新時期財政監(jiān)督工作探討

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摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，為實現(xiàn)財政目標，保證財政資金安全有效運轉(zhuǎn)，增強部門內(nèi)部自控和自我約束，財政內(nèi)部監(jiān)督成為重中之重。結(jié)合沂水縣財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，針對監(jiān)督檢查工作中存在的困難與不足，提出下一步工作建議：進一步確定監(jiān)督內(nèi)容、核定監(jiān)督重點，全力發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用；進一步增強法治意識，依法開展監(jiān)督工作；進一步加強聯(lián)合監(jiān)管機制，實行監(jiān)管立體化；進一步切實運用財政監(jiān)督成果，強化財政監(jiān)督實效；進一步加強自身隊伍建設，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務強的財政監(jiān)督檢查專業(yè)隊伍。

關鍵詞：財政監(jiān)督；工作現(xiàn)狀；困難與不足；工作打算及建議

為保障經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，必須強化財政監(jiān)督，完善財政管理?，F(xiàn)結(jié)合近年來沂水縣財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，就如何做好新時期財政監(jiān)督工作進行了調(diào)查研究與探討。

一、財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)范了制度建設一是在機構到位、人員到位的基礎上，建章立制、規(guī)范管理，先后制定了《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處檢查工作規(guī)定》、《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處日常管理制度》等8項規(guī)章制度，對促進依法理財、依法行政起到了積極作用。二是為調(diào)動各辦事處爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，制定了《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處工作績效考評辦法》；同時為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，制定了《沂水縣關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的實施意見》。

（二）由被動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督為充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，沂水縣積極探索具有財政管理特色的財政監(jiān)督思路，改變以往等待市局下達計劃,沿用老辦法,按部就班開展工作的局面。對關注涉及民生的熱點難點問題提前部署、事前掌控，對存在的違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，不等不拖。例如，我們連續(xù)兩年主動聯(lián)合基層財政管理局對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的落實和使用情況進行了大規(guī)模的專項檢查。針對所查出問題，及時下達了整改建議書，并提出了三項措施：合理分配資金，優(yōu)化撥付程序；嚴格考核，規(guī)范管理；強化責任、加強監(jiān)管。真正做到了把會計監(jiān)督與預算監(jiān)督、績效評價等項目結(jié)合起來，確保了各項惠民政策落到實處，實現(xiàn)了“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。

（三）找盲區(qū)、重創(chuàng)新、求突破沂水縣監(jiān)督檢查工作打破以往的檢查對象主要局限在預算撥款單位的常規(guī)，較以往有所創(chuàng)新。例如沂水縣開展會計信息質(zhì)量檢查確定檢查對象時，對檢查單位、重點檢查內(nèi)容進行了認真梳理和分析，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校幼兒園會計基礎薄弱，財經(jīng)法規(guī)知識缺乏，對相關政策理解把握不透，財務監(jiān)管力度不夠等情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校作為會計信息質(zhì)量檢點，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,聯(lián)合縣教體局對整改情況進行回訪督查，對整改不到位或以各種理由推遲和不執(zhí)行整改決定的單位在全縣范圍內(nèi)通報批評，并視整改情況，保留進一步處罰的權利，對問題突出整改不力的列入下年度重點檢查對象，直至問題得到全面整改。

（四）內(nèi)外兼修、提升素質(zhì)一是強化內(nèi)部培訓。制定了內(nèi)部學習培訓計劃，將每周五上午定為集中學習與討論日,日常檢查中積累的經(jīng)驗以及碰到的疑難個案,作為討論會上集中學習與解決的重點。二是在注重自身業(yè)務學習的同時，我們把每一次抽調(diào)任務都作為鍛煉提升機會，全力配合。近年來多次抽調(diào)人員到財政部駐山東財政監(jiān)督專員辦、省財政廳駐臨沂辦事處、市局參加專項檢查工作；沂水縣成立紀檢巡察組后，監(jiān)督辦專門抽調(diào)業(yè)務骨干長期配合檢查。

