鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)思考解析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，但在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫，本文探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理規(guī)范化建設(shè)的必要性，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理規(guī)范化建設(shè)相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政檔案；規(guī)范化；思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案是基層財(cái)政工作的真實(shí)記錄，同時(shí)也是全景反映所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域發(fā)展歷程的重要資源。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革深化和社會(huì)不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作逐漸受到重視，但在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫?，F(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

一、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)的必要性

1.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范化建設(shè)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作整體水平的需要。管理好財(cái)政檔案可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的整體工作質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)單位日常工作順利開(kāi)展也具有積極意義。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可以更好地規(guī)范日常財(cái)務(wù)工作行為，不僅體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政檔案工作的記錄層面上，還能夠?qū)ω?cái)政工作中所涉及的各類文件進(jìn)行合理的記錄；另一方面，在加強(qiáng)檔案管理的過(guò)程中，可以督促檔案管理人員嚴(yán)格遵守工作規(guī)章制度，進(jìn)而更好地確保財(cái)政信息的真實(shí)有效，對(duì)財(cái)政資金的用途和來(lái)源內(nèi)容進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。2.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范化建設(shè)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案信息化水平的需要。目前計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在檔案管理中的地位越來(lái)越高，在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)支持下進(jìn)行檔案管理，可以極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理效率。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)信息化檔案管理體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍，提高他們的檔案管理水平以及能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)政檔案管理監(jiān)督，提高檔案管理水平。3.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范化建設(shè)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案開(kāi)發(fā)利用水平的需要。檔案是人類在社會(huì)實(shí)踐中形成的原始記錄，具有憑證和參考作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理不僅僅是“保管”，更重要的在于對(duì)檔案信息的開(kāi)發(fā)利用，將藏身于“深閨”中的“死檔案”變成為我所用，為民所用的“活資源”。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)，提升檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，為高效開(kāi)發(fā)利用檔案資源奠定重要基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 

1.對(duì)檔案工作重視程度不夠，檔案意識(shí)淡薄。部分基層財(cái)政部門(mén)對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)常是“說(shuō)起來(lái)重要，用起來(lái)必要，忙起來(lái)不要”，不能充分保證檔案工作所需的人、財(cái)、物。有的單位雖然將檔案工作列入年度工作計(jì)劃，也有專人負(fù)責(zé)，但真正將檔案工作作為單位長(zhǎng)效工作來(lái)抓的卻很少。2.檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)能力欠缺。檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)檔案工作一般由總預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，其他會(huì)計(jì)配合，但他們疲于應(yīng)付日常工作，難以集中精力鉆研檔案業(yè)務(wù)，再加上工作崗位變動(dòng)頻繁，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。3.經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案保管條件落后。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以落實(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)檔案室的保管條件總體上比較差。庫(kù)房環(huán)境和面積不達(dá)標(biāo)，空調(diào)、除濕機(jī)、滅火器等設(shè)備不齊全、陳舊老化等現(xiàn)象普遍存在，與“八防”要求差距較大。4.檔案管理制度不健全，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)雖然建立了檔案收集、保管、借閱、利用、保密等一系列檔案管理制度，但往往流于形式、執(zhí)行不嚴(yán)。檔案資料收集不全、檔案整理不及時(shí)不規(guī)范、檔案借閱不嚴(yán)格履行手續(xù)等問(wèn)題普遍存在。5.檔案信息化程度較低，開(kāi)發(fā)利用不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的文書(shū)、會(huì)計(jì)等檔案從收集、整理到裝訂、保管，基本上是手工操作，后期調(diào)閱也以手工為主，調(diào)閱效率低，檔案信息化建設(shè)未得到充分重視。另外，在檔案管理上存在重保管、輕開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)工作更多的是針對(duì)文書(shū)檔案，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)檔案利用開(kāi)發(fā)不足，業(yè)務(wù)檔案利用效率較低。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)的建議

要扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作規(guī)范化建設(shè)，必須著重加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作：1.加強(qiáng)宣傳，提高財(cái)政干部職工的檔案意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立檔案理念，要從思想上重視，擯棄對(duì)檔案工作的各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不斷加大檔案宣傳力度，通過(guò)掛橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、舉辦檔案知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄等載體宣傳檔案法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而獲得各部門(mén)對(duì)財(cái)政檔案工作全方位的支持，提升對(duì)財(cái)政檔案工作的重視度和對(duì)財(cái)政檔案利用的主觀能動(dòng)意識(shí)。2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)政檔案管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到檔案工作質(zhì)量的好壞，為更好的適應(yīng)新時(shí)期檔案工作需要，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，采取多種方式，加強(qiáng)檔案員隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是集中組織學(xué)，在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，舉辦培訓(xùn)班，宣講有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷強(qiáng)化檔案管理意識(shí)；二是走出去學(xué)，組織參加檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步提高單位檔案工作管理水平；三是請(qǐng)進(jìn)來(lái)講，邀請(qǐng)市檔案局專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或舉辦講座，有針對(duì)性地改進(jìn)檔案管理工作，提高檔案管理人員素質(zhì)。3.強(qiáng)化硬件建設(shè)，改善檔案保管環(huán)境。環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)代化設(shè)施水平是評(píng)價(jià)檔案規(guī)范化建設(shè)水平的一個(gè)重要方面，也是提高工作效能的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，著力解決檔案工作環(huán)境差、設(shè)施水平低的突出問(wèn)題，按標(biāo)準(zhǔn)按要求建設(shè)好規(guī)范化的檔案室，購(gòu)置合格檔案柜，落實(shí)通風(fēng)、采光、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防火等保護(hù)措施，不斷夯實(shí)檔案規(guī)范化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.建章立制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。檔案管理制度是提升檔案工作規(guī)范化建設(shè)的重要途徑和可靠保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《檔案法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案工作實(shí)際情況，建立系統(tǒng)有序的管理制度。既要建立健全確保檔案集中統(tǒng)一管理的行之有效的工作制度，又要建立完善檔案收集、整理、保管、開(kāi)發(fā)利用等檔案工作業(yè)務(wù)制度，以制度管人，用制度管檔，按規(guī)矩辦事，使檔案管理工作真正做到有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。5.加快信息化進(jìn)程，提升檔案服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，使之與新時(shí)期財(cái)政工作同步協(xié)調(diào)。通過(guò)紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工，逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。檔案數(shù)量巨大者，可優(yōu)先對(duì)保管期限為永久、長(zhǎng)期、30年的文書(shū)檔案進(jìn)行掃描加工，不斷擴(kuò)大電子檔案存量，促進(jìn)財(cái)政檔案管理工作的信息化和科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化檔案利用服務(wù)，從編制檢索工具、撰寫(xiě)編研材料、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式等方面入手，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)方式，充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作任重而道遠(yuǎn)，基層財(cái)政部門(mén)和檔案工作者必須認(rèn)清責(zé)任，踏實(shí)工作，積極探索，才能科學(xué)有效地管理好基層財(cái)政檔案，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者:孔逸華 鐘志文 陳云 單位:丹陽(yáng)市財(cái)政局