鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題思考探析

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

財(cái)政預(yù)算是由政府編制的，經(jīng)同級(jí)人大部門(mén)審批后來(lái)執(zhí)行的一項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃，能夠反映出政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作在現(xiàn)實(shí)中重視程度不夠，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算監(jiān)督各個(gè)程序都存在一些問(wèn)題，如編制方式不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行隨意，缺乏有效監(jiān)督等等，這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不能很好地發(fā)揮其職能作用。本文結(jié)合安徽省XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)際，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中存在的一些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，以期對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理更好發(fā)揮職能作用提供有益的探索和幫助。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要意義

在我國(guó)的五級(jí)財(cái)政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是整個(gè)體系的最末端，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是財(cái)政政策落實(shí)的最終環(huán)節(jié)，在規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理方面起到積極作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供各項(xiàng)公共服務(wù)，為地方社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。隨著我國(guó)財(cái)政體制不斷深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)，財(cái)政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不僅要提供基本財(cái)力的保障，還要就服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政資金的監(jiān)管發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是政府實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能，有計(jì)劃地籌集和分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要工具，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財(cái)政計(jì)劃。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)已不相匹配，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，科學(xué)合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，把有限的財(cái)政資金用于最為需要的方面，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量就顯得尤為重要。黨的報(bào)告中明確提出要堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)脫貧和污染防治的前線(xiàn)陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須全力做好保障，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡的壓力進(jìn)一步加大，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，實(shí)施有效預(yù)算監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要課題［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理水平不斷提高，已形成編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和公開(kāi)的一整套預(yù)算管理體系。安徽省XX縣轄區(qū)內(nèi)共用20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算全都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)進(jìn)行編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算視同縣級(jí)預(yù)算單位，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)備案后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議審議通過(guò)后予以實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行均通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，決算報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議批準(zhǔn)，這些措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行提供了有力保障，但在實(shí)際操作中還是存在一些問(wèn)題［2］。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理不夠重視作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要性，他們認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)的事情，把每年的預(yù)算編制工作也僅僅是列入一項(xiàng)常規(guī)性的業(yè)務(wù)，只是把縣級(jí)部門(mén)預(yù)算編制的文件批示給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，沒(méi)有將預(yù)算管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行布置，致使參與預(yù)算管理工作的人員在思想上不夠重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理涉及全鎮(zhèn)各個(gè)單位和部門(mén)，需要相互之間協(xié)作配合，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。

（二）財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)老齡化，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)安徽XX縣轄區(qū)內(nèi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，50歲以上的財(cái)務(wù)人員占比超過(guò)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是非財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，甚至存在一些財(cái)務(wù)人員為臨聘人員，存在人員流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足等現(xiàn)象。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所新進(jìn)了一些大學(xué)生，但對(duì)于這些新入職大學(xué)生的培訓(xùn)和教育不夠重視，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)很少組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通常是以會(huì)代訓(xùn)的方式，在會(huì)議上解讀一下文件然后把任務(wù)布置下去，作為新入職的大學(xué)生只能向單位同事請(qǐng)教，而財(cái)務(wù)人員年齡普遍偏大，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和積極性，不能夠及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致在預(yù)算管理和賬務(wù)處理存在一些問(wèn)題［3］。

（三）編制方式不科學(xué)，編制內(nèi)容不完整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入預(yù)算編制一直采用的是增量預(yù)算法?？h級(jí)政府在確定財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)后下達(dá)給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)來(lái)開(kāi)展收入的預(yù)算編制。這種預(yù)算編制方法沒(méi)有調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，缺乏科學(xué)依據(jù)，往往會(huì)造成預(yù)算收入編制與實(shí)際不相符。而預(yù)算支出編制的原則是“以收定支”，根據(jù)編制的收入來(lái)安排相應(yīng)的支出，因此編制的支出也往往不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。同時(shí)由于缺乏有效的信息傳遞機(jī)制，也會(huì)造成預(yù)算編制不合理。一是縣級(jí)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的，縣級(jí)主管部門(mén)未及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目的資金安排，造成項(xiàng)目資金安排沒(méi)有列入預(yù)算；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算編制人員不能對(duì)全鎮(zhèn)各領(lǐng)域支出安排有詳細(xì)的了解，搜集不到相關(guān)的編報(bào)資料，負(fù)責(zé)編制的人員只能根據(jù)文件上的各項(xiàng)口徑和上年的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行編報(bào)，造成預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制質(zhì)量。

