畜牧獸醫(yī)防疫體系建設及優(yōu)化對策淺析

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摘要：本文主要結合實際工作經驗，首先探討了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設面臨的幾點問題，并提出了相應的優(yōu)化對策，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)防疫體系；建設問題；優(yōu)化對策

1基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設現狀

1.1張家口市畜牧養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展現狀

最近幾年，張家口市政府部門加快樹立創(chuàng)新協調綠色開放共享的發(fā)展理念，以推進畜牧養(yǎng)殖產業(yè)供給側結構改革為出發(fā)，以高質量發(fā)展和經濟效益提升為中心，以增加農民群眾經濟收入，保障畜禽產品有效供給為目標，加強基礎建設，轉變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，壯大畜牧養(yǎng)殖產業(yè)延伸產業(yè)鏈條，樹立畜禽品牌，重點做好監(jiān)管，促進畜牧養(yǎng)殖產業(yè)由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)，可持續(xù)化方向轉變，以優(yōu)牧控畜為總體目標，著力構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代畜牧養(yǎng)殖產業(yè)體系。2020年張家口市的肉蛋奶等畜禽產品基本穩(wěn)定在20萬t、8萬t、18萬t，重大動物疫病的防控能力得到了進一步提升，畜禽發(fā)病死亡率下降一個百分點以上，畜禽產品質量水平得到了顯著的提升，畜禽產品抽檢合格率達到99%以上，畜禽加工產值與畜牧業(yè)產值比例達到了2.2∶1，畜牧從業(yè)人員的收入水平不低于外出務工的農民，群眾平均收入水平，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場的經濟收入達到了外出務工，農民工收入2倍~3倍[1]。當前張家口市的畜牧養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展布局，主要從以下幾個方面體現：1.1.1布局更加優(yōu)化。張家口市位于京津冀特殊的位置，根據區(qū)域資源稟賦以及環(huán)境承載能力確定載畜規(guī)模，實現畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量的總體匹配，穩(wěn)定現有養(yǎng)殖規(guī)模，提質增效。推進畜牧養(yǎng)殖產業(yè)提檔升級是當前畜牧養(yǎng)殖產業(yè)結構調整的重要舉措，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，不再鼓勵建造規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，探索養(yǎng)殖產業(yè)，逐漸退出機制，引導養(yǎng)殖場向著產能較盛的中南部地區(qū)轉移。在不同縣市地區(qū)發(fā)展不同的畜禽養(yǎng)殖產業(yè)，依托當地資源優(yōu)勢，積極引導養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模的牛羊雞養(yǎng)殖業(yè)。1.1.2調整產業(yè)結構。張家口市畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)圍繞農業(yè)供給側結構改革的要求，努力增加明優(yōu)特新畜禽產品，實現畜禽產品結構的有效優(yōu)化，滿足不同消費者的多層次需求。張家口市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以生豬、蛋、雞、肉雞養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖產業(yè)，突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，擴大肉牛生產規(guī)模、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，探索發(fā)展休閑畜牧養(yǎng)殖產業(yè)，提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產品的品種，提高產品的附加值。提升巴氏殺菌乳發(fā)酵乳等高端乳制品在市場當中的占有率，積極倡導無抗生態(tài)循環(huán)健康養(yǎng)殖模式，培育優(yōu)質的畜禽產品品牌，提高畜禽產品質量和市場競爭能力[2]。注重做好農牧結構的有效調整，大力推進糧改飼試點，種養(yǎng)結合，開展種養(yǎng)循環(huán)養(yǎng)殖模式，推動構建植物生產、動物轉化、微生物還原的循環(huán)農業(yè)生態(tài)試點建設。1.1.3發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖產業(yè)。張家口市畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展過程中著力推動生產要素的聚集和優(yōu)化，實現分散養(yǎng)殖項的標準化規(guī)?；B(yǎng)殖轉變，切實提高生產水平和生產效益。對牛存欄300頭以上生豬，存欄3000頭以上蛋，雞存欄1萬只以上，肉牛出欄300頭以上，肉羊年出欄100頭以上，肉雞年出欄5萬只以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場給予重點的財政扶持和政策幫扶。2020年，張家口市市級以上的畜禽規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖場穩(wěn)定在200個左右，規(guī)?；B(yǎng)殖比例超過了85%，同時著力推進現代畜牧產業(yè)聚集區(qū)，并享受現代農業(yè)園區(qū)的政策支持[3]。