二、目前存在的困難和不足

沂水縣財政監(jiān)督檢查工作，雖取得了一定的成績，但是隨著市場經(jīng)濟體制與財政體制改革的不斷深入與發(fā)展，財政監(jiān)督工作中存在的一些問題與不足、當前監(jiān)督檢查過程中的困難與阻力，逐漸顯現(xiàn)出來。主要有：

（一）財政監(jiān)督范圍及職能“觸角”有待進一步拓寬與延伸目前，財政監(jiān)督檢查偏重于預算內(nèi)組織收入的監(jiān)督，對預算外資金收入缺乏強有力的監(jiān)管與制約；對財政資金的使用結(jié)果檢查多，對事前、事中全方位監(jiān)控跟蹤問效少。同時，我們檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現(xiàn)象或結(jié)果，對結(jié)果的總結(jié)有時也只是簡單就統(tǒng)計出來的數(shù)字分析，對數(shù)字背后的問題缺乏深層次的分析與深究，致使財務管理中存在的問題以及違紀產(chǎn)生的主客觀原因無法全面掌握，難免導致錯失及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改歸位的有利時機。

（二）資源共享監(jiān)督合作機制有待進一步健全一是財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)。目前，財政內(nèi)部各職能部門與監(jiān)督機構溝通和交流不規(guī)范、不通暢，以致于財政監(jiān)督機構不能準確掌握各項資金的撥付情況及有關文件精神，經(jīng)常使監(jiān)督檢查工作處于被動地位。二是財政監(jiān)督信息反饋機制和溝通協(xié)調(diào)機制不暢。比如，財政與審計、稅務等部門之間缺乏信息溝通與職能協(xié)作，財政檢查結(jié)果無法及時做到資源共享，頻頻出現(xiàn)重復檢查、重復處罰的情況，無法正確引導被查單位的進一步整改，對職能部門處理處罰決定的執(zhí)行造成了困擾。

（三）財政監(jiān)督經(jīng)驗交流和業(yè)務培訓需進一步加強沂水縣監(jiān)督辦監(jiān)督員基層財經(jīng)工作經(jīng)驗豐富，對專業(yè)業(yè)務的鉆研與學習從未間斷，在屢次被上級部門抽調(diào)檢查的過程中也得到了很好的鍛煉，但離新形勢下對監(jiān)督專業(yè)人員更高層次的要求還存在一定差距。一方面完全融入財政監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)新舊角色的轉(zhuǎn)變本身需要一個過程，需要長期的經(jīng)驗積累進行磨練。另一方面自身的監(jiān)督檢查經(jīng)驗不足，面對面的接受正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務指導機會少，對相關財政監(jiān)督規(guī)章制度的掌握不夠全面，具體運用上不能做到精確的“拿捏到位、收松自如”。

三、工作打算及建議

為進一步確保沂水縣財政資金安全和財政經(jīng)濟活動健康運行，針對以上存在的問題與困難，提出幾條不成熟的建議，力求在改革中尋找定位，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

（一）進一步確定監(jiān)督內(nèi)容、核定監(jiān)督重點，全力發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用一是調(diào)動業(yè)務科室內(nèi)部聯(lián)動，提出需要重點督查的項目，然后由監(jiān)督檢查辦統(tǒng)一匯總，制定全年監(jiān)督檢查計劃，使監(jiān)督檢查工作有的放矢。二是對落實中央“八項規(guī)定”精神的有關資金進行重點監(jiān)督，將控制“三公經(jīng)費”等作為檢點。通過對“三公”經(jīng)費的重點監(jiān)督檢查，最大限度壓縮一切不必要的開支，實現(xiàn)“三公經(jīng)費”下降目標。三是向重大建設項目延伸財政監(jiān)督觸角。目前國家重大建設中決策失誤、成效不明顯、未專款專用或出現(xiàn)損失浪費、資金挪用等違紀違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，并成為項目資金安全高效運轉(zhuǎn)的“瓶頸”，財政部門有義務對其從立項到實施、驗收各個環(huán)節(jié)進行全過程無縫隙跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕項目資金腐敗問題。我們要做到事前審核,嚴把項目立項審核關；事中控制,嚴把資金撥付審批程序關；事后評價,嚴把項目驗收關；跟蹤問責,嚴把項目績效考核關。真正從源頭掐斷資金腐敗的鏈條,切實提高財政資金使用效率、減少資金浪費。

