中國(guó)高等學(xué)校教育的政府財(cái)政投入差異

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摘要：本文研究我國(guó)高等教育教育的投入結(jié)構(gòu)，分析我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的差異及存在的問(wèn)題，并按照人口密度將中國(guó)31個(gè)省劃分為三個(gè)區(qū)，采用泰爾指數(shù)方法研究2005-2014年三個(gè)區(qū)的中國(guó)高等學(xué)校財(cái)政收入差異，以及利用變異系數(shù)法分析三個(gè)區(qū)域高等學(xué)校財(cái)政收入的收斂性。研究結(jié)果表明，我國(guó)高等教育的投入上，存在著高等教育投入結(jié)構(gòu)不合理，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域差異明顯。而我國(guó)高等學(xué)校財(cái)政收入總體差異主要來(lái)源于區(qū)域內(nèi)差異。并且三個(gè)區(qū)域的高等學(xué)校財(cái)政收入差異逐年收斂，呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政投入；結(jié)構(gòu)差異

在我國(guó)的高等教育階段以國(guó)家政府投入為主，高等教育的發(fā)展受?chē)?guó)家的影響較大，所以本文計(jì)劃分析我國(guó)高等教育的投資結(jié)構(gòu)，并以中國(guó)的政府高等教育財(cái)政性支出為基礎(chǔ)，利用泰爾指數(shù)的計(jì)算分析方法，分析我國(guó)教育財(cái)政性投資的差異問(wèn)題，并分析其趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)高等教育朝著普及化、大眾化方向的發(fā)展，高等教育的在數(shù)量上發(fā)生了巨大的變化，但在高等教育投入得結(jié)構(gòu)上有待優(yōu)化。已有的高等教育財(cái)政收入研究指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)高等教育財(cái)政收入分布差異沒(méi)有顯著影響，而人口規(guī)模是影響高等教育財(cái)政收入差異分布的主要因素，而且人口密度是影響教育資源分布的重要原因。因此，本文按照人口密度將中國(guó)31個(gè)省份分為三個(gè)區(qū)域，其中北京、天津、重慶、廣東、上海為一區(qū)，都呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口密度大的特點(diǎn)，山東、河南、四川、江蘇、河北、湖南、安徽、湖北、浙江，人口在5000萬(wàn)以上的省份劃分為二區(qū)，其余云南、內(nèi)蒙古等省份和自治區(qū)為第三區(qū)，同時(shí)，本文分別從區(qū)域人口和高等學(xué)校在校生數(shù)兩個(gè)維度，采用泰爾指數(shù)法分析高等學(xué)校財(cái)政收入的區(qū)域差異，探究?jī)煞N分析結(jié)果是否存在顯著差別，進(jìn)而揭示人口規(guī)模影響高等學(xué)校財(cái)政收入的內(nèi)在原因，同時(shí)運(yùn)用變異系數(shù)法進(jìn)行三個(gè)區(qū)域的高等學(xué)校財(cái)政收入的趨同分析。

一數(shù)據(jù)選取與模型建立

（一）數(shù)據(jù)選取

本文從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取我國(guó)31個(gè)省份從2005-2014年的常住人口數(shù)量和GDP，從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取2005-2014年中國(guó)高等學(xué)校財(cái)政收入和在校生人數(shù)的數(shù)據(jù)，并且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了可比化處理。

（二）泰爾指數(shù)計(jì)算公式

本文分別以常住人口和高等學(xué)校在校生數(shù)量計(jì)算泰爾指數(shù)，運(yùn)用的統(tǒng)一公式為：log()ibiiGTGP=∑()/log/jjiwiijiggGTGpP=∑為了研究組間差異和組內(nèi)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總差異的貢獻(xiàn)，定義組間和組內(nèi)貢獻(xiàn)率為：組間貢獻(xiàn)率=Tb/T組內(nèi)貢獻(xiàn)率=Tw/T泰爾指數(shù)越大，則表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異越大。