1.2張家口市畜牧獸醫(yī)動物防疫體系建設現狀

隨著張家口市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大養(yǎng)殖密度增加的同時，各類傳染性疾病也呈現高發(fā)流行的態(tài)勢，疫病防控問題已經成為制約細菌養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素。當前以非洲豬瘟、布魯氏桿菌、大腸桿菌、沙門氏菌為代表的細菌性疾病、病毒性疾病已經將成為威脅畜禽養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素，防控難度越來越大，并且在動物養(yǎng)殖領域人畜傳染性疾病混合感染的病例越來越多，疾病的診斷難度越來越大。張家口市加快構建適應現代畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的動物防疫體系，加強新修訂《中華人民共和國動物防疫法》宣貫，壓實畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰、無害化處理等生產經營主體動物防疫責任。引導建立完善動物防疫制度，提高動物防疫條件，配備相應技術人員，嚴格按規(guī)定做好疫病免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。推進大型生豬養(yǎng)殖和屠宰場所動物疫病檢測實驗室和運輸車輛洗消中心建設，持續(xù)開展以阻斷傳播途徑、消毒滅源、凈化環(huán)境為目的的滅蚊、滅蠅、滅鼠和日常消毒、突擊消毒、定點消毒、設施消毒的“三滅四消”活動。落實國家畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛實施備案管理[4]。強化網絡生豬銷售監(jiān)管，加強對網絡平臺涉及本地生豬銷售信息的監(jiān)測，及時協調關閉不法網店，屏蔽虛假不實銷售信息。全面推行重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作，指導養(yǎng)殖場（戶）由集中免疫向程序免疫轉變，開展免疫效果評估。持續(xù)推進動物疫病凈化工作，開展養(yǎng)殖場無疫小區(qū)和動物疫病凈化示范創(chuàng)建活動。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控和檢測及信息通報，保障公共衛(wèi)生安全。截止到2021年年底，該地區(qū)未發(fā)生一起重大傳染性疾病和人畜共患傳染性疾病，畜禽供給安全。

2基層畜牧獸醫(yī)動物防疫體系建設面臨的幾點問題

2.1基礎設施建設比較缺乏

從推動畜牧養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展角度來講，動物防疫體系建設是否完整，構建是否合理，關鍵在于國家和地方政府部門的重視程度。從當前動物防疫體系的建設情況來看，最直接的問題就是防疫工作經費供給不足。很顯然相較于省級以上政府部門，由于基層政府財政收入本來就十分有限，政府部門給予基層動物防疫部門的資金有限，這就造成了防疫經費在畜牧業(yè)發(fā)展過程中占據的比例很低，由于經費長時間短缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并沒有足夠的經濟實力來購買現代化的儀器設備，導致了基層畜牧獸醫(yī)站的基礎設施建設比較落后。除此之外，疫苗免疫接種是防控動物疫病發(fā)生流行的關鍵舉措，但由于冷鏈設施長期處于滯后狀態(tài)，缺乏針對性的冷存保溫設施，導致了疫苗得不到妥善有效的保存，在保存過程中就會失效，使得整體的免疫效果低下，甚至會造成免疫接種失敗。由于基礎設施建設不到位，使得基層動物防疫手段依然停留在傳統(tǒng)模式，整體的防疫能力不高。除了基礎設施建設不到位之外，基層動物防疫站的化驗設備同樣處于落后狀態(tài)，有些地方甚至缺乏專業(yè)的實驗室診斷設備。從當前的動物疫病發(fā)生流行現狀來看，疫病的種類顯著增加，表現出復雜的臨床癥狀，給疾病的診斷防控工作帶來很大難題，并且很多疾病常常表現出相同的臨床特征，單純依靠外在臨床癥狀和病理特征來進行疾病診斷難以判定病情。但由于基層地區(qū)獸醫(yī)站的專業(yè)診斷設施比較缺乏，很多獸醫(yī)人員在判定疾病和診斷疫病過程中，只能夠根據臨床經驗以及外向癥狀觀察并進行簡單的解剖來判定病情，極容易出現誤診或者混淆的現象。

2.2人才體系建設比較落后

動物防疫體系在構建過程中，除了基礎設施建設不到位、建設比較滯后之外，另外一個問題就是人才隊伍建設不當。從現階段的人才隊伍建設情況來看，反映出的一個突出問題就是專業(yè)人員比較缺乏現有的人才隊伍，專業(yè)素質相對較差。之所以會出現這種情況，主要是因為當前社會對畜牧獸醫(yī)這份職業(yè)的接受程度參差不齊，相當數量的從業(yè)人員都是被迫選擇基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)行業(yè)，也有大量的工作人員并不是專業(yè)出身，也沒有經過專業(yè)的培訓教育，沒有掌握畜牧獸醫(yī)防疫相關的專業(yè)知識，導致了整個工作隊伍的專業(yè)素質相對較差，人才隊伍的專業(yè)素質不高，嚴重阻礙了畜牧獸醫(yī)防疫工作的正常開展。除了人才隊伍專業(yè)素質不高所引發(fā)的問題之外，另外一個問題就是人才流動相對較大。由于基層畜牧獸醫(yī)動物防疫部門的薪資待遇水平相對較低，再加上工作強度相對較大，工作壓力較高，很多高素質人員不愿到基層地區(qū)開展工作，而現有的工作隊員由于經濟收入、工作壓力等因素影響逐漸轉移到其他領域，使得大量人才隊伍流失。正是由于環(huán)境不支持，福利待遇相對較低，導致了從業(yè)人員流動性相對較大，整個工作隊伍十分不穩(wěn)定。

