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天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展及對策

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天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展及對策

一、天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

天津市委市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展,將其作為改善民生的重要內(nèi)容,將其納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,從2009年起連續(xù)四年列入20項(xiàng)民心工程,并于2010年在全國率先實(shí)施《行動計(jì)劃》,明確了一年初步緩解,兩年取得明顯成效,三年基本解決的總體思路。主要發(fā)展成就體現(xiàn)在以下方面。

(一)學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大

“入園難”是學(xué)前教育發(fā)展中的突出問題,其實(shí)質(zhì)是可以提供的學(xué)前教育資源與幼兒入園需求之間的矛盾。這種矛盾一方面是幼兒園所數(shù)量不能滿足適齡幼兒的入園需求,另一方面也表現(xiàn)在家長對優(yōu)質(zhì)幼兒園的追求,不去上質(zhì)量較差的幼兒園。[1]為此天津市實(shí)施了學(xué)前教育發(fā)展五大工程,擴(kuò)大學(xué)前教育資源。一是新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園工程,落實(shí)城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用政策,做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。二是農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程,按照市一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行提升改造。三是實(shí)施民辦幼兒園規(guī)范扶持工程。四是實(shí)施“陽光樂園”建設(shè)工程,扶持以招收低收入家庭子女和農(nóng)民工子女為主的幼兒園發(fā)展。五是學(xué)前教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程。行動計(jì)劃實(shí)施三年來,全市共新建、改擴(kuò)建145所公辦幼兒園,提升改造了152所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和509所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。[2](9)分別超過原計(jì)劃25所、6所和9所。公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大,學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到95%。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)依托國辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園和教育質(zhì)量高的民辦園建立20個“陽光樂園”,滿足低收入家庭子女和外來務(wù)工人員子女“就地就近”入園的需求。[2](9)天津市還積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源,合作建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)幼兒園,與香港小金星集團(tuán)合作開辦了5所優(yōu)質(zhì)幼兒園,促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。天津市從2010年實(shí)施行動計(jì)劃,2012年全面完成。為了進(jìn)一步說明學(xué)前教育資源建設(shè)情況,我們把2009年和2012年天津市學(xué)前教育發(fā)展的園所情況、學(xué)生情況和校舍建筑面積情況進(jìn)行比較。

(二)民辦幼兒園發(fā)展更加規(guī)范

民辦幼兒園是學(xué)前教育發(fā)展的重要力量,但在發(fā)展和管理中存在的問題也非常多。天津市積極扶持規(guī)范民辦幼兒園,在民辦教育管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,研究制定了民辦幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),完善準(zhǔn)入制度,探索實(shí)行了辦幼兒園的新型管理模式和分類管理制度,形成了區(qū)縣教育行政部門、城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的模式,開展了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定和分類規(guī)范管理工作。2012年底,基本完成對39所民辦一類幼兒園、115所民辦二類幼兒園、700余所民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)的審核認(rèn)定工作。積極鼓勵扶持民辦幼兒園發(fā)展,積極鼓勵民間資本參與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

(三)學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化

學(xué)前教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)很大程度上決定了學(xué)前教育的質(zhì)量。天津市從多方面提升優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是全面啟動了學(xué)前教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程,共包括幼兒園園長培訓(xùn)、幼兒園骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒園教師全員培訓(xùn),分期分批遴選300名園長、1500名骨干幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn),對5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn),分別由天津師大學(xué)前教育學(xué)院、市幼兒教研室負(fù)責(zé)。2012年底3000余名幼兒教師完成培訓(xùn),大大提高幼兒教師的整體素質(zhì)。二是積極擴(kuò)展師資來源,擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃,2011年招生518人,2012年招生680人。實(shí)施非學(xué)前教育專業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷政策,2011年天津師大教育學(xué)院招收70名學(xué)前教育專業(yè)輔修學(xué)生,2012年近200名在校學(xué)生報(bào)名輔修學(xué)前教育專業(yè)。三是教育系統(tǒng)教師編制向幼兒園傾斜。