（三）變異系數(shù)計(jì)算公式

本文運(yùn)用加權(quán)變異系數(shù)法，分別以GDP和人口進(jìn)行σ趨同的檢驗(yàn)。加權(quán)變異系數(shù)：122[(x)]/iWiipCVxxp−=∑−⋅∑變異系數(shù)反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的離散程度，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)差距越大，標(biāo)準(zhǔn)差就越大。變異系數(shù)越大，地區(qū)間差異越大。

二我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)的高等教育的政府投入的總量上，自2004年以來(lái)每年以百分之八左右的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，2015年政府財(cái)政投入相比2004年增加了近三倍，達(dá)到了9518億元。但是相對(duì)于教育大國(guó)仍有差距，歐洲國(guó)家培養(yǎng)一名高等教育的投入約為中國(guó)的6倍，從這一角度來(lái)看，我國(guó)的高等教育的數(shù)量得到快速發(fā)展，但是在微觀的質(zhì)量的層面仍然存在著一些問(wèn)題。從另一方面看來(lái)我國(guó)高等教育的投入結(jié)構(gòu)上，我國(guó)政府高等教育的投資上地方財(cái)政投入和中央財(cái)政投入是中國(guó)高等教育收入的兩大來(lái)源，本文收集了近十年的數(shù)據(jù)，地方財(cái)政對(duì)高等教育的投入約為中央財(cái)政投入的7倍，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三實(shí)證結(jié)果分析

以常住人口和高等學(xué)校在校生人口兩種權(quán)重對(duì)所劃分的三大地區(qū)的泰爾指數(shù)進(jìn)行計(jì)算.

（一）以人口為權(quán)重的泰爾指數(shù)分析

由分析結(jié)果來(lái)看，從2005年至2014年全國(guó)的高等學(xué)校財(cái)政支出泰爾指數(shù)普遍較小且隨時(shí)間的推移略有下降，期間存在波動(dòng)。從數(shù)據(jù)中可以明顯的看出，組間差異的貢獻(xiàn)率歷年均較小不足10%，說(shuō)明高等學(xué)校人均財(cái)政支出在全國(guó)范圍內(nèi)是比較平均的，也就是說(shuō)在人口密度上的區(qū)域高等學(xué)校財(cái)政支出較高，人口密度較低的區(qū)域高等學(xué)校財(cái)政支出也較低。90%的高等學(xué)校財(cái)政支出區(qū)域變異來(lái)源于組內(nèi)差異，變異程度由小到大分別是二區(qū)、一區(qū)和三區(qū)。二區(qū)的組內(nèi)差異基本不大于0.1說(shuō)明高等學(xué)校財(cái)政支出在二區(qū)中各省份分配較為均勻，一區(qū)存在差異的原因是因?yàn)楸本┦械慕逃?cái)政支出非常高，而重慶市的支出相比之下非常低。僅從2015年的數(shù)據(jù)就可以看出，重慶市的高等學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于北京的五分之一，上海、天津也僅為北京的2/3,同樣是直轄市，在教育的投入上相差甚遠(yuǎn)。三區(qū)中的高等學(xué)校財(cái)政支出的兩極分化較為明顯，如湖北、遼寧是眾所周知的高等教育大省、而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)得到的財(cái)政支出較少。總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)范圍內(nèi)高等學(xué)校教育財(cái)政支出的差別不大，但通過(guò)分解分析可以看出，部分地區(qū)間最在一定的兩極分化現(xiàn)象。

（二）以高等學(xué)校在校生人數(shù)為權(quán)重的泰爾指數(shù)分析

從在校生人數(shù)為權(quán)重可以看出計(jì)算結(jié)果有一定的相似性，一方面是由于人口密度大的區(qū)域高等學(xué)校的在校生人數(shù)也較多，另一方面從高等學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的生均水平的角度來(lái)看，雖然有差異但差異的具體數(shù)量不大。從數(shù)據(jù)中可以看出，組內(nèi)差異中二區(qū)、三區(qū)的數(shù)據(jù)均為負(fù)值，說(shuō)明二區(qū)、三區(qū)在校生所得的生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)相比于一區(qū)普遍要低。但將二區(qū)、三區(qū)的計(jì)算結(jié)果取絕對(duì)值后可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)地區(qū)的生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比較平均。一區(qū)的生均高等學(xué)校財(cái)政支出存在較為明顯的差異，主要是北京市的生均財(cái)政支出水平仍然處于高位，而重慶市的生均水平較低。

