國企行政管理改革與發(fā)展

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國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟的支柱和國家財政收入的重要來源，在新的政治經(jīng)濟形勢下，鞏固和發(fā)展國企改革成果，進一步提升國有企業(yè)市場競爭力，切實發(fā)揮好國有經(jīng)濟的重要作用的首要問題是推進國有企業(yè)改革發(fā)展，增強國有企業(yè)的活力與競爭力。今年以來，隨著國企改革進程的明顯加快，有關統(tǒng)計表明，中央層面關于國企改革的整體方案的出臺已經(jīng)進入倒計時，在參考中央改革精神以后，目前已經(jīng)有北京、上海、天津、遼寧、湖南等22個省市出臺了“深化國資國企改革意見”，比如北京在改革目標中增加了“明確國有企業(yè)分類的內容”;福建對國資企業(yè)做出要求“加大資本運作力度以及推進國有資本證券化”;江西明確表示“逐步提高國有資本收益的上繳公共財政比例，到2018年提高到30%左右”等等。這些改革舉措透露出國企改革“頂層設計”的方向。政府行政管理部門將成為純粹監(jiān)管者，這就更加要求行政部門加強服務和行政管理，以更好促進國企改革和發(fā)展。

一、培育人才隊伍，打造服務與管理后盾

1、實現(xiàn)國企改革發(fā)展穩(wěn)定新突破，需要高素質行政管理干部隊伍來提供堅強保障。行政干部牢固樹立服務第一的思想，實心實意幫助企業(yè)解決實際困難，在每天工作學習中全面提高為國企服務的質量和水平，不斷加強服務管理干部自身建設、班子建設和廉政建設，適應新形勢新任務需要，培育培養(yǎng)一批適應國企改革發(fā)展所需要的“行家里手”。提高職能管理人員的素質是根本，行政管理人員在對企業(yè)指導與服務時，發(fā)揮重要作用，需要服務與管理人員有較高的政策、理論、業(yè)務水平，才能做到準確及時決策。因此要加強培訓，有步驟有方法地提高服務管理人員熟悉、掌握和使用政策的能力;另外，管理人員也要自覺學習，吃透有關法律、法規(guī)政策，努力提高對國企實際運行情況的判斷能力和駕馭能力，在工作中鍛煉錘煉綜合素質。

2、要不斷健全、完善的制度體系，打好管理工作基礎。建立配套規(guī)章制度體系，要在深入調查研究和征求意見的基礎上，要及時調整、補充、完善各種規(guī)章制度，根據(jù)現(xiàn)實情況隨時調整各種制度措施，不能“以不變應萬變”。要有一套科學合理的管理程序，程序化規(guī)章制度更具有可操作性，實行過程控制和可追查、追究責任需要清晰簡潔的管理流程。爭取力求做到，每一道管理程序都有記錄，管理資料齊全規(guī)范，所有的帳、表、卡、單一應俱全。

二、創(chuàng)新服務與行政管理，實現(xiàn)國企改革和發(fā)展新突破

1、圍繞核心目標，促進國企發(fā)展壯大。做好服務與管理工作的核心目標是提高企業(yè)核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展力和內生發(fā)展動力，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國企發(fā)展壯大實現(xiàn)新突破。圍繞這個目標，就要積極做好上市、增資擴股等資本的運營，全面提升企業(yè)發(fā)展水平，切實增強企業(yè)核心競爭力和市場競爭力。

2、指導國企用足用好國家政策，要求我們把國企改革發(fā)展相關的政策研究吃透，做好服務與行政管理工作時，才能根據(jù)實際情況，充分考慮到各方利益，做到合規(guī)合法，更好與國企改革發(fā)展政策銜接，積極穩(wěn)妥實施方案措施服務國企改革與發(fā)展。

3、做好指導服務，健全國有企業(yè)管理制度，提升國企管理水平。各級部門密切配合，相互協(xié)作，共同做好加強國有企業(yè)管理工作。做好國有企業(yè)管理指導牽頭，對國有企業(yè)技術改造、規(guī)模擴張、節(jié)能降耗等做好指導工作，促進國有企業(yè)上檔升級。對國有企業(yè)立項審批、項目備案等工作給予指導，正確規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督涉企收費行為，引導國有企業(yè)加強創(chuàng)新，發(fā)展和應用高新技術更好提高產(chǎn)品科技含量。有關部門形成部門合力，共同做好國有企業(yè)相關社會保障、輿論引導、處理上訪、安全生產(chǎn)等工作，解決實際問題，維護社會發(fā)展穩(wěn)定大局。

