煙草行業(yè)改革的制度構(gòu)建

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隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，畫地為牢、專賣專營的管理運(yùn)營模式，正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1．國內(nèi)自身改革的壓力。

政企不分。與世界其他國家一樣，我國的煙草行業(yè)也具有壟斷的特性，但區(qū)別在于其他國家的壟斷是在政府授權(quán)經(jīng)營下的壟斷，我國的壟斷性質(zhì)是政府直接壟斷。前者，市場主體是被政府授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，政府只是行駛其行政管理與監(jiān)督職能；后者中，政府本身就是市場主體，直接行使壟斷權(quán)力。這種特性導(dǎo)致我國煙草企業(yè)“外強(qiáng)中干”，難以發(fā)揮較優(yōu)化的市場資源配置，造成競爭不足，卷煙工業(yè)技術(shù)水平得不到提高，制造工藝相對落后等問題。企業(yè)沒有競爭力，一旦失去制度的保護(hù)套，其生存能力必將受到打擊。

供需矛盾突出。一是煙葉供需失衡。“卷煙上水平”，原料是基礎(chǔ)。雖然目前全國煙葉庫存水平在總量上基本能滿足卷煙生產(chǎn)需要，但從庫存結(jié)構(gòu)看，有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉，出現(xiàn)供需失衡。隨著重點(diǎn)品牌的加速發(fā)展和卷煙結(jié)構(gòu)的快速提升，對高等煙葉需求量加大，供需矛盾更為突出。因此，如何優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力，已成為當(dāng)前的一個重要的緊迫任務(wù)。二是產(chǎn)品供求不合理。首先，煙草行業(yè)一直都是賣方市場，當(dāng)需求大于供給時，煙草的價格便會在短期內(nèi)出現(xiàn)上漲現(xiàn)象，尤其是在某些節(jié)假日等特殊時間段內(nèi)，這種供不應(yīng)求的情況，導(dǎo)致煙草企業(yè)只關(guān)心數(shù)量，卻忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場需求；其次，用于滿足農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)的低檔煙生產(chǎn)不足，農(nóng)民需求得不到很好滿足。

區(qū)域壟斷，地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重。由于煙草行業(yè)是一個高稅行業(yè)，各地政府從自身財政角度考慮，自然而然會對本地的煙草企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。突出表現(xiàn)為各地都生產(chǎn)、銷售本地的煙，嚴(yán)格限制外地?zé)熯M(jìn)入本地區(qū)銷售。甚至不顧其本地區(qū)是否有發(fā)展煙草工業(yè)的客觀條件，盲目給予財政補(bǔ)貼，并通過行政手段進(jìn)行干預(yù)、推銷。這些地方保護(hù)主義措施，人為地破壞了全國統(tǒng)一市場的形成，也不利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2．經(jīng)濟(jì)全球化帶來的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國先后實(shí)行了一系列的措施，如取消配額、降低關(guān)稅等。這些政策的出現(xiàn)，使得外國煙草企業(yè)進(jìn)入中國市場不再那么困難，其低價格高質(zhì)量的煙草制品勢必對國內(nèi)長期處于保護(hù)之下的煙草行業(yè)造成猛烈的沖擊。

國內(nèi)煙草制品的壟斷，使得中國煙草的發(fā)展基本上都是依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)的，限制了市場的正常發(fā)展，直接導(dǎo)致國內(nèi)煙草行業(yè)墨守陳規(guī)，無法發(fā)展壯大，不論是在規(guī)模還是多樣化上都無法與國際煙草企業(yè)相抗衡。隨著國際知名品牌在我國市場的不斷滲透，對我國煙草企業(yè)必然起著越來越嚴(yán)重的影響和威脅。因此，對現(xiàn)有的煙草專賣制度進(jìn)行改革，建立一種有利于煙草行業(yè)健康、有序發(fā)展的市場化模式勢在必行。

目前煙草產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，促使我國煙草企業(yè)更加清醒地認(rèn)識到：煙草專賣制度不能一直作為我國煙草行業(yè)的避風(fēng)港，而應(yīng)以此為契機(jī)，壯大自身實(shí)力。根本出路還是改革。

1．漸進(jìn)式改革創(chuàng)新。我國煙草專賣制度的建立已有三十年，一直對增加國民收入起到舉足輕重的作用。加入WTO與國際接軌后，國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，煙草業(yè)競爭力普遍偏低。由此，我國可吸收日本、土耳其漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)，建立新型煙草發(fā)展模式，為融入世界經(jīng)濟(jì)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。漸進(jìn)式的改革，就是在堅持專賣制度的前提下，實(shí)行更為開放的煙草經(jīng)濟(jì)，到一定的歷史階段，再考慮廢除專賣制度。綜合考慮世界煙草經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻分析中國煙草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和不足，實(shí)行漸進(jìn)式的改革應(yīng)該更符合國情，更有利于中國煙草產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2．實(shí)行政企分開，政資分開。實(shí)行政企分開意味著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受政府的直接干預(yù)，國家煙草專賣局只需要行駛其行政管理職能，依法制訂方針政策，對卷煙銷售市場執(zhí)行監(jiān)督、管理等工作。煙草企業(yè)在政府的管治下根據(jù)市場需求和自身發(fā)展需求獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為市場經(jīng)營和競爭的主體。一旦經(jīng)營不佳，隨即會根據(jù)原則被撤并或接管重組，不能也無法再指望繼續(xù)用行政手段維護(hù)自己的壟斷地位。企業(yè)生存只有一條路可走，即樹立以客戶為中心的觀念，努力提高市場競爭能力。實(shí)行政資分開是指明確煙草企業(yè)的出資人，形成有效的行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作關(guān)系。企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督，提高卷煙工業(yè)技術(shù)水平和制作工藝，提高煙草制品的質(zhì)量。

3．引進(jìn)競爭機(jī)制，培育競爭性的企業(yè)文化。清華大學(xué)著名教授魏杰曾說過：可以肯定的說，沒有文化的企業(yè)盡管可以紅火一時，但卻逃不掉短命的下場，它不可能成為百年老店?？梢姡髽I(yè)文化是一個企業(yè)的核心，而具備競爭性的企業(yè)文化更是市場競爭機(jī)制良好運(yùn)行的土壤。煙草企業(yè)文化創(chuàng)建應(yīng)著力建立危機(jī)感和緊迫感。盡管我國煙草企業(yè)目前還處于煙草專賣體制的保護(hù)下，但我們決不能沉醉其中“坐井觀天“，抓住專賣體制這一有力保護(hù)傘契機(jī)，以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險、參與競爭的能力，盡快做大做強(qiáng)做精企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。只有”居安思危、臨淵履薄“，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

4．走出國門，培育國際目標(biāo)市場。中國煙草要走出國門，必須要敢于在被跨國公司壟斷的國際煙草市場與之展開競爭，要善于將競爭與合作結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與跨國公司的雙贏。首先運(yùn)用市場手段培育大型專業(yè)化的國內(nèi)煙葉公司，增強(qiáng)消費(fèi)者對國內(nèi)品牌的忠實(shí)度，先在國內(nèi)市場上立于不敗之地，繼而開拓海外市場。其次要在有限的國際市場中拓展市場空間，必須避開與跨國公司同價位卷煙的競爭，要發(fā)揮中國低成本的優(yōu)勢。在參與國際市場的過程中，要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。在策略上，應(yīng)以產(chǎn)品出口為主，逐步拓展我國煙草的國際發(fā)展空間。（本文作者：王年 單位：江蘇省鹽城市煙草公司）