鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計核算問題及改進淺析

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摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計核算工作在日常的工作中越來越重要。在此基礎(chǔ)上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計核算工作也應向更專業(yè)化、科學化的方向發(fā)展。這不僅是優(yōu)化基層財務(wù)工作的需要，同時也是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理、保證資金使用安全的重要內(nèi)容。文章以研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的會計核算工作為切入點，深入解讀其工作中存在的問題并提出優(yōu)化會計核算工作的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村財政；會計核算；工作策略；監(jiān)管機制

政府部門的法人會計制度是記錄和整理政府部門各單位收支總額、特點、用途、關(guān)聯(lián)和全過程的程序和方法，也是預算執(zhí)行客觀性的體現(xiàn)。1998年，我國基本建立了政府部門的會計制度。這種具有領(lǐng)域特征企業(yè)的會計制度雖然基本可以滿足當時政府部門和單位的財務(wù)計劃管理方法的要求，但是隨著時代的發(fā)展趨勢，這種規(guī)章制度已經(jīng)落后了。黨的十八大以后，為了更好地適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國進行了行政體制改革。其中，創(chuàng)新管理是改革創(chuàng)新的重點內(nèi)容之一。創(chuàng)新管理要求政府部門準確掌握所有財產(chǎn)、債務(wù)和政府部門的運營成本[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計核算存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計核算工作的有效開展可以促進我國基層政府財政資金的有效配置，以提升資金使用效率，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計的核算工作卻存在著以下方面的問題。

（一）資金挪用現(xiàn)象頻發(fā)

資金挪用現(xiàn)象頻發(fā)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所科學開展會計核算工作時面臨的主要問題之一。這種現(xiàn)象始終無法得到有效根除的一個重要原因是，相關(guān)從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)有待提升。缺乏專業(yè)素質(zhì)的工作人員在利益的驅(qū)使下人為干預資金進行一系列的不正常流動，引導資金流向一些灰色地帶甚至國家法律條例明令禁止的“紅燈區(qū)”。雖然這種違規(guī)行為在短期內(nèi)可以給相關(guān)人員帶來一定的經(jīng)濟收益，但是操作流程的違規(guī)注定了這種不合規(guī)的方式很難長期持續(xù)下去。例如福建省龍巖市武平縣某鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心某會計，利用職務(wù)便利多次支取“村賬鎮(zhèn)管”專戶中的資金款項共計223190元，將其用于賭博。而這個現(xiàn)象并非個例，近年來關(guān)于會計工作人員挪用巨額公款的新聞事件層出不窮。資金被挪用不僅違反了會計行業(yè)的職業(yè)道德和行為準則，同時也觸犯了國家的相關(guān)法律[2]。

（二）會計從業(yè)人員稀缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事會計工作人員的數(shù)量稀缺及專業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況導致整體的工作效率相對較低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所正常開展會計核算工作時面臨的另一個重要問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門在開展日常工作的過程中面臨著工作人員稀缺的問題，一人身兼數(shù)職，導致無法及時發(fā)現(xiàn)并消除會計方面的工作隱患。這種現(xiàn)象的存在不僅增加了會計人員的工作強度和壓力，同時也在一定程度上存在財政資金監(jiān)督監(jiān)管不到位的風險[3]。

（三）會計核算不準確

會計核算的不準確是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作中存在的另一項重要問題。這種問題主要表現(xiàn)為兩個方面。1.對于原始憑證的填制和處理，在整個過程中并沒有形成科學嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，且具有很強的隨意性。例如發(fā)票信息可以隨意修改、賬目流程不清晰等都是非常有代表性的問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計記賬與實際賬目并不能實現(xiàn)完全一致，甚至對政府會計工作的一些入門級常識都不甚了解。會計人員較低的專業(yè)能力和文化素質(zhì)同時也導致他們對政府會計工作面臨的法律知識較模糊，這就進一步增加了工作過程中各種不確定風險出現(xiàn)的可能性[4]。

