新技術(shù)下的航標(biāo)屬性定位思考

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關(guān)鍵詞：新技術(shù)；航標(biāo)；屬性定位

引言

現(xiàn)代電子信息技術(shù)在航海和海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是智能航保的發(fā)展，不僅帶來(lái)航標(biāo)助航服務(wù)提供的形式的變化，對(duì)航標(biāo)的屬性內(nèi)涵也產(chǎn)生影響。本文通過(guò)比較新技術(shù)背景下對(duì)航標(biāo)的定位，與當(dāng)前規(guī)范中對(duì)航標(biāo)的定義，分析其對(duì)航標(biāo)基本屬性定位上的差別，以期拋磚引玉，推進(jìn)新背景下對(duì)航標(biāo)基礎(chǔ)概念的深入探討和研究。

1現(xiàn)代航海保障技術(shù)新趨勢(shì)

隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)和現(xiàn)代通信信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，一批借助于電子信息的新理念、新技術(shù)在海上得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也逐步改變著傳統(tǒng)航標(biāo)助航服務(wù)的形式和內(nèi)容，為航海保障技術(shù)發(fā)展指明了努力的方向。

1.1E-航海的發(fā)展

E-航海是通過(guò)電子手段，協(xié)調(diào)船舶和岸上航海信息的采集、整合、交換、展示和分析，以增強(qiáng)船舶泊位到泊位的導(dǎo)航和相關(guān)服務(wù)，保障海上航行安全和安保，保護(hù)海上環(huán)境。自2006年在IALA第十六屆大會(huì)首次正式提出以來(lái)，已逐步被絕大多數(shù)國(guó)家接受，并以成為IMO的戰(zhàn)略。目前，歐盟、美國(guó)、日本等航海發(fā)達(dá)國(guó)家是E-航海發(fā)展的主要推動(dòng)力量，這些國(guó)家在E-航海框架下實(shí)現(xiàn)了一些典型的E-航海工程，并就相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行了比較深入的研究。我國(guó)也在天津、上海、廣州等等多地開展E-海航海實(shí)驗(yàn)，大力推進(jìn)探索和戰(zhàn)略落地。

1.2智能航運(yùn)

智能航運(yùn)自2017年IMO提出，它是在系統(tǒng)工程思想指導(dǎo)下，將先進(jìn)的信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、控制技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)、人工智能等學(xué)科成果綜合運(yùn)用于水上交通運(yùn)輸管理體系，通過(guò)對(duì)各種運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸情況的協(xié)調(diào)和處理，建立一種在大范圍內(nèi)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、全方位發(fā)揮作用的水上運(yùn)輸管理體系，從而使交通設(shè)施、信息資源得以充分利用，提高船舶通行效率和安全性，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)社會(huì)化和管理智能化。當(dāng)前，世界主要航運(yùn)國(guó)家都在積極探索智能技術(shù)的應(yīng)用方式和智能航運(yùn)發(fā)展路徑，力圖在風(fēng)口到來(lái)之際占據(jù)下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)于2019年由交通運(yùn)輸部牽頭，七部委聯(lián)合印發(fā)了《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見》，作為智能航運(yùn)的頂層設(shè)計(jì)。

1.3無(wú)人船技術(shù)

無(wú)人船技術(shù)是指利用傳感器、通信、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，自動(dòng)感知和獲得船舶自身、海洋環(huán)境、物流、港口等方面的信息和數(shù)據(jù)，并基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)，在船舶航行、管理、維護(hù)保養(yǎng)、貨物運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)船舶智能化運(yùn)行。隨著船舶智能化步伐的不斷加快，該領(lǐng)域的發(fā)展明顯進(jìn)入提速期。2019年6月，自主航行試驗(yàn)船“智騰”號(hào)成功進(jìn)行自主航行和自主避碰演示，這是國(guó)內(nèi)首次自主航行實(shí)船避碰試驗(yàn)，并且成效顯著。

1.4智能航保服務(wù)

隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略實(shí)施和航海信息技術(shù)發(fā)展，發(fā)展智能航保成為必然趨勢(shì)。通過(guò)多維度、多層次的感知和采集，構(gòu)建需求結(jié)構(gòu)模型，融合處理與深度挖掘航海大數(shù)據(jù)，按需和主動(dòng)智能為用戶，提供航保精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)航海線路規(guī)劃科學(xué)化，為航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸決策、船舶航行安全、海事監(jiān)管、政府水上應(yīng)急等提供全方位、實(shí)時(shí)、精確、便捷的服務(wù)。航標(biāo)助航服務(wù)融合于智能航保服務(wù)范疇，其服務(wù)分提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)備本身，更不是傳統(tǒng)聲、光、電的形式，而是主要以系統(tǒng)化信息化的形式提供服務(wù)，不斷突破傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。