（四）預(yù)算執(zhí)行隨性，缺乏有效約束就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行而言，因?yàn)轭A(yù)算編制的各項(xiàng)支出內(nèi)容不科學(xué)，不完整，從而直接導(dǎo)致在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行隨意性較大約束力不強(qiáng)。以X鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，預(yù)算支出方式在2014年改為國(guó)庫(kù)集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)都不設(shè)有金庫(kù)，由縣級(jí)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)預(yù)算支出都由縣國(guó)庫(kù)支付中心審核，支出時(shí)往往受縣級(jí)金庫(kù)的庫(kù)款運(yùn)行水平控制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金稅收進(jìn)度影響，不能及時(shí)安排預(yù)算支出，造成預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際支出不相符，隨意調(diào)整預(yù)算資金的支出功能科目，擅自改變預(yù)算資金用途，項(xiàng)目支出和基本支出未能進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致出現(xiàn)了資金使用不規(guī)范、支出結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問(wèn)題。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)經(jīng)常遇到一些突發(fā)性狀況，需要追加預(yù)算支出，進(jìn)而出現(xiàn)頻繁調(diào)整預(yù)算的情況，同時(shí)還存在超預(yù)算、無(wú)預(yù)算列支等現(xiàn)象［4］。

（五）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督新的《預(yù)算法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)的預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)決算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏相關(guān)的制度保障。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自社會(huì)各界，而且多數(shù)來(lái)自基層，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開(kāi)人代會(huì)時(shí)通常選擇在農(nóng)歷春節(jié)之后，能夠便于召集更多代表參會(huì)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的預(yù)算批復(fù)會(huì)有幾個(gè)月的預(yù)算時(shí)間空當(dāng)。在參會(huì)期間由于代表們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的專(zhuān)業(yè)能力，也僅僅是對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行瀏覽，對(duì)于預(yù)算報(bào)告草案的審議更是流于形式。同時(shí)在平時(shí)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也很少進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理質(zhì)量不高，效果不好，但看到問(wèn)題的同時(shí)也給我們帶來(lái)一些啟示，即為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作更好地開(kāi)展提供了改進(jìn)的方向［5］。

（一）規(guī)范程序，重視預(yù)算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面梳理預(yù)算管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算管理工作流程，成立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各分管負(fù)責(zé)人及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，全面參與預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督到績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程參與。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳教育工作，培養(yǎng)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員預(yù)算管理的思想意識(shí)，建立健全預(yù)算管理制度，明確各職能部門(mén)在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)，保障制度的有效執(zhí)行。

（二）提高財(cái)務(wù)人員入職標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員從事財(cái)務(wù)工作，這將保證人員的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)要從職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。一是通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)講座、財(cái)務(wù)軟件實(shí)操培訓(xùn)，來(lái)幫助及時(shí)更新相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升操作技能，同時(shí)通過(guò)激勵(lì)措施鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過(guò)自學(xué)等方式來(lái)提高業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。二是通過(guò)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育等形式開(kāi)展培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀(guān)念，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，使其能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作。

（三）遵循原則，編制預(yù)算完整性、準(zhǔn)確性、合法性和年度性是我國(guó)預(yù)算編制必須要堅(jiān)持的四個(gè)原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循這四大原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，杜絕出現(xiàn)利用往年的預(yù)算編制作為參考來(lái)開(kāi)展工作，盡量采用零基預(yù)算的編制方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計(jì)劃和收支規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)和編制。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制水平，建立全縣域的預(yù)算信息溝通傳遞機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容的完整和準(zhǔn)確。

（四）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的主體，在預(yù)算管理的全過(guò)程中是極其重要的，因?yàn)轭A(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的目的都是服務(wù)于預(yù)算執(zhí)行的。為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算能夠有效執(zhí)行，可以將預(yù)算執(zhí)行根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，由各部門(mén)嚴(yán)格按照批復(fù)來(lái)落實(shí)，嚴(yán)控不合理的各項(xiàng)費(fèi)用支出，嚴(yán)禁隨意變更預(yù)算資金用途，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，保障財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

（五）構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督體系，保障預(yù)算的執(zhí)行為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的工作的順利開(kāi)展，必須要構(gòu)建全面預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督管理的責(zé)任和義務(wù)。作為同級(jí)人大部門(mén)要積極履行好監(jiān)督職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要定期向黨委政府和人大部門(mén)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要重視預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和反饋，督促相關(guān)部門(mén)限時(shí)整改，加大對(duì)預(yù)算管理中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)力量，定期將預(yù)算信息進(jìn)行公開(kāi)公示，保證預(yù)算管理的公開(kāi)透明。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算作為我國(guó)政府公共服務(wù)的重要組成部分，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演者重要的角色。但由于各種原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在管理過(guò)程中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，要想切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，必須建立健全預(yù)算管理制度，堅(jiān)持預(yù)算編制的四大原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，重視預(yù)算的監(jiān)督和管理，來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者：張正好 單位：中共無(wú)為市委黨校