（四）核算的內(nèi)容沒有界定

就實際情況來看，鄉(xiāng)政府在進行會計核算工作時，具體實施的過程并未按照相關(guān)的規(guī)章制度以及相關(guān)的措施進行，而是按照“縣級監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的模式來實施的，這就存在一個關(guān)鍵性的問題，縣級的相關(guān)負責人在制定管理措施方面并不精細，鄉(xiāng)政府的工作人員為了能夠交差，只按照相關(guān)的要求去落實，但對具體的措施并不了解，因此導致工作效率大幅降低。其根本原因就是各項規(guī)章制度的落實和執(zhí)行工作并未完善，核算的內(nèi)容也沒有一個明確的范圍，未來需要對會計核算等工作進行規(guī)范。

（五）各級的政府尚未實現(xiàn)對會計計算的精細化管理

與諸多事業(yè)單位對比可以看出，鄉(xiāng)政府的管理并不達標，相關(guān)的規(guī)章制度也不完善，有時候很多內(nèi)容會發(fā)生改變，導致管理工作很難開展或在開展過程中遇到較大的困難。另外，財政服務(wù)并未落實，導致會計核算工作的內(nèi)容增多，況且管理的模式也是千差萬別，會導致財政管理在實施的過程中存在很多困難[5]。

二、會計核算改善策略

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計核算工作中存在的相關(guān)問題，本文將對健全監(jiān)管機制以及人才儲備戰(zhàn)略的實施提出兩條建議：

（一）健全監(jiān)管機制

為了確保會計核算工作的有效推行與科學進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須著手建立一套完善的、科學的監(jiān)督機制。1.監(jiān)管機制的條例化運作。監(jiān)督機制作為有效約束財政所會計核算工作人員行為的一種手段，應當作為一種正式的規(guī)章制度來使用。監(jiān)督機制應當與會計人員的工作機制并存，具體的機制不僅要充分體現(xiàn)上級部門對一線會計人員的期望與要求，還要維護其正當?shù)臋?quán)益。所以，在制定監(jiān)督會計人員機制的過程中，一部分會計人員也要參與其中發(fā)表一些看法。只有保證會計人員的優(yōu)先參與，才能確保每一條制度的制定與推行都是符合客觀和實際工作的，都是能夠?qū)嵺`工作產(chǎn)生監(jiān)管具有指導意義的[6]。2.監(jiān)督主體的多元性。監(jiān)督主體的多元性就是指對財政所會計核算工作人員的監(jiān)督應當是從多個主體、從不同的角度開展監(jiān)督行為。只有形成一套全方位、立體化的監(jiān)督模式才能在最大程度上確保無死角進行監(jiān)督工作，在最大程度上規(guī)范財政所工作人員的日常工作方式。本文多元監(jiān)督主體的構(gòu)成應當至少包括三個方面。首先，是來自財政所領(lǐng)導階層的監(jiān)督。這種監(jiān)督模式是對財政所工作人員工作行為進行監(jiān)督的常見模式之一。上級領(lǐng)導針對一線工作人員的具體工作方式開展監(jiān)督可以有效確保整體的工作方向不會發(fā)生偏移。同時也有助于一線工作人員在出現(xiàn)工作失誤或其他工作問題后第一時間作出反應，予以應對和處理。其次，是工作人員之間的相互監(jiān)督。來自同崗位工作人員的監(jiān)督是一種平級監(jiān)督，主要監(jiān)察其他工作人員的日常工作行為是否符合崗位工作的基本要求，以及對上級部門提出的工作理念和指導是否落實到位。由于同事之間在工作過程中存在的交際面非常廣，所以這種監(jiān)督形式更加詳細化和具體化。最后，是鄉(xiāng)村群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的服務(wù)對象多為農(nóng)民，雖然農(nóng)民群眾會計核算的專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)和能力相對薄弱，但是他們能直接感受到工作人員的態(tài)度和熱情。農(nóng)民對工作人員的基本工作態(tài)度進行監(jiān)督并通過熱線電話等方式向有關(guān)部門的領(lǐng)導層反饋自己的意見，這有助于一線工作人員整體工作素質(zhì)的提高[7]。3.監(jiān)督機制的定期更新與調(diào)整。監(jiān)督機制若想始終保持先進性與科學性，很重要的一步便是對內(nèi)容和具體表現(xiàn)形式的定期調(diào)整與更新。具體的更新與調(diào)整工作可以參考以下標準展開。一方面，監(jiān)督機制的調(diào)整要具備固定性和隨機性這兩個基本特征。固定性的調(diào)整就是指監(jiān)督機制在運行過程中要進行定期的反思與總結(jié)，總結(jié)的內(nèi)容為一定時間段內(nèi)的工作開展狀況。隨機性主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計成本核算監(jiān)督機制要密切結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定的出臺和具體工作細節(jié)理念的提出?；鶎诱畬τ趪业拇笳结樦贫ú⒉荒芡耆A見，所以本身帶有一定的隨機性。另一方面，當監(jiān)督機制指導下的工作人員在工作過程中出現(xiàn)重大違規(guī)違紀乃至違法問題時，監(jiān)督機制要立刻進行反思，并從中總結(jié)教訓，有效填補監(jiān)督機制的空白，彌補短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的開展同樣注重監(jiān)督機制的定期更新與調(diào)整，考慮到基層工作人員的專業(yè)工作素質(zhì)和從業(yè)工作態(tài)度的相對一般，在建立監(jiān)督機制的過程中尤其要注重典型案例的樹立。通過樹立積極的工作案例引導工作人員充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的基本方向，同時也要篩選一些負面的案例加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員工作規(guī)則和行業(yè)從業(yè)道德的宣傳與教育[8]。

