高校行政管理的規(guī)范化淺析

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［摘要］高校的行政管理是高校建設必不可少的條件之一，而任何一個行之有效的管理體系都離不開統(tǒng)一的制度規(guī)范，高效行政管理體系也不例外。當前，在我國高校行政管理方面，仍然存在專業(yè)性不強、管理機構(gòu)設置不科學、管理理念落后等不足。為了實現(xiàn)高校改革的順利進行，在行政管理方面必須加強規(guī)章制度建設、完善責任分工體系、增強“四風”建設，實現(xiàn)具有科學性、專業(yè)性和創(chuàng)新性的高校規(guī)范化管理。

［關(guān)鍵詞］高校；行政管理；規(guī)范化

1當前我國高校行政管理的現(xiàn)狀

近些年，我國高等教育事業(yè)取得了高速的發(fā)展，隨著高校的擴招，學生和教師數(shù)量的不斷增加，對高校的行政管理形成了一個不小的挑戰(zhàn)。如何在高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，順利地進行行政管理工作是當前急需解決的問題之一。當前，在高校行政管理的過程中，主要存在以下不足：第一，行政管理的專業(yè)性不強。許多高校對行政管理的重視性不高，從事行政管理的工作人員有很多都是從其他崗位上調(diào)過來的，更有甚者，一些高校的行政管理工作人員是從事教學崗位的教師親屬，學校為了吸引師資力量，往往會以為教師家屬提供工作機會作為條件之一，這往往導致行政管理的工作人員缺乏良好的專業(yè)水平。除此之外，高校對于行政管理人員的后期培訓力度不強，導致管理工作者缺乏專業(yè)的管理技能，不能夠完全滿足工作崗位的要求。第二，管理機構(gòu)設置不科學。許多高校的行政管理采用的是與政府機構(gòu)相似的職能制或者科層制，導致管理機構(gòu)龐大渙散，管理部門多而雜，既浪費了公共資源，又不利于工作效率的提高。在不同的管理部門之間，缺乏明確的責任和權(quán)力界定，導致部門的職能出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，部門之間推諉扯皮也十分嚴重。第三，管理理念落后。當前的社會是知識經(jīng)濟和信息技術(shù)迅速發(fā)展的時代，新的管理理論和管理方法層出不窮，但是許多高校行政管理的工作人員卻并沒有形成新的管理理念，在工作中仍然是憑借過去的經(jīng)驗和方式進行管理。更有一些行政管理的工作人員缺乏服務意識，缺乏主動性和積極性，出現(xiàn)了管理工作不落實或者敷衍落實的不良現(xiàn)象。例如，高?？蒲薪?jīng)費的財務報銷流程煩瑣，加之一些財務工作人員態(tài)度和服務問題，使報銷一事飽受師生詬病。第四，管理框架不合理。高校管理的去行政化口號一直久唱不衰，但在真正的管理過程中，行政化色彩始終非常濃厚。在行政管理模式上也存在路徑依賴的情況，長期的集中管理模式使各級管理機構(gòu)和工作人員都被限制在自己的崗位范圍之內(nèi)，由上到下形成層層壓制的現(xiàn)象，權(quán)力不斷向上集中，從而形成金字塔式的管理框架。這種模式盡管保障了行政管理工作的平穩(wěn)運行，但也滋生了“官本位”的管理思想，在這種框架之下，缺乏民主氛圍，領(lǐng)導權(quán)威極大，管理人員唯上不唯下，削弱了科研和教學的核心地位。

2高校行政管理規(guī)范化的特征

解決高校行政管理中存在的上述問題，首先必須形成規(guī)范化的管理模式，也就是說，在一定的制度和規(guī)范的前提下，形成良好的管理秩序，使各級別的管理者以及被管理者都能夠在工作中遵循制度的要求。高校行政管理的規(guī)范化有如下四點要求：第一，明確性。高校的行政管理體制和結(jié)構(gòu)首先必須有明確的服務目標、服務群體、服務方式以及服務程序。不同的部門之間要形成明確的工作職責，避免出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象。上下級部門之間也要優(yōu)化管理，上級部門合理放權(quán)、下級部門提高責任意識。第二，專業(yè)性。高校的行政管理不是“過家家”，也不同于企業(yè)或者政府管理。因為其面向的是廣大的學生和老師，不僅人員多而且事務繁雜。行政管理的規(guī)范化，必須要由專業(yè)的行政管理人員制定專業(yè)的規(guī)范化管理標準，并嚴格按照標準執(zhí)行，才有可能在面對人數(shù)眾多的管理對象和服務對象時做好本職工作。第三，科學性。規(guī)范化是以科學為前提，任何管理都離不開高校的實際情況。實事求是是一切管理活動的基礎(chǔ)。在高校行政管理的過程中，既要堅持普遍的管理規(guī)律，又要結(jié)合本校的實際情況，在具體的管理實踐過程中，摸索出一套行之有效的規(guī)范化標準和管理方法。第四，創(chuàng)新性。創(chuàng)新性與規(guī)范化并不沖突，在高校行政管理的體系中，要求在堅持規(guī)范化的同時要注重不斷追求創(chuàng)新，而不應該一旦制定了規(guī)范和制度，就一味地拘泥于制度本身。沒有創(chuàng)新，制度就不會進步，規(guī)范化就會成為束縛管理效率提高的“枷鎖”。

