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摘要:預(yù)算管理,是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)之一,對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言,財(cái)務(wù)開支較多,預(yù)算管理必須落到實(shí)處,發(fā)揮效果,才能為學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用提供保障,如若不然就可能出現(xiàn)超預(yù)算、經(jīng)費(fèi)短缺的問題,這會(huì)給學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和教育工作開展帶來危害。本文以中等職業(yè)學(xué)校作為分析對(duì)象,剖析預(yù)算管理的要點(diǎn)和價(jià)值,然后反思目前預(yù)算管理中表現(xiàn)出的一些常見問題,并提出優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策,希望能給業(yè)界同仁帶來一些參考啟發(fā)。
關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;優(yōu)化措施
中等職業(yè)學(xué)校,在職業(yè)教育體系中,是一個(gè)不可缺少的一個(gè)組成部分,在職業(yè)教育中,承擔(dān)著基礎(chǔ)性的教育任務(wù),面向社會(huì)的人才需求,輸送職業(yè)技能人才。作為一所學(xué)校,會(huì)存在很多的經(jīng)費(fèi)開支,比如學(xué)?;A(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置、科研經(jīng)費(fèi)投入、校園后勤服務(wù)等等,這都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。然而事實(shí)上,很多中職院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往存在不足的情況,經(jīng)費(fèi)有限,這就要求中職院校要能夠做好預(yù)算管理工作,將經(jīng)費(fèi)合理分配,用到實(shí)在的地方,為中職院校的工作開展和發(fā)展帶來積極的幫助。
一、預(yù)算管理要點(diǎn)和價(jià)值
(一)要點(diǎn)
預(yù)算管理,基于狹義和廣義的不同看待視角,會(huì)有不同的內(nèi)涵解析。狹義上,是基于規(guī)范使用國家預(yù)算資金的目的,而針對(duì)國家資金所進(jìn)行的組織、管控和監(jiān)督得。而廣義上的預(yù)算管理,則是指基于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之下,企業(yè)、單位與政府部門針對(duì)資金所做出的合理統(tǒng)籌安排、使用和控制。中職學(xué)校從本質(zhì)上來說,屬于事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財(cái)政和學(xué)校自主創(chuàng)收,此外還有企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)。這些不同來源的資金,最終都應(yīng)該用于學(xué)校的教育事業(yè)和科研事業(yè)當(dāng)中。然而,由于中職學(xué)校處在不斷發(fā)展之中,對(duì)于經(jīng)費(fèi)的需求日漸提高,這就讓不少學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺的問題。為了讓學(xué)校發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),就要將經(jīng)費(fèi)合理分配和使用,這就需要對(duì)應(yīng)做好預(yù)算管理工作。而從預(yù)算管理的實(shí)際開展來講,其要點(diǎn)主要涵蓋三個(gè)方面:一是預(yù)算編制。預(yù)算編制,就是結(jié)合實(shí)際的工作開展需求,對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)的資金安排進(jìn)行規(guī)劃。一般來說,對(duì)于中職預(yù)算,預(yù)算編制應(yīng)該以年為單位,在每一年的年末或年初,針對(duì)下一年的預(yù)算安排制定合理的計(jì)劃。二是預(yù)算執(zhí)行。編制預(yù)算計(jì)劃,只是預(yù)算管理的第一步。在制定好計(jì)劃之后,隨著學(xué)校各項(xiàng)工作的開展,就需要依照預(yù)算計(jì)劃,執(zhí)行預(yù)算,確保每一項(xiàng)預(yù)算都能按照計(jì)劃執(zhí)行。三是效果評(píng)價(jià)。對(duì)于每一階段的預(yù)算執(zhí)行情況,要定期展開評(píng)價(jià),了解預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體支出情況,分析預(yù)算執(zhí)行中是否存在不合理的經(jīng)費(fèi)支持,后期預(yù)算執(zhí)行是否需要調(diào)整等等。
(二)價(jià)值
