鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理問題與對(duì)策

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近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照上級(jí)要求，積極推進(jìn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制改革，形成了機(jī)構(gòu)比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對(duì)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，財(cái)政社會(huì)服務(wù)能力和財(cái)力保障水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理水平也得到普遍加強(qiáng)，工作開展情況總體較好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在財(cái)政運(yùn)行、預(yù)算監(jiān)管、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點(diǎn)，影響和制約了財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政運(yùn)行管理中存在的問題

（一）財(cái)政收支矛盾突出

1.財(cái)政收入增長乏力。一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入與上級(jí)補(bǔ)助收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入比例較高，宏觀調(diào)控和政策調(diào)整對(duì)其影響較大，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力增長緩慢。三是財(cái)政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費(fèi)和罰款權(quán)限，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力的緊張狀況。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出和專項(xiàng)配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障的民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，支出數(shù)額逐年增多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出大，行政運(yùn)行成本高，財(cái)政剛性支出壓力加大。二是項(xiàng)目支出資金配套多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)省、市、區(qū)專項(xiàng)支出項(xiàng)目大部分要求承擔(dān)一定的配套資金，如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出壓力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目投資建設(shè)，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)與還本付息壓力不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下運(yùn)行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金支持財(cái)政運(yùn)行，一旦國家實(shí)行從緊的財(cái)政政策和土地政策，這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行更加困難。

（二）財(cái)經(jīng)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行

1.部門預(yù)決算執(zhí)行不嚴(yán)。一是部門預(yù)算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預(yù)算支出部分轉(zhuǎn)掛往來款科目下，人為調(diào)節(jié)收支規(guī)模，故意逃避財(cái)政監(jiān)督檢查；二是專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不力，部門年初預(yù)算安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出。

2.政府采購制度未執(zhí)行到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項(xiàng)未納入年初采購預(yù)算；二是部分單位存在無預(yù)算進(jìn)行政府采購行為，未嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不采購原則；三是部分單位采購程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。

3.收入支出管理不規(guī)范。一是非稅、罰沒收入未及時(shí)足額繳存財(cái)政專戶，有些單位將收取的現(xiàn)金直接存放在財(cái)務(wù)室、或擅自保留在財(cái)務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支日常工作經(jīng)費(fèi)，甚至開支公務(wù)接待費(fèi)、發(fā)放工作人員津貼等，致使專項(xiàng)資金被擠占、挪用現(xiàn)象不斷；三是專項(xiàng)資金核算不規(guī)范，未與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分開核算，不利于對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分析、控制、管理。

4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬的情況，致使財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對(duì)固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門的責(zé)任，不能實(shí)行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)審批手續(xù)不齊全，調(diào)賬依據(jù)不充分，導(dǎo)致賬實(shí)不符；四是部分固定資產(chǎn)長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。

（三）會(huì)計(jì)工作水平有待提高

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作規(guī)范執(zhí)行較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置不齊全、賬套裝訂不及時(shí)、科目運(yùn)用不恰當(dāng)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、記載內(nèi)容不完整，致使部分會(huì)計(jì)核算信息失真。

2.會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、身份多樣、結(jié)構(gòu)老化等問題，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)掌握新財(cái)經(jīng)法規(guī)，加之人員變動(dòng)頻繁，致使會(huì)計(jì)核算問題時(shí)常發(fā)生。

（四）內(nèi)控制度不夠健全

1.崗位牽制制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。一是部分單位未嚴(yán)格按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現(xiàn)金、票據(jù)、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項(xiàng)往往缺乏民主決策機(jī)制，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定，結(jié)果容易產(chǎn)生重大資金支出事項(xiàng)效益不高問題。

2.內(nèi)部監(jiān)督稽查制度不完善。主要是單位往來結(jié)算、收支管理、財(cái)產(chǎn)清查、資金審批等內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不到位，造成資金監(jiān)管不力、會(huì)計(jì)核算易混亂的問題。

二、對(duì)策與建議

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照全區(qū)統(tǒng)一布局、規(guī)劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，積極扶持對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力增強(qiáng)地方財(cái)政收入實(shí)力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過制定嚴(yán)格的管理制度和有效的經(jīng)營措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營好、使用好、管理好，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失、貶值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)力資源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，實(shí)事求是，量力而行。切不可以超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際財(cái)力，搞項(xiàng)目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴(yán)格遵循市場化運(yùn)作的要求，從經(jīng)濟(jì)和績效等多方面考慮，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”違背市場規(guī)律的決策機(jī)制，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱。

（二）完善財(cái)政預(yù)決算制度和核算體系

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《新預(yù)算法》。按照相關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政綜合收支預(yù)算，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化編制各項(xiàng)目的支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性與完整性，加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政決算分析與績效管理。在確保財(cái)政決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)財(cái)政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，對(duì)管理不夠完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財(cái)務(wù)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能。同時(shí)落實(shí)“村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理”制度，規(guī)范并強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的核算與監(jiān)管。

（三）建立健全內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控約束力，提高財(cái)政管理水平。第一，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。第二，建立和健全內(nèi)控平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)政部門有效溝通和協(xié)作，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合管理，有效地解決職責(zé)不清的不利影響。第三，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置，堅(jiān)持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)審作用，對(duì)于重大項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，形成有效的自我約束和自我控制機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制制度。

（四）提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重視并加強(qiáng)財(cái)政人員培訓(xùn)

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重視度，在財(cái)政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財(cái)政工作人員，確保有足夠的精力做好財(cái)政本職工作。第二，財(cái)政工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先要養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不斷提高工作人員理論水平。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，在工作中認(rèn)真思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展財(cái)政會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)財(cái)政工作人員理論思維的轉(zhuǎn)變與提高與財(cái)務(wù)知識(shí)更新與完善。

作者：左東奇 單位：浙江省湖州市吳興區(qū)財(cái)政局