提質(zhì)增效下的縣級財政預(yù)算績效管理

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摘要：縣級財政對于財政工作來說是處于其末端的一個部分，作為構(gòu)成我國財政體系中的一個十分重要的環(huán)節(jié)，縣級財政的作用也是十分顯著的。在新的發(fā)展形勢下縣級財政需要不斷地提升支出效益才能保障公共服務(wù)質(zhì)量有所增加。其中預(yù)算績效管理會對行政事業(yè)單位的財務(wù)模式產(chǎn)生很大的影響，因此在這種形勢下縣級財政預(yù)算管理對于高質(zhì)量的財政建設(shè)有著十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：縣級財政；完善預(yù)算績效管理；高質(zhì)量

引言

近年來，國務(wù)院頒布了大量的政策與決定，這些政策對于預(yù)算績效管理工作做出了一定的規(guī)范，所以說績效管理工作在今后的發(fā)展過程中將要逐漸涵蓋不同級別的預(yù)算單位以及不同類別的財政資金，績效評價工作中的重點工作也由開始的單一項目支出擴展到單位整體支出和項目的制定、管理等更深層次。項目資金精準(zhǔn)使用管理，可以進一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，緩解縣級財政收支差異帶來的矛盾，推進高質(zhì)量高效益的財政建設(shè)。

一、預(yù)算績效管理的概念內(nèi)涵

預(yù)算績效管理工作在長期的發(fā)展過程中對一些國外的經(jīng)驗進行了借鑒，同時在開展工作的過程中也將本國的實際財政項目支出作為基礎(chǔ)，將一些績效理念逐漸融入預(yù)算編制管理工作過程當(dāng)中，同時預(yù)算管理也可以與其結(jié)合，這種模式更加符合我國的國情，是一種適應(yīng)現(xiàn)階段預(yù)算管理體制的一種新型模式?？冃Э梢砸暈槌煽?、效果，最早源于企業(yè)，用項目的投入和產(chǎn)出之間的相互關(guān)系來呈現(xiàn)。預(yù)算績效管理主要指的就是借助績效的形式來開展相關(guān)的預(yù)算管理，同時對于縣級的財政預(yù)算來說其主要包含了業(yè)務(wù)上的資金以及項目?？畹?，預(yù)算對于囊括了這全部的資金內(nèi)容?？冃Ч芾砟軌蛴行τ陬A(yù)算編制進行合理的規(guī)劃與分配，并且其核心內(nèi)容就是主體支出進行強化，這樣能夠?qū)⒅С鼋Y(jié)果當(dāng)作是導(dǎo)向內(nèi)容，同時一些項目的支出的效率以及相關(guān)責(zé)任的劃分工作也需要及時地進行明確，不同的部門與單位能夠有效對服務(wù)質(zhì)量進行提升，從而節(jié)約成本并且優(yōu)化資源配置工作，確保相關(guān)的效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化實現(xiàn)。

二、縣級財政預(yù)算績效管理仍存在諸多問題

（一）對財政資金績效目標(biāo)管理和前期績效評估的作用認(rèn)識不足縣級財政預(yù)算績效管理仍處于起步階段，一直以來，包括扶貧資金在內(nèi)的項目資金績效評價，強調(diào)的都是績效評價指標(biāo)體系建設(shè)和資金使用完成后的績效自評，而對項目的績效目標(biāo)管理和立項時的事前績效評估重視不夠，未以效益目標(biāo)為導(dǎo)向，簡單地靠自評走過場，因而無法保證后期的項目質(zhì)量和經(jīng)濟、社會等效益，不可避免的造成了資金的低效支出及浪費。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系量化、細(xì)化有待提高各項指標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)計是預(yù)算績效管理的重中之重，目前我國針對具體項目和部門已經(jīng)建立起來一套財政預(yù)算指標(biāo)體系，但是這種一般性指標(biāo)對于全部的行政事業(yè)單位未必各個適用，不能體現(xiàn)各項目和部門之間的特點差異。指標(biāo)中通常對資金使用合規(guī)性的指標(biāo)重點強調(diào)，而關(guān)注資金投入產(chǎn)出效益的指標(biāo)體現(xiàn)不足，對資金運用的價值展示不充分。建立符合縣級財政實際情況的績效評價指標(biāo)體系是當(dāng)前遇到的主要困難。

