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現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平具有重要意義,甚至關(guān)乎到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高度,財(cái)政資金的運(yùn)行效率,關(guān)系到當(dāng)?shù)卣穆毮軐?shí)現(xiàn),也關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全程監(jiān)督,通過績效評價(jià),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的使用效率,是探討和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的關(guān)鍵。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展資金的不斷增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。把握和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要職責(zé)?,F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身財(cái)政管理定位在“管精、管細(xì)、管實(shí)、管嚴(yán)”上,但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)管角度角度來看,依舊存在“重發(fā)展,輕監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的問題,結(jié)合筆者的管理經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作需要不斷適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn),在探索和發(fā)展的道路上,創(chuàng)新思路,解決困難,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、績效評價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的必要性分析
績效評價(jià)是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動(dòng),從本質(zhì)來講是政府通過內(nèi)部控制行為,實(shí)現(xiàn)職能高效運(yùn)轉(zhuǎn),優(yōu)化資源配置。從財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性上來分析,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):有利于提高財(cái)政資金的使用效率,從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析,國家財(cái)政支出作為國家的宏觀調(diào)控手段,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義,財(cái)政支出實(shí)施“追蹤問效”,能夠從整體上提高財(cái)政資金的使用效率;有利于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理漏洞和問題,并及時(shí)的解決相關(guān)問題。通過績效評價(jià)體系建設(shè),能夠大大提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)督和管理,提高對于資金使用和管理過程中的監(jiān)督效能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出出現(xiàn)的問題,并及時(shí)的加以解決;有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變,提速“服務(wù)型政府”建設(shè)。通過政府績效評價(jià),能夠增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度,刺激人民對財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理實(shí)現(xiàn),從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民對政府的重大財(cái)政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。
三、績效評價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容及目標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施績效評價(jià),首先需要了解和明確自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo),充分發(fā)揮績效評價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中作用。將各級財(cái)政安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍,并進(jìn)行合理管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績效。除此之外,做好財(cái)政預(yù)算工作,充分認(rèn)識預(yù)算工作在財(cái)政管理中的重要地位,對于預(yù)算編制要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際,保證資金的足額、有效發(fā)放,并重視過程中資金的安全性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、虛假立項(xiàng)以及挪用資金的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊,切實(shí)維護(hù)財(cái)政資金的合理使用。
(二)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績效評價(jià)的重點(diǎn)
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金的性質(zhì)進(jìn)行分類,主要可以分為以下四類:鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財(cái)政性資金;上級財(cái)政直接管理資金;項(xiàng)目類資金;上級下達(dá)并納入本級財(cái)政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運(yùn)行管理辦法,并積極落實(shí)各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施,通過定量分析和定性分析結(jié)合的方式,科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行重點(diǎn)及考核目標(biāo),并賦予合理的分值,指標(biāo)細(xì)化和量化工作要經(jīng)過上級部門的審核,并在公正、公開、公平的環(huán)境下,保證資金監(jiān)管力度和監(jiān)管效果。實(shí)施績效評價(jià)要建立資金監(jiān)管臺賬,從而保證各個(gè)環(huán)節(jié)可查、可追溯,并落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任及責(zé)任人,保證監(jiān)管的有效性和政策的落地性。
(三)落實(shí)績效評價(jià)在財(cái)政工作運(yùn)用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的績效評價(jià)不僅要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督,還需要將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)的反饋和處理,把績效評價(jià)的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合起來,建立考核獎(jiǎng)懲制度,對于績效靠前的項(xiàng)目,優(yōu)先安排,并及時(shí)的公布績效評價(jià)結(jié)果,公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政數(shù)據(jù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能透明的接受社會(huì)監(jiān)督。
四、績效評價(jià)工作實(shí)施建議
(一)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)職能
各級財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu),并安排專門人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理,要重視縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近管理優(yōu)勢,在強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的同時(shí),加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的素質(zhì)培訓(xùn),從而提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),落實(shí)各項(xiàng)政策和管理制度的實(shí)施。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息化建設(shè)
面對大量的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),需要結(jié)合工作特點(diǎn),利用現(xiàn)代信息化技術(shù),開發(fā)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管分析軟件和績效評價(jià)工作信息資源分享平臺,從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政管理全程監(jiān)控,提高監(jiān)管的效能和增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
(三)進(jìn)一步落實(shí)評價(jià)結(jié)果反饋
績效評價(jià)的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財(cái)政管理工作,其評價(jià)結(jié)果的反饋是實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)職能的關(guān)鍵。目前很多地方存在有績效評價(jià),無結(jié)果反饋的尷尬現(xiàn)狀,所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制,把績效評價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目申報(bào)及資金使用掛鉤,真正意義上實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的作用。此外,針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的發(fā)展實(shí)際,對于財(cái)政管理內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整,使得績效評價(jià)也需要進(jìn)行一定的調(diào)整。例如,現(xiàn)在村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管,這無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理壓力,而村級財(cái)務(wù)由于管理相對混亂,在績效評價(jià)時(shí),就需要著重進(jìn)行設(shè)計(jì)和加強(qiáng)監(jiān)管,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的有效性和實(shí)效性。
五、結(jié)束語
績效評價(jià)是管理的方式方法,在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用較為成熟,但是在鄉(xiāng)級財(cái)政管理中運(yùn)用較為滯后,地方要結(jié)合自身實(shí)際,開展績效預(yù)算及財(cái)政支出績效評價(jià),通過績效評價(jià),保證財(cái)政政策的有效實(shí)施,有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效開展,并且有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改進(jìn)和創(chuàng)新,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)揮著非常積極地作用。
作者:申允 單位:晉州市財(cái)政局