對(duì)于中職學(xué)校而言,做好預(yù)算管理,具有多方面的價(jià)值,這需要財(cái)務(wù)工作者清楚認(rèn)識(shí)。首先,預(yù)算管理的開展,能夠讓學(xué)校的發(fā)展更加具有計(jì)劃性,避免出現(xiàn)盲目發(fā)展的情況。中職學(xué)校在發(fā)展中需要處理好的事情很多,而很多事情都需要花錢。錢要花到哪里,錢該怎么花,要花多少,這都是需要提前明確的問題。通過預(yù)算編制,就可以讓這些方面的內(nèi)容得到明確,避免在實(shí)際開展出現(xiàn)出現(xiàn)盲目的問題。其次,能夠有效規(guī)范每一筆經(jīng)費(fèi)的使用?;陬A(yù)算執(zhí)行的工作,可以對(duì)學(xué)校的每一筆經(jīng)費(fèi)支出形成控制,確保經(jīng)費(fèi)的流向規(guī)范合理,投入到切實(shí)的工作當(dāng)中。最后,基于預(yù)算管理,還可以反思學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況,指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)方向調(diào)整,或者是一些工作優(yōu)化,讓中職學(xué)校的發(fā)展,能夠形成更好的環(huán)境,取得更好的發(fā)展成果。
二、中職學(xué)校預(yù)算管理問題
當(dāng)前,中職學(xué)校的預(yù)算管理工作,整體水平并不高,部分學(xué)校在預(yù)算管理中,表現(xiàn)出來一些問題。
(一)預(yù)算編制不合理
預(yù)算編制,是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作,也是指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的基本方針。對(duì)于中職院校而言,在編制預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求,制定預(yù)算計(jì)劃。不過,基于部分中職學(xué)校的預(yù)算編制來講,從中可以發(fā)現(xiàn)一些問題:一是經(jīng)費(fèi)分配不合理。正所謂事有輕重緩急、主次之分,在制定預(yù)算的時(shí)候,應(yīng)該針對(duì)一些急切、主要的事項(xiàng)優(yōu)先做好經(jīng)費(fèi)分配,比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備添置、教學(xué)設(shè)施更新等,這些就屬于主要項(xiàng)目,應(yīng)該優(yōu)先考量。然而在實(shí)際中,有部分中職院校,將經(jīng)費(fèi)分配到一些無關(guān)緊要的項(xiàng)目上,一些主要項(xiàng)目反而沒有分配到多少經(jīng)費(fèi),相關(guān)工作難以推進(jìn),影響到學(xué)校教育工作的發(fā)展。二是預(yù)算編制的成本管理意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于不少中職院校來講,經(jīng)費(fèi)都比較緊張。因此在制定預(yù)算的時(shí)候,需要有成本管理的意思,要對(duì)一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)壓縮,在確保達(dá)到目的的基礎(chǔ)上,花費(fèi)更少的資金。但是部分中職學(xué)校在預(yù)算編制中缺乏成本控制意識(shí),導(dǎo)致部分項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)超出實(shí)際需求,形成浪費(fèi)。三是預(yù)算編制不認(rèn)真、不細(xì)心,一些時(shí)候直接套用上年度的預(yù)算計(jì)劃,工作浮于表面,不踏實(shí),使得預(yù)算管理沒有實(shí)際效果。
(二)預(yù)算執(zhí)行管理力度不強(qiáng)
對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的管理,這是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行,也就是將經(jīng)費(fèi)花出去的過程,在這一過程中,容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況,會(huì)進(jìn)一步增大學(xué)校的經(jīng)費(fèi)緊張情況。因此,在預(yù)算執(zhí)行階段,就需要針對(duì)性做好管理工作,對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的花費(fèi),都要做好管控,確保其符合預(yù)算方案。然而在具體的管理實(shí)踐中,部分中職學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管控并不嚴(yán)格,從而引起一些問題。比如在教學(xué)設(shè)備采購方面,是否采購了足量的設(shè)備?設(shè)備型號(hào)是否和預(yù)算中型號(hào)相同?設(shè)備質(zhì)量是否過關(guān)?采購價(jià)格是否符合預(yù)算?這些方面的管理落實(shí)不足,就會(huì)導(dǎo)致可能發(fā)生超支或是回扣問題。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行管理力度不強(qiáng)的問題,一定要重視起來。
(三)預(yù)算績效評(píng)價(jià)弱化
預(yù)算管理還應(yīng)該做好相應(yīng)的績效評(píng)價(jià),衡量預(yù)算管理的具體效果,分析其中存在的問題,以便能夠?yàn)橐院蟮念A(yù)算管理工作提供參考,讓以后的預(yù)算管理可以取得更好的效果。然而從當(dāng)前管理實(shí)際來講,部分中職學(xué)校并未針對(duì)預(yù)算管理做好績效評(píng)價(jià),既沒有及時(shí)評(píng)價(jià),也沒有設(shè)定合理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),難以從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)的工作。