（三）縣級預(yù)算績效管理制度不完善與縣級預(yù)算績效管理工作相關(guān)的一些法律法規(guī)需要及時地進行完善，因此對于制度上的一些不足之處需要及時地進行明確，并且結(jié)合一些實際性的問題進行修正，這樣可以為接下來的績效管理工作提供強有力的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作在考核機制以及相關(guān)的評價指標(biāo)方面是相對比較片面的，這樣對于預(yù)算績效管理缺乏權(quán)威性；另外，績效管理需要各部門共同參與，形成完整的一套工作程序，但由于制度不健全，各部門之間掌握的信息數(shù)據(jù)不能有效連接共享，影響績效管理工作的順利開展。在整個管理制度中，問責(zé)、考核以及整改監(jiān)督機制等，都會影響績效管理工作的執(zhí)行質(zhì)量，而縣級財政在這些方面的制度建設(shè)尚不完善，致使預(yù)算績效管理工作流于表面，并未發(fā)揮其真正的作用。

（四）縣級預(yù)算管理操作不夠規(guī)范預(yù)算績效管理工作對于實際工作的開展來說是存在一定的問題的，同時在建立基本的預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上由于不同的原因一些縣市級的預(yù)算管理在規(guī)范性程度上也產(chǎn)生了一些不足之處，對于績效管理工作來說在具體的實施環(huán)節(jié)很難提出更新的要求。例如在一些單位在開展工作的時候需要借助項目的名義來對一些預(yù)算資金進行申請，但是用途主要就是對經(jīng)費的支出及時地進行明確；也有些單位是由于個別的財政資產(chǎn)的責(zé)任區(qū)分不夠明確，因此在具體的考核工作中無法做出評價，類似于這些不規(guī)范的一些行為給預(yù)算管理工作增加了難度。

三、縣級財政對完善預(yù)算績效管理的改進思路

（一）思想理念重塑今年形勢嚴(yán)峻，使全球貿(mào)易摩擦加速升級，對縣級財政收入也產(chǎn)生了巨大沖擊，縣級財政的收支風(fēng)險在未來一段時間內(nèi)將長期存在。這更加凸顯了預(yù)算績效管理改革的勢在必行，“花錢必問效，問效必監(jiān)督”，績效觀念須重塑，進一步扭轉(zhuǎn)意識上的偏差?？h級財政在出現(xiàn)財力不足的時候需要將評價結(jié)果為導(dǎo)向，并且將評價結(jié)果當(dāng)作是推動工作的開展的動力，在項目前期的開展以及資金的投入方面需要能夠有效地進行規(guī)范。并且對于一些預(yù)算績效管理的問題能夠從上到下的開展相關(guān)的驅(qū)動模式。近年來，《項目支出績效評價管理辦法》的頒發(fā)已經(jīng)對相關(guān)工作作出了規(guī)范。縣級財政可以根據(jù)財政部的相關(guān)內(nèi)容，聯(lián)系自身實際，建立相應(yīng)的機構(gòu)和制度。從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層人員，通過培訓(xùn)和實際操作等方式，提升對績效管理的重視程度，同時可以讓預(yù)算管理部門牽頭，其他業(yè)務(wù)科室積極配合，暢通信息渠道，具體的職能單位參與編制績效信息，使預(yù)算績效更科學(xué)合理，更具說服力。要將績效的意識和觀念，轉(zhuǎn)化為外在行動，并真正養(yǎng)成績效自覺。