1.5新技術(shù)背景下的航海保障

在E-航海理念的指引下，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智能航保，為智能航運(yùn)提供支持保障，是當(dāng)前航海保障建設(shè)的目標(biāo)和方向。智能航運(yùn)、無(wú)人船等新興技術(shù)是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也成為導(dǎo)助航技術(shù)發(fā)展的方向，更涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。智能航保體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)航運(yùn)智能化發(fā)展的前提和保障，建立在強(qiáng)調(diào)滿足航運(yùn)通信需求的基本要求上，傳統(tǒng)的基于設(shè)備設(shè)施本身物理特性、通信手段及航海出版物，所提供的視聽服務(wù)發(fā)揮作用的空間，會(huì)隨著需求的發(fā)展越來(lái)越小。新技術(shù)背景下，航保應(yīng)能為智能船舶的高精感知力，提供高通量、高速度、高可靠、低延時(shí)、多連接的通信支持，以及實(shí)時(shí)、全面、高精、融合性的助航信息保障，為智能航運(yùn)“架橋鋪路”，如圖1所示。 

2國(guó)內(nèi)外對(duì)航標(biāo)的定義差距分析

航標(biāo)主要為船舶提供定位導(dǎo)航、危險(xiǎn)警告、指示交通等服務(wù)，幫助船舶安全、經(jīng)濟(jì)和便利航行。航標(biāo)助航是航海保障服務(wù)的重要組成。《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》指出，航標(biāo)是指供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專用目的的助航設(shè)施，包括視覺(jué)航標(biāo)、無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)施和音響航標(biāo)。而IALA對(duì)航標(biāo)的定義：航標(biāo)是一種在船舶外，為增強(qiáng)船舶或交通流安全、高效航行的裝置、系統(tǒng)或服務(wù)。為保障船舶航行安全而設(shè)置，這是航標(biāo)設(shè)置的初衷和目的。同時(shí)，它是在船舶之外的輔助系統(tǒng)，其主要表現(xiàn)形式主要包括聲、光、電及形色等；主要構(gòu)成類別，包括視覺(jué)類型的固定和浮動(dòng)標(biāo)志、音響類型的各類鐘號(hào)設(shè)施、無(wú)線電類型的圖文聲音等信息訊號(hào)傳輸交換系統(tǒng)。國(guó)外和AILA對(duì)航標(biāo)的定義，更突出作為一個(gè)整體系統(tǒng)，最新IALA《助航指南》（第8版）在定義中，更是在“裝置、系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，將航標(biāo)直接描述為“服務(wù)”。這是對(duì)智能航保等新技術(shù)新理念的主動(dòng)適應(yīng)。相比而言，國(guó)內(nèi)目前大多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，多將航標(biāo)描述定位為設(shè)施設(shè)備。這與當(dāng)前航標(biāo)服務(wù)已突破傳統(tǒng)的單個(gè)視覺(jué)或音響裝置，基于信息化手段提供的助航服務(wù)方式和內(nèi)容不適應(yīng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在定義描述和定位存在不一致、不規(guī)范等問(wèn)題，如圖2所示。

3不同視角下的航標(biāo)屬性定位分析

3.1海上交通安全視角

《海上交通安全法》（2016年修訂）第二十三條，從安全保障角度，明確了禁止損壞助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)施。結(jié)合航標(biāo)定位和導(dǎo)航功能，就海上交通安全保障領(lǐng)域而言，將海上交通安全設(shè)施分為助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)施兩個(gè)部分。助航標(biāo)志是獨(dú)立與船舶以外，為船舶航行提供定位、導(dǎo)航等服務(wù)；然而，本法所提出的“導(dǎo)航設(shè)施”，應(yīng)是指為船舶以外的設(shè)施，這與助航標(biāo)志基本屬性存在服務(wù)范疇上的重復(fù)。

