高校財(cái)政支出績效評價(jià)分析

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摘要：高校財(cái)政資金使用的規(guī)范性、合理性和有效性日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，逐步樹立花錢必問效、無效必問責(zé)的管理理念，對高校財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了高校財(cái)政支出績效評價(jià)工作的意義，然后提出當(dāng)前高校財(cái)政支出績效評價(jià)工作存在的問題，并針對上述問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，最后以中央高校為例，闡述了高校財(cái)政支出績效評價(jià)的工作方向。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政支出；績效評價(jià)

一、高校財(cái)政支出績效評價(jià)的意義

1.有利于優(yōu)化高校財(cái)政資金配置方式

財(cái)政部門撥款不僅是高等學(xué)校收入的主要來源，而且是財(cái)政、教育等政府部門管理高校的主要手段，管理效果需要通過財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)，即評判財(cái)政資金效率和效益。通過對績效評價(jià)結(jié)果的比較分析，可以改進(jìn)高校資源配置，將有限的財(cái)政資源在高校之間進(jìn)行重新分配，提高資源配置效率與效果。

2.有利于高校提高財(cái)政資金管理水平

雖然目前部分高校并不十分重視科學(xué)管理財(cái)政資金，但實(shí)際上對該部分資金支出進(jìn)行績效評價(jià)，有助于高校樹立正確的財(cái)政資金管理理念，更加注重財(cái)政資金的使用效率和效果，也有助于高校發(fā)掘辦學(xué)資源配置不合理的原因，進(jìn)而建立和完善高校資源配置模式，提升高校自我完善的主動(dòng)性和創(chuàng)新意識，樹立不斷深化改革的觀念。

3.有利于滿足高校利益相關(guān)者的需求

高校的利益相關(guān)者大致可以分為三類：第一類是政府、學(xué)生和捐贈(zèng)人等投資者，第二類是教師及管理人員等直接利益相關(guān)者，第三類是社會(huì)公眾等間接利益相關(guān)者。高校財(cái)政支出績效評價(jià)作為判斷高校財(cái)政資金使用效率和效用的主要手段，對投資者而言，評價(jià)結(jié)果代表著高校對經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用能力的水平，評判投資效果；對直接利益相關(guān)者而言，評價(jià)結(jié)果顯示高等高校的發(fā)展?fàn)顩r，與高校的整體收入水平和社會(huì)評價(jià)息息相關(guān)；對間接利益相關(guān)者而言，評價(jià)結(jié)果反映了政府財(cái)政投入的方向和效果，影響著社會(huì)公眾所獲取的利益。

二、高校開展財(cái)政支出績效評價(jià)的基本情況

財(cái)政部門將全過程預(yù)算績效管理工作放在重要位置，目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用效率和政府部門管理水平。從2016年起，財(cái)政部門改變了以往只對部分試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)的管理模式，要求績效自評全覆蓋，預(yù)算管理單位須對所有一級和二級項(xiàng)目進(jìn)行自評。高校財(cái)政支出績效評價(jià)的一般流程為高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，按照上級主管部門的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)辦法，首先由高校對財(cái)政資金支持的項(xiàng)目成果進(jìn)行自我評價(jià)，并形成財(cái)政資金績效自評報(bào)告；然后，高校的上級主管部門和財(cái)政部門根據(jù)既定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高校的自評結(jié)果進(jìn)行打分，形成績效評價(jià)報(bào)告；最后，高校根據(jù)該評價(jià)報(bào)告提出的建議進(jìn)行整改，不斷提升財(cái)政支出績效管理水平。

三、高校財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

1.績效評價(jià)機(jī)制有待完善

目前高校財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制尚未統(tǒng)一，評價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用缺乏前瞻指引，因此評價(jià)的依據(jù)和過程很難得到有效完善。部分高校沒有出臺(tái)單獨(dú)的績效評價(jià)管理辦法，出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法或者財(cái)務(wù)管理細(xì)則中，涉及績效評價(jià)工作的部分相對簡單，對于組織部署、各部門崗位職責(zé)、工作細(xì)則等內(nèi)容沒有細(xì)化和明確。從評價(jià)方式來看，高校財(cái)政支出績效自評工作多數(shù)由高校財(cái)政資金的使用部門自己完成，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從評價(jià)方法來看，高校財(cái)政支出績效評價(jià)主要采用打分評價(jià)的方法，將項(xiàng)目實(shí)施成果與預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行對比，往往會(huì)因?yàn)樵u價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置隨意，結(jié)果是績效評價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法在高校之間進(jìn)行對比。

2.評價(jià)周期缺乏靈活性

高校部分財(cái)政支出項(xiàng)目建設(shè)周期長，產(chǎn)出成果很難在短時(shí)間內(nèi)量化，綜合績效持續(xù)時(shí)間長，且具有一定的滯后性。例如，學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和高?；ǖ软?xiàng)目支出，均屬于投資回報(bào)周期長、前期投入涉及面廣的支出。在財(cái)政資金下達(dá)后的次年就對這些項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)，難以保證項(xiàng)目績效評價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。

3.績效評價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用不到位

近年來國家對于財(cái)政支出績效評價(jià)工作的重視程度越來越高，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)制度文件，但尚未建立績效結(jié)果反饋制度。在實(shí)際工作中，由于缺乏有效的績效審計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)的現(xiàn)象，對于績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并未采取措施或責(zé)令整改，項(xiàng)目執(zhí)行與立項(xiàng)的反饋?zhàn)饔貌粡?qiáng)。政府和高校在預(yù)算分配和管理的過程中，并未完全體現(xiàn)績效優(yōu)先的理念。因此，大多數(shù)高?？冃ё栽u報(bào)告上報(bào)主管部門之后便束之高閣，高校很少對其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，當(dāng)前績效評價(jià)結(jié)果很難對日后的預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)。

