鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及對策研究
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1.1收支矛盾突出
中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎都是很薄弱的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺少稅源，財政收入增長的潛力是有限的。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也失去了以往的主要稅源，只能靠著分稅制改革之后所留下的一些小的稅源。這些小的稅源零零散散、難度高、增長潛力有限。
1.2公共產(chǎn)品的供給不足
農(nóng)村公共產(chǎn)品是指有一定地區(qū)的農(nóng)村居民所公共消費的產(chǎn)品、設施或是服務，比如說農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎設施等。取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了重要的財力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力提供足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)稅費改革取消了以鄉(xiāng)村兩級辦學為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類教育集資和一部分教育方面的收費項目，這樣明顯導致教育投入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題都無法從根本上解決。還有在取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都出現(xiàn)了資金缺口。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理混亂
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是傳統(tǒng)的粗放式財政管理觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少，素質(zhì)不高，制度也不完善。在實施分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改革時候，沒有進行配套改革，但是新型的農(nóng)村合作醫(yī)療資金、獨生子女費等成本并沒有得到控制。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)太龐大、供養(yǎng)人口太多、以及日益增加的辦公費、招待費、會議費等。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的成因
2.1政府管制的影響
在政策的實施過程，基層政府的配合是十分重要的，但是，我國各級政府之間有著相對不相稱的信息。在我國，上級的政府很難從根本上為下級的政府提供相關的資金支持，而地方政府在對農(nóng)村進行管制的時候，往往將政府的規(guī)模擴大。而且相關政府的職能也在不斷的進行扭曲，這對農(nóng)村的發(fā)展有著抑制作用。
2.2轉(zhuǎn)移支付制度不完善
轉(zhuǎn)移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。所謂轉(zhuǎn)移支付制度，就是均衡各級預算主體間收支規(guī)模不對稱的預算調(diào)節(jié)制度。增強轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、透明化和科學化，縮短轉(zhuǎn)移支付路徑。以法律和公開的方式來保證中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金不被省、市、縣各級政府截留，確實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源。一個國家要想強調(diào)地區(qū)之間的財力均衡和社會公平，就應該有一個強大的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是基層政府的主要收入來源之一。
2.3農(nóng)業(yè)稅費的改革
近年來，隨著農(nóng)村稅費的改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困境成了影響農(nóng)村基層政府管理和農(nóng)村發(fā)展的突出問題。農(nóng)村稅費改革的實施到今日，農(nóng)民所面對的負擔大幅度的減輕了，農(nóng)民的種地積極性也提高了。但是，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻出現(xiàn)了財政困境。因為農(nóng)業(yè)稅費的改革，大幅度的減少了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源。對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅費的改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，但是沒有減少財政的支出。總的說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當前所遭遇的困境的原因并不單單是以上幾點，還包括了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革等。因此，為了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我們必須解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策
以上我們講了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當前所遭遇的困境，以及財政困境產(chǎn)生的原因，下面我們就探討一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策：
3.1加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的解決方法中，應該要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進行大力度的發(fā)展。加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟包括：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小銀行給予大力支持、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面。加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，可以緩解財政困境。國家的政策也應該考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有新的稅源。
3.2及時化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著沉重的債務包袱，要想更好的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困境，就應該及時化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重的債務包袱。在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的過程中，一方面要建立償債減債的制度，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)濟的發(fā)展；一方面還要加大清欠催欠的力度，及時管理債務，以及對債務人及時進行清理。
3.3加大機構(gòu)改革的力度
對結(jié)構(gòu)改革加大力度，可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，這就要求對公務員制度進行完善和推行。還應該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟情況，對公務員崗位進行合理的定制。應該將機構(gòu)改革工作加強，將財政供養(yǎng)的人口盡可能的減少，這樣才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔減輕。總而言之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境進行解決的過程并不單單是以上的幾點，同時也應該保證財政轉(zhuǎn)移支付制度的科學性，這樣才能推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
4結(jié)語
在當今社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)是直接決定整個國家基層公共職能的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政關系在實際解決過程中，應該要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政權(quán)力進行合理化的限定，進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進行了解。及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，對基層政府的沉重債務包袱進行規(guī)范，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應該加大改革力度。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境，可以保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并且可以使得社會更加和諧穩(wěn)定。
作者：張艷 單位：江蘇省泗陽縣新袁財政所