（三）基于人口和GDP雙權(quán)重的變異系數(shù)分析

在本論文中三大區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)為人口差異，有非常明顯的差異性，3大區(qū)域中是以常駐人口為權(quán)重和以GDP為權(quán)重來(lái)分析教育資金投入的差異，人口與GDP也都有著顯著的差異，符合變異系數(shù)法的研究標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際應(yīng)用中，一般使用加權(quán)變異系數(shù)CVw：122[(x)]/iWiipCVxxp−=∑−⋅∑從變異系數(shù)的大小來(lái)看，如果以GDP為權(quán)重，可以通過(guò)計(jì)算得到變異系數(shù)。以GDP為權(quán)重的CVw變異系數(shù)分析結(jié)論表明，三大區(qū)域間的教育投入差異隨著GDP與時(shí)間的變化，差距有逐漸縮小的趨勢(shì)。以三大區(qū)域人口為權(quán)重，得出以常駐人口為權(quán)重的CVw變異系數(shù)數(shù)據(jù)。根據(jù)以上兩種數(shù)據(jù)權(quán)重的分析與圖形表明，中國(guó)的三大區(qū)間的教育投入隨著時(shí)間的推移區(qū)間的差異正在趨同，差距逐漸縮小，并且有進(jìn)一步縮小的趨勢(shì)。

四結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

在教育投入的結(jié)構(gòu)上我國(guó)的高等教育投入存在著投入人均總量不足，投入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，利用泰爾指數(shù)及變異系數(shù)法將中國(guó)各省市按人口密度分為三大區(qū)域分析了中國(guó)高等學(xué)校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)間的差距及收斂性進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示2005-2014年以人口和在高等學(xué)校在校生為權(quán)重的泰爾指數(shù)均較小，可以說(shuō)明高等學(xué)校財(cái)政教育支出人均差異不明顯。在存在的差異中，區(qū)域間差異貢獻(xiàn)程度較小，90%的差異都由區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)。說(shuō)明在第一區(qū)中，北京首都的高等學(xué)校財(cái)政支出明顯高于其他三個(gè)直轄市及人口、經(jīng)濟(jì)大省廣東。而人口少于5000萬(wàn)的第三區(qū)中，存在一定的兩極分化現(xiàn)象，遼寧、湖北等傳統(tǒng)教育大省人均高等教育財(cái)政支出較高，偏遠(yuǎn)地區(qū)如海南省以及部分中西部省份人均高等教育財(cái)政支出較少。組內(nèi)地區(qū)人口在5000萬(wàn)至1億的第二區(qū)中，泰爾指數(shù)較小，人均高等教育財(cái)政支出相對(duì)平均。以GDP和常駐人口雙權(quán)重計(jì)算的變異系數(shù)顯示，中國(guó)各地區(qū)高等教育財(cái)政支出有收斂的趨勢(shì)，說(shuō)明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于高等學(xué)校在各地區(qū)之間逐漸朝著均等化方向邁進(jìn)。

（二）建議

本文立足于探求高等教育發(fā)展的不平衡性的原因，以高等教育的財(cái)政性投入為切入點(diǎn)，分析出高等教育投入結(jié)構(gòu)存在的一些問(wèn)題，并提出如下的建議。（1）完善投資結(jié)構(gòu)，加快民間資本投資，促進(jìn)國(guó)家的高等教育投入的多元化，從而彌補(bǔ)高等教育生均上不足的現(xiàn)象。（2）改善教育經(jīng)費(fèi)的評(píng)選辦法，創(chuàng)造公平的科研環(huán)境，培養(yǎng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)特色學(xué)校和特色學(xué)科的發(fā)展，改變以學(xué)校為中心的做法，促進(jìn)學(xué)校間協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）改善高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，建立中央與地方的合理分擔(dān)機(jī)制，建立一個(gè)中央的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的配套投入辦法，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的地區(qū)的發(fā)展。

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作者:馬銘均 單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院