(四)體現(xiàn)了政府主導(dǎo)作用,建立完善了學(xué)前教育保障機(jī)制

強(qiáng)化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障,是破解當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵。天津市在實(shí)施行動計(jì)劃中,凸顯了政府主導(dǎo)作用,建立了完善的學(xué)前教育保障機(jī)制。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在加大教育投入,擴(kuò)大和優(yōu)化公辦園教育資源,扶持規(guī)范民辦幼兒園和提升農(nóng)村幼兒園水平,以及全面優(yōu)化提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)而提高幼教質(zhì)量上。在學(xué)前教育保障機(jī)制上,一是建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制,成立了由主管教育的副市長任召集人的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,各區(qū)縣也都建立了相應(yīng)的學(xué)前教育聯(lián)席會議,每年召開1~2次聯(lián)席會議,研究學(xué)前教育發(fā)展情況。到2012年,市級層面的學(xué)前教育聯(lián)席會議就召開了五次部署學(xué)前教育工作。二是建立了政策保障機(jī)制,先后出臺了師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、各級各類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、資助政策等10余個配套文件,為學(xué)前教育發(fā)展提供政策依據(jù)。三是建立財(cái)政投入機(jī)制,2010年到2012年,累計(jì)投入17.8億元,師資隊(duì)伍培訓(xùn)工程經(jīng)費(fèi)4750萬元。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制,按照評估標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)前教育進(jìn)行督導(dǎo)評估。五是建立宣傳推動機(jī)制。

二、天津市學(xué)前教育發(fā)展的對策建議

(一)天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策走向分析

《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的總體規(guī)劃和部署,以及《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》,對于到2012年天津市學(xué)前教育發(fā)展的部署和要求是基本解決入園難問題,這是學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn),在政策導(dǎo)向上比較注重規(guī)模發(fā)展,重點(diǎn)放在了學(xué)前教育資源量的積累,偏重于學(xué)前教育的外延式發(fā)展,特點(diǎn)是“注重普及,兼顧質(zhì)量”,而對于學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展———質(zhì)量的要求則相對而言重視不足,這只是實(shí)現(xiàn)了初步的公平、普惠。當(dāng)入園難的問題基本解決后,學(xué)前教育發(fā)展的政策就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)走向注重內(nèi)涵質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。今后天津市的學(xué)前教育發(fā)展在政策走向上應(yīng)進(jìn)一步鞏固行動計(jì)劃成果,更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,通過提高保教質(zhì)量和師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

(二)天津市學(xué)前教育發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)加大學(xué)前教育資源建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源

通過行動計(jì)劃的實(shí)施,天津市的學(xué)前教育資源有了顯著增加“,入園難”問題基本解決。但也應(yīng)該看到,我市學(xué)前教育資源特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源還很不豐富,還不能完全滿足適齡兒童入園的需求,更不能實(shí)現(xiàn)“就近入園”。有些人錯誤地認(rèn)為,行動計(jì)劃實(shí)施完后,資源建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)不重要,重要的是提高學(xué)前教育質(zhì)量,這種認(rèn)識有一定的偏頗。根據(jù)相關(guān)研究和預(yù)測,未來幾年我市戶籍人口的生育高峰即將來臨,外來流動人口子女持續(xù)增加,我市的學(xué)前教育適齡兒童仍將大幅度增加,學(xué)前教育資源建設(shè)仍然是重要的任務(wù)。特別是外來人口子女適齡兒童比較集中的區(qū)域,例如北辰、東麗、津南、西青和濱海新區(qū)的塘沽、開發(fā)區(qū)等,資源建設(shè)的任務(wù)還很重。一些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園條件還比較簡陋,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)根據(jù)人口變動的趨勢,適當(dāng)增加學(xué)前教育資源的數(shù)量,合理安排幼兒園的布局,由解決“入園難”向“就近入園”轉(zhuǎn)變。

2.注重內(nèi)涵發(fā)展,提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

天津市學(xué)前教育發(fā)展在“入園難”問題基本解決后,就要努力由破解“入園難”到實(shí)現(xiàn)“就近入園”,在重視資源建設(shè)的基礎(chǔ)上,把發(fā)展重點(diǎn)放在提高學(xué)前教育質(zhì)量上來,注重內(nèi)涵發(fā)展。特別是貫徹落實(shí)《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,以兒童發(fā)展為本,以游戲?yàn)榛净顒有问?,?gòu)建體現(xiàn)本園和本區(qū)域特色的內(nèi)容體系。規(guī)范幼兒園辦園行為,研究制定糾正幼兒教育“小學(xué)化”的措施,加大幼兒教育“小學(xué)化”查處力度,建議對幼兒園一日活動主要內(nèi)容和時間安排進(jìn)行普查。做好幼小銜接工作,嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)起始年級教學(xué)行為,堅(jiān)決制止和糾正在小學(xué)或幼兒園辦小學(xué)預(yù)備班的現(xiàn)象,通過提高學(xué)前教育質(zhì)量促進(jìn)幼兒園健康發(fā)展。

3.進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍,提高學(xué)前教育教師整體素質(zhì)