（二）優(yōu)化預(yù)算績效指標(biāo)體系指標(biāo)設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)，下設(shè)一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，而且強調(diào)了一級指標(biāo)中的核心指標(biāo)，實用性強，指標(biāo)內(nèi)容更具體，易于項目單位采集測量，盡管如此，具體到各個行業(yè)、領(lǐng)域依然會有差異。舉例說明，原則上，產(chǎn)出和效益指標(biāo)的權(quán)重不得少于60%，教育系統(tǒng)的困難寄宿生項目與普通高中助學(xué)金項目在填報二級數(shù)量指標(biāo)時，因為基數(shù)和測算方法不同，兩個可能都不達標(biāo)，這樣對后期的績效評價可能會產(chǎn)生偏差，因而對于具體的項目如果能進一步細(xì)化，這樣在衡量績效結(jié)果時數(shù)據(jù)應(yīng)該更為準(zhǔn)確。另外有些項目最終的實現(xiàn)效果，是文字描述合適，還是數(shù)據(jù)分析合理，數(shù)據(jù)的來源依據(jù)，是否與最初項目設(shè)置的想法一致，這些都需要認(rèn)真推敲，科學(xué)創(chuàng)立。

（三）完善績效管理制度績效管理需要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，需要借助相?yīng)的輔助措施保證績效管理的開展和實施。要以縣級財政的實際情況和發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞年初預(yù)算整體目標(biāo)，合理統(tǒng)籌各單位的業(yè)務(wù)活動及項目支出，總結(jié)歷年來的情況，充分進行數(shù)據(jù)分析，結(jié)合績效評價反映的結(jié)果，科學(xué)的編制預(yù)算。以往績效管理都是財政部門主導(dǎo)，讓各級預(yù)算單位填什么就填什么，實際上各級預(yù)算單位是項目的具體實施者，對項目的執(zhí)行情況更有發(fā)言權(quán)，因而各部門之間應(yīng)該協(xié)同配合，厘清主體責(zé)任，協(xié)同發(fā)揮作用，由財政部門提供制度保證，預(yù)算單位根據(jù)前期目標(biāo)實施操作，審計部門對績效信息進行客觀準(zhǔn)確的審核，各部門之間的信息鏈接共享，使資源效益最大化。同時，增強建設(shè)管理人才隊伍，對預(yù)算單位的績效目標(biāo)加強管理和監(jiān)督，通過第三方專業(yè)機構(gòu)的操作，全面提升績效評價質(zhì)量。建立有效的績效考評機制，對于績效考核準(zhǔn)則及管理制度有疏漏的地方，各部門應(yīng)根據(jù)實際情況制定改進措施，結(jié)合具體的崗位職權(quán)和工作內(nèi)容，合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，獎懲分明提高執(zhí)行力。

（四）預(yù)算管理應(yīng)與預(yù)算績效管理協(xié)同改進預(yù)算績效管理工作在理念上是對傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作理念的一種突破，同時在具體的實踐過程中預(yù)算績效管理工作也在逐漸的變革之中，過去預(yù)算管理工作的不斷完善是對績效管理工作需要的一種滿足。所以說，隨著對績效管理工作的不斷發(fā)展與進步，分類、審批、資金等安排方面的需要將各個環(huán)節(jié)保持一致，并且有效的提升相關(guān)的一致性，進而有效地促進績效管理工作的開展。

（五）充分利用績效評價和反饋結(jié)果績效評價結(jié)果的應(yīng)用是各部門開展預(yù)算績效管理活動的目的，因此，各級單位應(yīng)建立完備的內(nèi)控制度，樹立效益決定支出的預(yù)算收支理念，對預(yù)算超支及年初無預(yù)算安排的項目，要加強管控；并且將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的參考指導(dǎo)數(shù)據(jù)，做好各部門的預(yù)算安排支出增減工作，發(fā)揮預(yù)算績效評價結(jié)果在財政資金安排中的指導(dǎo)作用?？梢越梃b國外或者國內(nèi)一些早開展績效評價地區(qū)的先進經(jīng)驗，將評價結(jié)果與年初資金安排、整合和項目資金用途調(diào)整銜接掛鉤，資金使用績效好的，大力扶持，資金使用效益差的，減少或取消項目資金安排，提高各預(yù)算單位對支出效益重視，不能只把錢合理的花出去，而忽視產(chǎn)出和長遠(yuǎn)影響。

結(jié)語

綜上所述，績效管理工作的完善對財政健康發(fā)展極為重要，各預(yù)算單位要從重塑觀念意識、優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系、完善績效管理制度等多個方面出發(fā)，充分利用績效評價反饋結(jié)果，優(yōu)化考核流程，促進財政建設(shè)的高效、高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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作者：呂晶 單位：絳縣財政局