2.3相關責任機制嚴重缺失

從組織機構的建設情況來看，已經構建了相對比較完善的組織機構，但是在實際的管理過程中普遍存在著責任劃分不清晰的現象，一旦出現了重大出發(fā)的傳染性疾病，往往不能夠追究相關責任人，各個部門之間相互推諉，造成了動物防疫工作不能夠立即開展，這顯然不利于動物疫病的高效開展。由于沒有加快構建完善的監(jiān)督體系，缺乏正常有效的監(jiān)督，相關工作人員的工作行為得不到有效的約束和規(guī)范。從當前的組織機構建設情況來看，組織機構建設再多再齊全，但如果沒有形成完善的責任追究機制，往往不能夠發(fā)揮其應有的作用。

3基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設的優(yōu)化措施

3.1切實穩(wěn)定動物防疫機構隊伍

縣區(qū)人民政府要高度重視基層動物防疫機構隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，依托現有機構編制資源，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，確保動物防疫工作有相應的工作機構和必要的工作力量?？h級人民政府要加強動物防疫行政執(zhí)法能力建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐2名~3名動物衛(wèi)生監(jiān)督人員。深化事業(yè)單位改革，盡快明確省、市、縣三級承擔動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制工作職能的機構，健全運行和保障機制。完善“以錢養(yǎng)事”機制，區(qū)分公益性和經營性職能，將鄉(xiāng)村動物強制免疫、動物疫情報告、疫情應急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務的方式落實到具體防疫人員，堅決打通動物防疫“最后一公里”。做好政府購買鄉(xiāng)村防疫服務人員的遴選、考核和管理，鄉(xiāng)村防疫人員優(yōu)先從畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中遴選。綜合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養(yǎng)殖場（戶）密度等因素，原則上3個~5個行政村至少配備1名鄉(xiāng)村防疫人員。放開搞活獸醫(yī)經營性服務，引導、扶持、培育多元化社會化服務主體，鼓勵和激發(fā)社會力量參與動物防疫等公益性服務。

3.2加強防疫設施和裝備能力建設

加強獸醫(yī)實驗室建設，按照國家標準，配齊獸醫(yī)實驗室相關設施設備。省、市、縣動物疫病預防控制機構獸醫(yī)實驗室使用面積分別不低于2000m2、700m2、300m2，專職技術人員分別不少于20人、8人、5人，專職技術人員不得低于各級動物疫病預防控制機構總人數的80%。加強省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站和指定通道建設，強化畜禽移動監(jiān)管。加強動物標識及疫病可追溯體系建設，盡快實現動物從飼養(yǎng)、運輸到屠宰各環(huán)節(jié)標識、信息數據查詢和可追溯管理。加強病死畜禽收集、處理設施建設，完善病死畜禽無害化處理體系。啟動國家生豬調出大縣畜禽運輸車輛清洗消毒中心建設。

3.3加強防疫監(jiān)管與指導服務

全面落實重大動物疫病防控政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，完善部門聯防聯控機制，推行動物疫病防控網格化管理。大力實施獸醫(yī)領域補短板行動，強化獸醫(yī)實驗室、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設，完成吳江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設。強化重大動物疫情監(jiān)測，認真落實動物疫病定點監(jiān)測、集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測、應急監(jiān)測以及企業(yè)自我監(jiān)測和動物流行病學調查工作。認真落實國家重大動物疫病分區(qū)防控政策。開展動物檢疫規(guī)范提升行動，規(guī)范產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格落實調入生豬落地報告制度。健全口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機制，及時通報動物疫情檢測監(jiān)測情況[5]。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》，加強獸醫(yī)病原微生物實驗室生物安全備案和監(jiān)管工作。加強動物防疫應急管理，健全動物疫情信息報告制度，完善疫情報告獎懲機制，對疫情報告工作表現突出的給予表彰。

4結束語

綜上所述，畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的迅猛發(fā)展為地方經濟發(fā)展和農民群眾的經濟收入提供了相應的保障，但因為畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有一定的特殊性，并且需要投入大量的人力、物力、財力，如此才能夠保證畜禽產品生產的質量和品質。因此，加強基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設十分必要。從當前的反應體系的建設情況來看，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設還存在著很多問題，需要基層地區(qū)的工作人員不斷進行有效的診斷和分析，尋求更多的解決方法，如此才能夠構建完善的畜牧獸醫(yī)防疫工作體系，保證防疫工作質量顯著提升。

參考文獻

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[5]周懷軍.關于基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設的探究[J].農家致富顧問，2017（14）：81.

作者:徐海利 單位:河北省張家口市崇禮區(qū)農業(yè)農村局畜牧技術推廣站