4.績效評價(jià)意識薄弱

政府部門層面，高校財(cái)政支出預(yù)算的編制分配與經(jīng)費(fèi)的使用管理隸屬于不同的部門，這客觀上造成了部門之間的信息不對稱，間接影響了上級主管部門對高校財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)的積極性。社會(huì)公眾層面，高校財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果未全面公開，高校的相關(guān)利益主體無法進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。高校層面，部分高?？冃гu價(jià)工作流于形式，并未在業(yè)務(wù)部門績效自評的基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目或整體的績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果缺乏分析及反饋應(yīng)用。

四、推進(jìn)高校財(cái)政支出績效評價(jià)的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高校財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制

結(jié)合高校教育、科研財(cái)政支出的實(shí)際情況，制定更加科學(xué)的、具有操作性的、符合高校實(shí)際的財(cái)政支出績效評價(jià)制度。同時(shí)，改變當(dāng)前高校財(cái)政支出績效自評過程中以校內(nèi)各部門自評為主的評價(jià)方式，逐步向校內(nèi)外專家評價(jià)或第三方評價(jià)轉(zhuǎn)變，從專家?guī)旎虻谌皆u價(jià)機(jī)構(gòu)庫中選取相關(guān)領(lǐng)域的專家或評價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展績效評價(jià)工作。

2.合理確定評價(jià)周期，全面反映項(xiàng)目支出績效

在確定高校財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)周期時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同項(xiàng)目的具體情況。針對學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基建等建設(shè)時(shí)間較長、涉及面廣泛的財(cái)政支出項(xiàng)目，評價(jià)周期在充分論證后可適當(dāng)調(diào)整并延長，如高校在項(xiàng)目執(zhí)行中期和結(jié)束后綜合各方因素對其進(jìn)行績效評價(jià)，進(jìn)而全面、真實(shí)、充分反映項(xiàng)目長期的績效情況，這在一定程度上保證了評價(jià)的質(zhì)量，將績效管理的要求落到實(shí)處。

3.注重績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)績效評價(jià)工作的權(quán)威性

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸透咝５闹匾暎袑?shí)將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化預(yù)算分配與管理。財(cái)政部門統(tǒng)籌預(yù)算資金安排時(shí)，以績效評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，對績效評價(jià)結(jié)果較好的高校給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加下年預(yù)算安排額度，對評價(jià)結(jié)果不理想的高校，根據(jù)情況取消或減少其部分項(xiàng)目分配數(shù)額，增強(qiáng)績效評價(jià)工作的權(quán)威性。高校及時(shí)將在績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各相關(guān)部門，提出整改建議和措施，根據(jù)評價(jià)結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和方向。

4.提高重視程度，打造績效評價(jià)的環(huán)境和氛圍

高校財(cái)政支出各相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)對高?？冃гu價(jià)的重視程度，建立績效評價(jià)工作的配套機(jī)制，確保高校財(cái)政支出績效評價(jià)工作的順利實(shí)施。政府層面，引入高校間競爭機(jī)制，高校能得到的財(cái)政資金水平根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果確定，這將提高高校的資金使用效率，提升高校綜合競爭力。社會(huì)公眾層面，按照政府信息公開的規(guī)定，要求公開高?？冃гu價(jià)結(jié)果。高校層面，成立財(cái)政資金績效評價(jià)委員會(huì)，提升高校管理部門對資金使用效率的重視程度，發(fā)揮其評價(jià)主體地位和權(quán)威性，同時(shí)可以引入獨(dú)立的評價(jià)機(jī)構(gòu)，有效地將兩者有機(jī)結(jié)合。

五、高校財(cái)政支出績效評價(jià)工作方向

當(dāng)前部分中央高校財(cái)政支出績效評價(jià)工作，均為業(yè)務(wù)部門的績效自評，高校并未在自評的基礎(chǔ)上，對各業(yè)務(wù)部門績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價(jià)，也未建立績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用反饋制度。在業(yè)務(wù)部門績效自評過程中，存在疲于應(yīng)付績效評價(jià)工作的現(xiàn)象，部分單位負(fù)責(zé)人缺乏主動(dòng)績效管理的意識，指標(biāo)選取和權(quán)重設(shè)置隨意，賦予同一類型指標(biāo)的分值不同，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。針對上述情況，建議各高校深入強(qiáng)化績效管理理念，將要我評價(jià)的被動(dòng)認(rèn)識轉(zhuǎn)化為我要評價(jià)的主動(dòng)實(shí)踐，逐步建立和完善績效評價(jià)制度，同時(shí)成立或引入財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，對績效目標(biāo)的完成情況實(shí)施評價(jià)，并對績效自評報(bào)告進(jìn)行審核，及時(shí)將評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及評價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，注重對績效評價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用。財(cái)政部門已經(jīng)形成了以績效考評為標(biāo)準(zhǔn)的撥款制度，在財(cái)政資金撥付的過程中堅(jiān)持政策和績效導(dǎo)向模式，基本科研費(fèi)用、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、雙一流專項(xiàng)資金在資金分配上，均以績效評價(jià)結(jié)果作為重要參考因素。由此可見，高校應(yīng)把績效評價(jià)工作作為提高管理水平、深化高校綜合改革、促進(jìn)資源合理分配的重要工作來抓，提高資金的配置和使用效益，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)提供支撐。

參考文獻(xiàn)

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3.楊小波，李永華，宋金杰.高校財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題與對策基于河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)的實(shí)證分析.會(huì)計(jì)之友，2015（5）.

作者：朱鳳 單位：天津中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處