（二）進一步增強法治意識，依法開展監(jiān)督工作依法監(jiān)督是提高監(jiān)督質(zhì)量和效能的重要保障。切實在建章立制上狠下功夫，建立健全崗位責任制，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，依規(guī)辦事。牢固樹立依法監(jiān)督的理念，嚴格依程序開展監(jiān)督。我們監(jiān)督別人，更要帶頭搞好廉政風險防控，規(guī)范財政監(jiān)督執(zhí)法行為，奉行廉潔自律的職業(yè)操守。要主動接受監(jiān)督，把公開透明貫穿于財政監(jiān)督工作全過程，保障群眾的知情權和監(jiān)督權，把監(jiān)督工作的政策規(guī)定、檢查結(jié)果公之于眾。

（三）進一步加強聯(lián)合監(jiān)管機制，實行監(jiān)管立體化為解決資源共享的監(jiān)督合作機制不夠健全這一難題，下一步要繼續(xù)積極探索聯(lián)合監(jiān)管工作機制，不斷推進監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力，提升綜合服務成效。一是搞好部門配合，加大與有關職能部門的溝通協(xié)作力度，在各項檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時與相關部門和科室溝通，充分發(fā)揮各部門專業(yè)、技術、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，達到信息共享，事半功倍的效果。二是強化與審計、稅務、紀檢等職能部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合開展一些規(guī)模較大的檢查，做到既合理分工又相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制約機制；同時，在財政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違規(guī)問題，不屬于財政監(jiān)督職權范圍的，及時移交有關機關。

（四）進一步切實運用財政監(jiān)督成果，強化財政監(jiān)督實效為確保監(jiān)督與教育相融合，我們要著重探索財政監(jiān)督成果的有效利用問題。一是典型案例的以案為鑒。對各項監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的基礎性、突出性及重點性問題予以分門別類，進而提出規(guī)范化做法和建議，促使各單位總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范財務管理工作。二是監(jiān)督檢查結(jié)果是改進財務管理的第一手資料，財政部門應將財政、審計、稅務、監(jiān)察等部門檢查發(fā)現(xiàn)的典型案例統(tǒng)一納入財政監(jiān)督成果信息庫，為單位預算編制、提高資金使用效率提供信息支持，為監(jiān)督檢查工作提供便利工具，提升財政監(jiān)督檢查的能力和水平。三是檢查結(jié)果及時公開通報，加大警示力度。對財政處罰決定和整改落實情況進行公開通報，達到實時糾偏、及時預警的效果；對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型及時予以表彰推廣，切實發(fā)揮監(jiān)督檢查的管理效應。

（五）進一步加強自身隊伍建設，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務強的財政監(jiān)督檢查專業(yè)隊伍一是加強培訓學習。我們將制定具體的業(yè)務學習與培訓制度，業(yè)務培訓中選取典型案例進行討論交流，并定期開展業(yè)務知識競賽。二是進一步加強經(jīng)驗交流。繼續(xù)爭取上級部門的抽調(diào)檢查機會，以開拓視野，增長見識，提升專業(yè)素質(zhì)；積極參加上級部門定期組織的業(yè)務培訓與技能競賽，加強與兄弟單位的溝通，學習先進經(jīng)驗與做法，做到互補長短、互通有無。

參考文獻：

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作者：闞光錄 單位：沂水縣財政局