高校行政管理創(chuàng)新必要性探析

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1高校行政管理存在的問題

高校行政管理工作在幾十年的發(fā)展過程中，不斷的積累著經(jīng)驗，也為高校的發(fā)展做出了重要貢獻，但同時，在發(fā)展的過程中也暴露出了其自身存在的諸多問題，如管理理念陳舊，管理制度不完善，行政權(quán)力過大，機構(gòu)相對臃腫等。

1.1高校行政管理理念守舊，服務(wù)職能弱化

高等學校發(fā)展之初，行政管理幾乎照搬政府管理模式，機構(gòu)職能也基本上是以管理為主，而不是現(xiàn)如今提倡的服務(wù)至。從當時的情況來看，重管理有利于統(tǒng)籌各方資源，集中力量確保學校的生存與整體發(fā)展，服務(wù)等其他職能的弱化在所難免。高校行政管理的服務(wù)職能，是指高校行政職能部門為教學科研、基層、教職工、學生等各方面提供服務(wù)的思想作風和工作態(tài)度、工作效率。[3]但是，如今高等教育取得了前所未有的發(fā)展，高校行政管理理念卻仍舊以管理為主，服務(wù)職能一直被忽視。2014年，高等學校在開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，通過自查和各方反映，暴露出了高等學校行政管理在服務(wù)方面的諸多問題，比如行政人員以官員自居，服務(wù)意識不強，服務(wù)態(tài)度不端正，甚至是以服務(wù)換利益等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在有的行政人員由于官本位思想作祟，將“服務(wù)”二字拋之腦后，服務(wù)意識淡薄；有的行政人員視手中的權(quán)力為籌碼，用權(quán)力結(jié)交關(guān)系，用權(quán)力換取利益，行政事務(wù)辦與不辦得看關(guān)系近不近，錢到不到位。

1.2行政管理制度不完善，學校治理效果欠佳

從高校的發(fā)展歷程來看，幾乎所有的重大改革都是針對教育教學本身，而不涉及到其他方面，因此對于高校管理方面的革新就顯得相對較少，行政管理制度的完善程度和科學程度也就難以保證。當然，高校行政管理的創(chuàng)新與發(fā)展受限既有客觀的被忽視的原因，也有人為的原因，即不少行政人員本身并不想改變現(xiàn)狀，導致行政管理制度方面的改革遲遲不得推進。現(xiàn)有的高等學校管理制度的模板依然是政府管理體制，在黨的群眾路線教育實踐活動中反映出的會議冗長拖沓，文件重形式輕實際，多而重復，既不利于行政管理本身，更不利于集中精力推進教育質(zhì)量的提高。究其原因，還是由于高校行政管理制度不盡完善的緣故。

1.3行政管理機構(gòu)臃腫，管理效率偏低

高校招生規(guī)模的不斷擴大，迫使相應(yīng)的行政管理部門也越來越多，行政人員隨之相應(yīng)的增加，機構(gòu)臃腫的問題就逐漸暴露出來。高?，F(xiàn)有的管理體制中，行政管理人員方面，既有事業(yè)編，又有聘用制人員，還有因為歷史原因所安置的社會人員；在管理層級方面，有校級、學院級、系級，有的還有自己設(shè)立的一些其他級別，層級眾多。這樣導致了一方面，行政人員數(shù)量的增加也促使他們?yōu)榱松倭康男姓墑e名額而加劇競爭，行政人員定位偏離正確軌道，遇榮譽必爭，遇責任必推，本職工作受到影響。另一方面，行政層級的增多也使得行政管理工作環(huán)節(jié)增多，辦事時間拉長，工作的效率也難以保證。

1.4行政權(quán)力過度滲透，學術(shù)權(quán)力受掣肘高校行政管理

從本質(zhì)上來說是高校賦予校內(nèi)行政機構(gòu)一定的權(quán)限，從事學校事務(wù)的管理，并為學校各級組織及相關(guān)人員提供服務(wù)。近年來，學校行政權(quán)力過度滲透的問題卻愈加明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是學校部分行政人員兼職教師，有些教師又有行政職務(wù)，既影響行政人員行政工作的專業(yè)性，也影響到教師的教學的專一性；二是行政權(quán)力泛化，潛在地強化了官本位思想，普通老師和科研人員、學生的民主權(quán)力得不到保障，學術(shù)力量對行政力量的監(jiān)督、影響微乎其微。三是學校的學術(shù)行為更是受到行政權(quán)力的掣肘，學術(shù)帶頭人往往需要具有一定行政級別的人才能擔當，行政級別不到位，學術(shù)項目申請不下來，開展不下去，真正從事學術(shù)的科研人員單獨申請項目可能性不大，積極性也受挫。

2高校行政管理創(chuàng)新工作的必要性

2.1是順應(yīng)高等學校改革趨勢的需要

黨的十八大以后，高等教育改革進入快速通道，高等教育改革趨勢不可逆，高等學校的教育與管理也將做出相應(yīng)的調(diào)整。從實際來看，隨著我國高等教育改革步伐的推進，高等教育結(jié)構(gòu)不斷被優(yōu)化，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建也已進入實施階段。據(jù)報道，2014年，教育部高校轉(zhuǎn)型改革方向已明確，國家普通高等院校1200所學校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型的大學本科院校正好占高校總數(shù)的50%，這類學校將向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型?！边@就意味著我國將有近一半普通高校將要面臨改革轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的方向就是職業(yè)教育，相關(guān)高等學校的發(fā)展理念、教育教學方式、都必須做出重大改變。在這個改革的大環(huán)境下，高校的行政管理工作同樣需要順勢進行創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變舊有的工作理念，去除積習已久的弊病，創(chuàng)新工作方式方法以適應(yīng)高等教育機構(gòu)的改革大趨勢。

2.2是提高高等學校行政管理工作效能的需要

隨著高等學校規(guī)模的發(fā)展，民辦高校和公辦高校競爭愈加激烈，同類高校之間的競爭也日趨白日化。高等的教育質(zhì)量與行政管理效率，二者相互促進，密切相關(guān)，行政管理高效必然為學校教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，學校教育質(zhì)量的提升也將為高校行政管理提出更高的要求，所以，高校之間的競爭不僅僅是教育質(zhì)量的競爭，也是高校行政管理效率之間的競爭。面對我國高等學校行政管理的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的突出問題，要想提高高等學校行政管理效能，進行卓有成效的創(chuàng)新工作勢在必行。

2.3是優(yōu)化高等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要

高校的發(fā)展離不開現(xiàn)代大學治理制度的實施，而完善和科學的現(xiàn)代大學治理制度又要求高校能夠建構(gòu)良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在高校行政管理的現(xiàn)狀來看，遠未達到相應(yīng)的要求，只有進一步規(guī)范高等學校行政管理，推進大學治理的法制化進程，在遵循權(quán)利制衡和權(quán)利保障的前提下，梳理學校行政管理的各種規(guī)章.

作者：王晉 李叢建 王鑫 單位：北京信息科技大學