（二）實施人才儲備戰(zhàn)略

資金挪用問題的出現(xiàn)以及工作崗位相關(guān)人員的缺失這兩個問題反映出的實質(zhì)具有歸一性，即人才資源的儲備相對較少。資金挪用的現(xiàn)象頻發(fā)說明工作人員的工作職業(yè)態(tài)度和思想道德覺悟相對較低，這反映出人才資源質(zhì)量的不足。而工作崗位與工作人員數(shù)量的不對等反映的則是人才資源數(shù)量的不足。正是由于人才數(shù)量不足，工作人員的工作價值便得到了放大，這也會增加極個別人對自己的價值評估預期，甚至認為自己在整個部門中是無可替代的重要組成部分。一旦產(chǎn)生這種浮躁的工作思想，個人的工作效率便有可能走低。解決這一問題的根本方法便是實施人才儲備戰(zhàn)略，只有建立起科學的人才儲備管理機制，不斷提升人才的數(shù)量與整體質(zhì)量，工作的正常開展才能得到有效保證。人才儲備戰(zhàn)略的實施工作可以參考以下方面。1.人員招聘方面人員招聘是機構(gòu)塑造高素質(zhì)人才隊伍的最主要的途徑之一。通過開展招聘工作吸引優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才向本工作崗位流動，從而建立科學的人才儲備體系。招聘工作的開展首先要明確基本的招聘范圍，每年從全國各高校畢業(yè)的大學生是人才儲備的優(yōu)質(zhì)資源，所以財政部門可以對其伸出橄欖枝，特別是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐拇髮W生更要加強宣傳工作，為了進一步吸引大學生回歸家鄉(xiāng)參加工作，政府部門可以給予一定的優(yōu)惠性政策。其次，在招聘環(huán)節(jié)也要著力完善整個招聘流程，采取多道關(guān)卡層層考驗的招聘考核模式系統(tǒng)化檢驗求職者的綜合能力。最后，在招聘環(huán)節(jié)的具體落實中，我們應堅持科學的招聘渠道為人才獲取的主要途徑（或唯一途徑），限制私人介紹的人才聘請模式，堅決杜絕走后門、開綠燈的人才選擇機制。這不僅可以確保工作崗位人員的高素質(zhì)，同時也是對工作性質(zhì)的負責。2.人員培訓方面如果說人員招聘工作的有效落實是確保進入崗位的工作人員具有扎實的工作能力基礎(chǔ)，那么培訓工作的開展就是將人員的狀態(tài)和能力與工作崗位和內(nèi)容進行全面對接。財會知識不斷更新及《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》等政策的頒布，完成人員招聘后的首要工作便是開展培訓，幫助每一位新成員盡快適應工作環(huán)境和熟悉相關(guān)法律法規(guī)。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)人才儲備機制的過程中也要注重人員培訓工作的開展。關(guān)于具體的培訓模式，本文介紹以下幾種方式以供參考。首先，以舊帶新模式，老員工帶領(lǐng)新員工是一種常見的人員培訓模式，這不僅有助于新員工汲取寶貴的工作經(jīng)驗，提升個人能力，同時也有助于培養(yǎng)良好的同事關(guān)系，盡快融入新環(huán)境。其次，內(nèi)部系統(tǒng)培訓模式，部門內(nèi)部開展的全員系統(tǒng)化培訓也是主要側(cè)重于員工工作能力的提升。但與以舊帶新模式不同，此種培訓模式更加體系化和專業(yè)化。最后，外聘專業(yè)人員培訓，當下階段，越來越多的政府財政部門選擇邀請一些知名的財會講師對本單位的工作人員開展培訓，這樣做有助于開拓工作人員的認知視野，了解最新的財政政策和業(yè)務(wù)知識，并明確個人工作發(fā)展規(guī)劃。