(1)繼續(xù)做好學(xué)前教育教師培訓(xùn),提升幼兒教師的專業(yè)肖慶順張軍鳳天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展分析及對策建議化水平。在師資隊(duì)伍上,除了進(jìn)一步拓展幼兒教師的來源渠道,嚴(yán)把師資的入口關(guān)提高教師隊(duì)伍質(zhì)量外,要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師的在職培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部頒布的《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,在培訓(xùn)的內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新,建立學(xué)前教育教師資源培訓(xùn)庫,遴選一些時代性、理論性和針對性較強(qiáng)的資源對教師進(jìn)行培訓(xùn),體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展的新理念,不能在培訓(xùn)的內(nèi)容上一成不變,沿用幾年前的教材,通過培訓(xùn)提升幼兒教師專業(yè)化水平。建立學(xué)前教育名師、名園長基地和工作室,發(fā)揮名師的引領(lǐng)示范作用。在培訓(xùn)形式上,除了通識培訓(xùn)外,要注重問題解決式的培訓(xùn)。特別是園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn),從解決幼兒教師的教育教學(xué)實(shí)際需要出發(fā)開展培訓(xùn)。

(2)核定公辦幼兒園教師編制,配足配齊幼兒教師,提升教師待遇。2013年初教育部了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,對幼兒園的教師標(biāo)準(zhǔn)和生師比作出了明確規(guī)定,我市雖然在園長、專任教師的數(shù)量上增長較快,但近幾年幼兒園入園人數(shù)持續(xù)增長,生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部的標(biāo)準(zhǔn),而靜海、薊縣和寶坻等農(nóng)村區(qū)縣,生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快核定天津市公辦幼兒園教師編制,按照編制配足配齊教師。這方面全國其他地方已經(jīng)采取的一些做法可以借鑒。福建省各地幼兒園新任教師經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗前培訓(xùn),并取得結(jié)業(yè)證書可按照程序認(rèn)定幼兒園教師資格。山東省則啟動實(shí)施了全省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn),為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財(cái)政核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費(fèi)提供了政策依據(jù)。黑龍江省提出按教職工與幼兒1:6的比例,逐步配齊公辦園教職工,福建省示范性幼兒園按1:7配備,其他幼兒園按1:8配備。

4.加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入,制定實(shí)施學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)前教育發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)作為保障。2012年天津市的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例達(dá)到4%,支持普及學(xué)前教育是經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)內(nèi)容之一,實(shí)施《行動計(jì)劃》過程中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷增強(qiáng),但離學(xué)前教育發(fā)展的需求還有很大差距。目前我市尚未制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),政府、舉辦者、家長合理分擔(dān)成本的機(jī)制尚未完全建立。我市應(yīng)參照教育發(fā)達(dá)地區(qū),盡快研究制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),并建立常態(tài)增長機(jī)制。北京市就在行動計(jì)劃中提出從2011年起,教育部門辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年200元提高到每生每年1200元。陜西省則全面啟動學(xué)前教育一年免費(fèi)教育,從2011年起,全省所有公辦幼兒園免收入園保教費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)由省市縣各級財(cái)政予以保障。浙江省提出各縣(市、區(qū))財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例三年內(nèi)提高到5%以上。江蘇省提出有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。青島市實(shí)施學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度,對公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心園、村(社區(qū))集體幼兒園,按照每生每年650元生均公用經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。應(yīng)加大政府投入,新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜,降低家庭分擔(dān)比例,減輕家庭負(fù)擔(dān),建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制,有條件的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。

5.研究制定《天津市學(xué)前教育條例》,加快學(xué)前教育法制建設(shè)

學(xué)前教育改革與發(fā)展需要必要的政策法規(guī)作為保障。天津市已經(jīng)建立完善了學(xué)前教育保障機(jī)制,為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展,就需要研究制定《天津市學(xué)前教育條例》,對學(xué)前教育發(fā)展的兒童權(quán)益保護(hù)、政府責(zé)任、師資隊(duì)伍建設(shè)等一些基本問題作出規(guī)定,使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有法可依。目前該條例已經(jīng)列入市人大常委會調(diào)研項(xiàng)目,應(yīng)加快學(xué)前教育立法進(jìn)程,把學(xué)前教育相關(guān)法律的制定提上日程,盡早出臺《天津市學(xué)前教育條例》。通過立法完善學(xué)前教育法規(guī),破解當(dāng)前天津市學(xué)前教育發(fā)展突出問題,切實(shí)保障和促進(jìn)學(xué)前教育健康、可持續(xù)發(fā)展。這方面有些省市已經(jīng)出臺相關(guān)法律,可以作為參考和借鑒。北京市2001年就實(shí)施了《北京市學(xué)前教育條例》,江蘇省2012年1月也通過了《江蘇省學(xué)前教育條例》,云南省也于2013年通過了《云南省學(xué)前教育條例》。

作者:肖慶順 張軍鳳 單位:天津市教育科學(xué)研究院