三、中職學(xué)校做好預(yù)算管理的策略
(一)合理編制預(yù)算
在預(yù)算編制這個(gè)階段,一定要合理編制,提高預(yù)算計(jì)劃本身的科學(xué)性,這樣才能對(duì)預(yù)算管理形成有效的指導(dǎo)。第一,要依據(jù)學(xué)校工作開展實(shí)際,對(duì)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求項(xiàng)目全部羅列出來,然后依據(jù)輕重緩解和主次之分,優(yōu)先針對(duì)重要和主要的事項(xiàng)分配經(jīng)費(fèi)。第二,要提高成本意識(shí)。在編制預(yù)算的時(shí)候,一定要秉持良好的成本意識(shí),盡可能降低每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出,以便節(jié)省出更多經(jīng)費(fèi),投入到其他尚未納入計(jì)劃的項(xiàng)目當(dāng)中。比如對(duì)于教學(xué)設(shè)備更新,就需要衡量維修和新購之間的成本差距,對(duì)于還可以維修使用的設(shè)備,要盡量維修使用,減少新購數(shù)量,節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出。第三,預(yù)算編制要立足實(shí)際,不能套用以往的預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)要對(duì)預(yù)算計(jì)劃加強(qiáng)審核,針對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算支出,都要予以把控。
(二)加強(qiáng)執(zhí)行管控
針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的階段,需要對(duì)執(zhí)行過程加強(qiáng)管控,確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,發(fā)揮出真正作用。第一,要注意管理經(jīng)費(fèi)的到位情況。一些項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求比較迫切,比如學(xué)術(shù)科研,缺少經(jīng)費(fèi),科研工作就難以推進(jìn)。因此,需要結(jié)合不同項(xiàng)目的情況,對(duì)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放情況進(jìn)行管理。第二,要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。在經(jīng)費(fèi)使用過程中,要確保用到合理的地方,不能出現(xiàn)亂用的情況。尤其是對(duì)于一些大額經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,更要加強(qiáng)控制。比如科研經(jīng)費(fèi),動(dòng)輒幾十萬上百萬,額度很大,這就要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用支出,全面管控,對(duì)于科研之外的經(jīng)費(fèi)使用,要嚴(yán)厲打擊。第三,注重剩余經(jīng)費(fèi)的回收。從實(shí)際來說,并不是所有項(xiàng)目都能將經(jīng)費(fèi)花完,在實(shí)際執(zhí)行中,會(huì)產(chǎn)生剩余的經(jīng)費(fèi)。出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余時(shí),應(yīng)該予以回收,不能讓相關(guān)部門或人員隨意使用支配。
(三)落實(shí)績效評(píng)價(jià)
績效評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題的重要手段,這需要及時(shí)開展這方面的工作,不能拖延等待。第一,要周期性開展評(píng)價(jià)。這可以立足一個(gè)季度,每季度做出一次評(píng)價(jià),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。第二,要針對(duì)具體項(xiàng)目,展開專項(xiàng)評(píng)價(jià)。比如針對(duì)教學(xué)設(shè)備采購、教師科研項(xiàng)目、學(xué)生食堂改擴(kuò)建項(xiàng)目等,都要專項(xiàng)評(píng)價(jià)。第三,要做好年度總評(píng)。對(duì)每一個(gè)年度,要總體、全面評(píng)價(jià)整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支情況,從中反思預(yù)算編制、執(zhí)行管理等方面工作存在的問題,然后將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用到后續(xù)的預(yù)算管理工作當(dāng)中。
四、結(jié)束語
針對(duì)中職學(xué)校來講,預(yù)算管理意義重大,是輔助學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作。在實(shí)踐中,要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)等方面工作充分重視,通過有效手段落實(shí)管理,確保預(yù)算管理在中等職業(yè)學(xué)校中發(fā)揮出切實(shí)效用。
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作者:孫燕紅 單位:唐山市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校