（三）出臺相關(guān)的規(guī)范政策，采用合理有效的核算方法

就現(xiàn)在的形勢來看，政府部門要想改進核算工作中存在的問題，就必須解決制度不完善、不合理的問題，必須重視相關(guān)制度的完善。就目前的狀況來看，在會計核算體系完善的過程中，很多都是根據(jù)自己的實際情況來不斷地發(fā)現(xiàn)和探索，并且取得了一定的成效。可是取得的成效卻遠遠不夠，仍然需要不懈的努力、不斷的改進。為此，各級的政府的上一級的相關(guān)負責人員，就應該發(fā)揮好自己的作用和職能，對于具體的情況具體分析，采取有效的、合理的、切合實際的實施方案，形成一套完美的核算工作的管理體系，并在進行會計核算的同時，對于財政管理也要進一步加強，其實這兩者在某種程度上也是密不可分的，且存在著某些聯(lián)系，將這些聯(lián)系有效地結(jié)合起來，能夠促進各級政府管理工作的高效進行[9]。

（四）優(yōu)化資金管理

在鄉(xiāng)政府開展工作的過程中，資金的流向和啟用都是值得鄉(xiāng)政府重視的一項工作。因此看來，鄉(xiāng)政府的財務(wù)會計工作中資金管理工作是最為重要的。如何有效地開展資金管理工作是每一個鄉(xiāng)政府最想要實現(xiàn)的目標，資金的使用能夠與所獲得效益成正比是每一個鄉(xiāng)政府最想要完善的。當下處于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的背景下，財務(wù)會計工作得到完善和創(chuàng)新，資金管理工作也隨之改變，鄉(xiāng)政府必須制定相關(guān)的資金管理政策，拓展資金籌取渠道，優(yōu)化資金啟用條件，提高資金帶來的效益從而使資金的使用得到肯定。戰(zhàn)略目標也是貫穿鄉(xiāng)政府工作開展始終。戰(zhàn)略目標與全面預算既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，戰(zhàn)略目標居于主導地位，統(tǒng)率著全面預算管理，戰(zhàn)略目標具有全面預算管理根本沒有的功能，當全面預算管理以合理結(jié)構(gòu)形成戰(zhàn)略目標時，戰(zhàn)略目標的功能就會大于全面預算管理之和[10]。戰(zhàn)略目標與全面預算管理二者不可分割并相互影響。戰(zhàn)略目標的性能狀態(tài)及其變化會影響全面預算的性能狀態(tài)及其變化。只有將鄉(xiāng)政府的財務(wù)會計工作進行完善和創(chuàng)新，才能確保鄉(xiāng)政府管理工作順利進行，能夠在預算工作、資金管理、成本控制過程中進行相應的針對和完善，因此財務(wù)會計工作對于鄉(xiāng)政府的管理工作的影響是巨大的。

三、結(jié)束語

基層財會工作的有效開展不僅可以滿足群眾的基本需求，同時也有助于進一步堵塞漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風險和廉政風險。因此，我們要加強對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門為代表的基層財會事務(wù)的重視程度，解讀其在運營中相關(guān)問題并采取針對性策略，最終實現(xiàn)財會工作效率的進步與提升。

作者:李宏元 單位:武平縣東留鎮(zhèn)人民政府