3提升高校行政管理規(guī)范化的途徑

高校行政管理水平的提高離不開行政管理的規(guī)范化，只有在規(guī)范化和標準化的基礎(chǔ)之上，管理工作才能有章可循，不斷提高服務質(zhì)量和管理效率。

3.1加強行政管理規(guī)章制度的建設

任何管理都離不開規(guī)章制度，高校的行政管理也不例外。完善的行政管理規(guī)章制度不僅包括管理人員內(nèi)部分工制度、工作人員管理制度，還應當包括針對全校師生的服務制度、就業(yè)分配制度、后勤保障制度和財務管理制度等。高校行政管理水平的提高離不開行政管理制度的規(guī)范化，只有在規(guī)范化和標準化的基礎(chǔ)之上，管理工作才能有章可循，不斷提高服務質(zhì)量和管理效率。只有建立健全規(guī)范制度，才能夠保障各項管理活動的正常進行。當然，任何制度都是一個不斷完善的過程，高效的行政管理制度也是如此，它對于行政管理工作起到了整體的控制作用，并且在管理的過程中不斷地調(diào)整和發(fā)展，以更好地適應社會和市場的要求。為了建立良好的行政管理制度規(guī)范，學校應當充分地聽取全校師生的意見，在制定規(guī)章制度時適當?shù)刈龅矫裰鳌?/p>

3.2做好分工，完善責任制

當前，高校各行政管理部門分工不明確，造成各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，極大地影響了高校行政管理的效率。在以后的高校行政管理體制改革中，必須首先明晰各部門不同的職能范圍，確立目標責任制。不同的行政管理部門，應該有自己的工作內(nèi)容和具體的任務分工，根據(jù)目標任務制定出符合自己部門實際發(fā)展的工作制度。具體說來，首先，學校要明晰各部門之間的職能和權(quán)限；其次，各個部門應該針對學校分配的職權(quán)確立任務目標，利用分級管理的理論和原則，將工作進行分解細化，使每一個部門、每一層級別，甚至每一個管理人員都能夠清楚自己的工作內(nèi)容和職權(quán)范圍，防止一件事情出現(xiàn)多頭管理的情況，從而實現(xiàn)工作與責任全面落實的目標。

3.3加強校風、學風、教風和作風建設

風氣對個人的影響是潛移默化的，而良好風氣的形成需要管理者與被管理者、服務者與被服務者的共同努力。良好的校風是指學校的整體氛圍，它體現(xiàn)在學校全體師生的精神面貌上，是高校精神的一種表現(xiàn)，加強校風的建設，不僅是教育和管理的成果，同時也能夠促進教育和管理的提升；學風則是指全體師生員工的治學理念、治學態(tài)度和治學方法，也是全體師生在學習、科研上的綜合表現(xiàn)。而教風則是對教師在教學過程中行為的約束，教師不僅是學生知識的傳授者，其行為同時也影響著學生的品德；作風則是人一個人在工作和生活中表現(xiàn)出來的做派與風格。加強四風的建設，能夠促進全校形成良好的學習、工作和生活氛圍，提高行政管理的效率，為全體師生創(chuàng)造一個良好的校園環(huán)境。

4結(jié)語

任何一個行之有效的管理體系都離不開統(tǒng)一的制度規(guī)范，高效行政管理體系也不例外，規(guī)范化程度越高，管理效果越明顯。在當前全國高校改革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，通過集體討論民主決策的方式，總結(jié)出具有科學性、創(chuàng)新性、民主性的行政管理方法，不斷實現(xiàn)行政管理的高效性和完善性，進而為高校的轉(zhuǎn)型成功創(chuàng)造良好的條件。

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作者：肖濤 單位：華中師范大學