(guān)系到教育質(zhì)量的高低，這是我國政策環(huán)境造成的，屬于遠程教育的外部因素。英國開放大學(xué)有學(xué)士科目19個，碩士科目20個，以及博士科目9個，具備了完整的學(xué)位授予體系[13]。2012年最新的排名顯示，英國各大學(xué)當中開放大學(xué)的學(xué)生滿意程度最高，這與其具有較高的學(xué)位授予權(quán)有很大的關(guān)系。而中國的電大在世界上資格最老，規(guī)模最大，層次卻最低。這直接影響到生源數(shù)量和質(zhì)量，進而影響到其辦學(xué)質(zhì)量。盡管中央廣播電視大學(xué)也有研究生層次，但屬于聯(lián)辦。今后，至少要獨立開辦大學(xué)本科層次，長遠看要有碩士博士學(xué)位層次。

（四）自主辦學(xué)

外部政策環(huán)境對于我國遠程教育發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，甚至是決定作用。一方面學(xué)位畢業(yè)證發(fā)放權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。2012年7月中央廣播電視大學(xué)、北京和上海等5所電大更名為“開放大學(xué)”。其中，一個重要政策就是獲得頒發(fā)專科畢業(yè)證的自主權(quán)。這也是很多電大爭相竟辦的重要原因。這樣，才能提高遠程教育質(zhì)量，同時爭取自己的教學(xué)管理權(quán)。開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)還應(yīng)當廢除以往由中央廣播電視大學(xué)垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，擴大地方開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，重點是在專業(yè)設(shè)置上避免雷同，減少校外學(xué)習中心的同質(zhì)競爭。這方面的研究還比較薄弱。這可能是以往廣播電視大學(xué)系統(tǒng)存在問題根源之一?？傊?，近五年來我國遠程教育質(zhì)量保障中還存在問題。遠程教育質(zhì)量與規(guī)模是一對矛盾，規(guī)模越大，質(zhì)量越低。要想保證質(zhì)量，必須適當控制規(guī)模。尤其是在當今高考生源下降的情況下，更應(yīng)如此。因此，我們必須意識到不管是現(xiàn)在的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)還是正在和將要推行的開放大學(xué)，如果不重視教育質(zhì)量，可能就面臨萎縮甚至滅亡的危險。今后開放大學(xué)是要開放，但是不能降低門檻，更不能取消門檻。

作者：黃立志 單位：天津外國語大學(xué) 天津國際發(fā)展研究院