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促進農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)論文

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促進農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)論文

一、深刻認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明的有效舉措。農(nóng)耕文化是中華文明立足傳承之根基。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,系統(tǒng)整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風情風貌中的文化元素,歷史古村、特色民居、特色民俗等一批有厚重歷史文化的村落,都成為休閑農(nóng)業(yè)可以依托的歷史、文化和景觀資源。近年來,農(nóng)業(yè)部組織開展的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作,已在社會上產(chǎn)生了強烈影響,初步走出了一條“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的發(fā)展道路。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為宣傳、展示、傳承農(nóng)耕文化的一種重要而有效的形式。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,已充分彰顯了其促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、保護傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能,促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲狻趧幼冞\動、農(nóng)產(chǎn)品變商品,讓農(nóng)村閑置的土地利用起來,讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來,讓富余的勞動力流動起來,讓傳統(tǒng)的文化活躍起來,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

二、進一步認清發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的形勢任務

國際經(jīng)驗表明,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中,往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長。當前,我國正處于工業(yè)化中期,城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點,約有1300萬農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)。隨著居民收入水平的提高和消費方式的轉變,休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機遇,蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。一是美麗中國和新型城?zhèn)化建設為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。黨的十八大作出了推進生態(tài)文明、建設美麗中國的重大決策部署,中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。指出,中國要美,農(nóng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村、美麗田園作為美麗中國的重要組成部分和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局中的重要領域,恰恰是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體??梢灶A見,隨著美麗中國和新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快,休閑農(nóng)業(yè)必將受到各級政府高度關注,必將受到城鄉(xiāng)居民的更大青睞,也必將進入快速的發(fā)展機遇期。二是良好的政策環(huán)境為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。連續(xù)幾年的中央一號文件都提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間,這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。前不久印發(fā)的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出,要以轉型升級、提質增效為主線,推動旅游向觀光、休閑、度假并重轉變,以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費需求。而休閑農(nóng)業(yè)低價、省時、靈活的特點,完全符合旅游業(yè)改革的方向,勢必成為市民節(jié)假日休閑度假的首選。三是旺盛的市場需求為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動力源泉。2013年,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.7%,城鎮(zhèn)居民年人均純收入接近27000元,年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值近7000美元。

由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響,市民遠離城市喧囂,到鄉(xiāng)村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強烈。隨著國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調整和帶薪休假制度的逐步落實,必將成為拉動休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動力源泉。四是日趨完善的農(nóng)村設施為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎條件。近年來,中央將“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重,大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不斷加大基礎設施建設投入力度,推動公共服務均等化和城鄉(xiāng)要素平等交換,農(nóng)村的水電路氣房和通訊等設施得到較大改善,社會事業(yè)水平明顯提高,這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打下了良好基礎。在看到發(fā)展機遇的同時,我們也必須看到,休閑農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展過程中,由于認識不足、管理滯后、服務欠缺等因素,難免會存在這樣那樣的問題。突出表現(xiàn)在:一是一些地方發(fā)展模式和服務功能單一,活動缺乏創(chuàng)意,項目缺乏特色,同質同構現(xiàn)象明顯。二是一些從業(yè)人員素質較低,缺乏專門的經(jīng)營管理團隊和經(jīng)營人才。三是少數(shù)工商資本進入休閑農(nóng)業(yè)領域后,在經(jīng)濟利益驅動下,忽略了農(nóng)業(yè)這一根基,忽視了農(nóng)民這一主體,個別項目還存在老板“圈地”建房、侵害農(nóng)民利益問題;眾多農(nóng)戶投身休閑農(nóng)業(yè)后,布局分散零碎,污水排放、垃圾處理等配套設施跟進不夠,導致生態(tài)環(huán)境保護不力。四是許多地方引導扶持政策體系不完善,有的政策還比較零散細碎,相關職能部門的支持明顯滯后。五是農(nóng)業(yè)部制定的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了總體布局,大多數(shù)省也制定了規(guī)劃,但省級以下的地方規(guī)劃仍然總體滯后,難以對行業(yè)形成引導作用。面對新形勢新任務,我們要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央一號文件精神和系列重要講話精神,緊緊圍繞促進農(nóng)民就業(yè)增收的目標任務,以農(nóng)耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基,以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑,以古樸村落為形,堅持深化改革,將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設融為一體,更加注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造,加快構建完善的政策扶持、公共服務、宣傳推介、人才培養(yǎng)、資金投入等支撐體系,把發(fā)展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來,推動全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大關系

進一步促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須遵循“以農(nóng)為本、科學規(guī)劃,因地制宜、突出特色,規(guī)范管理、強化服務,政府引導、社會參與”的原則。在具體工作中,要注意把握和處理好五大關系。第一,正確處理市場決定與政府引導的關系。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的情況下,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須要按照“供給產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質化、營銷信息化、服務專業(yè)化、管理智能化”的要求,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,調動各經(jīng)營主體的積極性。同時,政府要通過制定發(fā)展規(guī)劃,引導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向;通過強化管理,推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展;通過制定政策措施、做實公共服務,營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二,正確處理農(nóng)民主體與社會參與的關系。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,必須堅持以農(nóng)為本的原則,突出農(nóng)民的主體地位。與此同時,也要拓寬社會參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和方式,引導人才、資金、管理等要素流向休閑農(nóng)業(yè),推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級;要建立健全體制機制,積極探索建立多方參與、互惠共贏的機制,促使休閑農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民利益最大化,決不能讓“農(nóng)家樂”變成單純的“老板樂”。第三,正確處理設施完善與耕地保護的關系。我國人多地少的基本國情,決定了在任何時候都要高度重視對耕地的保護。

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,正確處理好完善設施和保護耕地的關系,保護好耕地是必須始終堅持的重大原則問題。一是在發(fā)展模式選擇上,不要貪大求洋,要因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型,如利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂等。二是在發(fā)展空間上,要引導休閑農(nóng)業(yè)在荒山、荒坡、荒灘等土地上開發(fā)。三是在土地使用上,要引導休閑農(nóng)業(yè)在節(jié)約、集約上狠下工夫,提高單位面積的產(chǎn)出和效益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能僅僅以經(jīng)濟效益為出發(fā)點,特別是在發(fā)達地區(qū)尤其要注意。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)如果在耕地上做文章,就是走上了歧路。第四,正確處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關系。良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他服務業(yè)最本質的特點,是吸引消費者前來休閑的重要因素。生態(tài)環(huán)境的好壞在某種程度上決定著休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景。我們一定要認識保護生態(tài)環(huán)境的重要性,按照經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重的原則,在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下,引導休閑農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路,努力使休閑農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明的示范產(chǎn)業(yè)。第五,正確處理點上創(chuàng)建與面上推進的關系。點創(chuàng)新、線模仿、面推廣,是推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的工作方式。多年來,農(nóng)業(yè)部與國家旅游局聯(lián)合開展了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點的創(chuàng)建活動,還開展了中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園等推介活動,其目的就是通過在全國樹立一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展典型,促進面上休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要按照“點線面”相結合的方法,搞好典型創(chuàng)建工作,推動面上工作,努力實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨千載難逢的機遇,是一項有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要將休閑農(nóng)業(yè)作為一項重要的事業(yè),把旗扛起來。農(nóng)業(yè)部是由農(nóng)產(chǎn)品加工局負責休閑農(nóng)業(yè)工作,各地也要進一步理順管理職責,加強業(yè)務指導,努力推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作者:楊紹品 單位:農(nóng)業(yè)部黨組成員