4、開展國有企業(yè)管理“三個一”提升活動:建設一個國有企業(yè)集中服務中心、開展一次國有企業(yè)集中管理現(xiàn)場會、開設一項管理知識培訓。加快建設國有企業(yè)集中管理服務中心，整合國有企業(yè)和社會相關資源，為國有企業(yè)優(yōu)化管理、加快發(fā)展提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。定期召開一次針對國有企業(yè)管理突出問題的管理現(xiàn)場會。努力讓企業(yè)法人治理結構運作走上規(guī)范軌道，確保董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層履職規(guī)則，以便于各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡。

三、正確處理好加強職能管理與完成工作任務的關系

1、服務與管理是相輔相成的關系，在現(xiàn)實規(guī)章中，既要服務好國企發(fā)展，又要加強行政監(jiān)管，既不能為了完成任務而忽視管理，又不能為了管理而加強管理。加強管理的目的是要確保更好、更高質量地完成工作任務。高質量的完成工作任務也是以加強職能管理為前提的，工作越緊張和任務越繁忙的時候，就越要加強嚴格管理。管理和任務，哪一個方面被忽視了都會造成工作的片面。

2、強調加強職能管理，也不能把本來簡單的問題復雜化，人為增加許多不必要的繁文縟節(jié)，讓被管理者感覺無所適從，空耗時間。既要保證該管的要管住，也要保證該放的要放開，既要保證以高度負責的態(tài)度嚴格管理，又要保證寓嚴格管理于熱情服務之中。加強職能管理，應該以更有利于工作任務更快的完成、更有利于被管理者在遵守規(guī)章制度的基礎上放心大膽干事業(yè)。只有這樣，才能做到互相促進，才能做到切實加強職能管理。

3、既要要全力支持、簡化程序，又要切實搞好服務，努力營造良好市場環(huán)境。要在全社會加大宣傳力度，一方面做好政策宣講解釋，做好職工思想政治工作，及時化解各種矛盾，形成企業(yè)生產(chǎn)良好氛圍。另一方面也要充分利用各種新聞媒體，加強對國有企業(yè)管理工作的宣傳力度，在社會形成重視國有企業(yè)管理的良好氛圍。積極引導培育一批國有企業(yè)管理先進典型，定期評選表彰一批管理先進國有企業(yè)，讓先進典型的示范引領作用得到充分發(fā)揮。

4．在服務國企發(fā)展中要充分發(fā)揮黨的政治領導核心作用，積極探索出一條與現(xiàn)代管理制度和發(fā)展模式相適應的黨組織政治核心作用得到發(fā)揮、職工民主管理得到積極融合的有效途徑。在推動國企改革發(fā)展進程中，可以探索企業(yè)黨委與董事會、企業(yè)領導班子成員交叉任職的管理模式，政府行政管理部門對國企的服務和行政管理，都可以通過企業(yè)黨委或者常委會發(fā)揮指導作用，指導國企黨組織在參與決策、帶頭執(zhí)行、主導用人、保證監(jiān)督等過程的內容和程序形式方面，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制機制，特別是在推進所有制改革時，更要指導國企黨組織提前介入改革方案研究制定情況，根據(jù)國企架構體制的變化實際，及時理順黨組織關系，積極有效開展黨的工作，強化培養(yǎng)培訓，強化先進性教育，強化執(zhí)紀問責，提升黨組織發(fā)揮作用的實際效果，搞好思想引領，加強思想政治工作，凝聚改革共識，充分調動起職工參與改革、支持改革的積極性和熱情。

四、總結

國企發(fā)展改革的理念的服務全民利益及國家戰(zhàn)略目標，國企行政管理部門要增加使命感和責任感，加快國企改革發(fā)展，更有效推動國企在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有效發(fā)揮主力軍作用，提高國企質量效益，服務國企改革的最終目標的推動企業(yè)進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理管理結構，讓國企在改革發(fā)展過程中穩(wěn)妥有序規(guī)范遵循市場運行規(guī)律，提高國有資本利用效率，加強國企黨組織和反腐倡廉工作的組織和領導。加強對國企的服務和行政管理的目的的增強企業(yè)活力，適應國內外市場形勢的快速變化，我們的服務和管理工作要緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展大局，不斷強化工作措施，形成全社會工作合力，共同推動國企穩(wěn)步改革長足發(fā)展。

作者：王曉麗 單位：陜煤化建設集團天工公司