3.2港口管理視角

《中華人民共和國(guó)港口法》（2017年修訂）明確了航標(biāo)是港口的組成部分。其中第八條關(guān)于港口規(guī)劃內(nèi)容，其中港口設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括航標(biāo)設(shè)施，即航標(biāo)設(shè)施屬于港口設(shè)施范疇。第十五條和第十八條分別要求，港口的安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、航標(biāo)設(shè)施以及其他輔助設(shè)施應(yīng)與港口同步建設(shè)，可見航標(biāo)設(shè)施區(qū)別且不屬于港口安全設(shè)施。同時(shí)，第十八條明確了航標(biāo)設(shè)施區(qū)別于其他航道輔助性設(shè)施，屬于相對(duì)獨(dú)立分項(xiàng)。由此可見，對(duì)航道而言，航標(biāo)是與其他航道設(shè)施是構(gòu)成航道整體的有機(jī)組成。《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（2018年修訂）響應(yīng)《港口法》中關(guān)于航標(biāo)設(shè)施的屬性定位，就工程建設(shè)管理角度而言，即航標(biāo)工程是港口工程的分項(xiàng)工程。

3.3航道管理視角

《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》（2008年修訂）第三十條指出：“航道設(shè)施”是指航道的助航導(dǎo)航設(shè)施、整治建筑物、航運(yùn)梯級(jí)、過(guò)船建筑物（包括過(guò)船閘壩）和其他航道工程設(shè)施。《中華人民共和國(guó)航道法》（2014年修訂）第二條規(guī)定，航標(biāo)是航道設(shè)施，更是航道的有機(jī)組成部分；同時(shí)，航標(biāo)與通航建筑物、航道整治建筑物等并列屬于航道設(shè)施范疇，航標(biāo)工程是航道工程的分項(xiàng)工程。此外，第二十二條界定了在航道管理范疇內(nèi)，航標(biāo)管理自成體系，獨(dú)立和區(qū)別于其他航道設(shè)施。這是對(duì)航標(biāo)管理體制和機(jī)制的信賴，也是對(duì)航標(biāo)管理需要不斷完善的間接要求。

3.4航標(biāo)的屬性定位差距分析

港口和航道管理領(lǐng)域，對(duì)航標(biāo)的定位更多從工程管理思維角度，強(qiáng)調(diào)航標(biāo)是港口和航道整體的有機(jī)組成，突顯航標(biāo)的設(shè)施屬性。在海上交通安全管理上，對(duì)航標(biāo)的服務(wù)范疇定位上存在功能上的重復(fù)。對(duì)比而言，無(wú)論港口和航道管理領(lǐng)域的定位，還是《海上交通安全法》中的“助航標(biāo)志”、“導(dǎo)航設(shè)施”的稱謂，都是從設(shè)備設(shè)施的角度定位航標(biāo)。而當(dāng)前，助航服務(wù)將在新技術(shù)背景下，融合于依托現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)的智能航保，使得助航服務(wù)的模式、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的領(lǐng)域迅速拓寬延伸，助航服務(wù)信息化、智能化趨勢(shì)愈加明顯。航標(biāo)的屬性范疇，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“設(shè)施、裝置”的定位，在信息技術(shù)下航標(biāo)愈來(lái)愈依托于諸如AIS等系統(tǒng)形式提供服務(wù)。同時(shí)，其“服務(wù)”的本質(zhì)屬性愈加鮮明。而國(guó)內(nèi)航標(biāo)管理的各類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航標(biāo)及航標(biāo)助航服務(wù)的定位，尚拘泥于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，這與當(dāng)前接受新技術(shù)新理念，大力推進(jìn)新技術(shù)發(fā)展和智能航保的管理需求，存在較大差距4建議為不斷完善新技術(shù)背景下，對(duì)航標(biāo)概念和屬性的定位，方便和改進(jìn)人們對(duì)航標(biāo)的認(rèn)識(shí)，改善航標(biāo)管理的法規(guī)環(huán)境，為發(fā)展智能航保奠定認(rèn)識(shí)和法規(guī)基礎(chǔ)，對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議：（1）開展航標(biāo)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)接新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和形態(tài)，逐步發(fā)展航標(biāo)基本概念，使其適用新時(shí)代新技術(shù)下對(duì)航標(biāo)認(rèn)知的屬性定位，便于人們和管理者對(duì)航標(biāo)的理解認(rèn)識(shí)，為智能航保夯實(shí)概念基礎(chǔ)。（2）推進(jìn)航標(biāo)立法和航標(biāo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂。《航標(biāo)條例》頒布實(shí)施至今已逾25年，相比歐美國(guó)家航標(biāo)的立法定位，我國(guó)航標(biāo)立法較為滯后，航標(biāo)管理法律依據(jù)定位有待提高。同時(shí)，與航標(biāo)相關(guān)的《航道法》、《港口法》等法律法規(guī)，在涉及航標(biāo)定位和管理上，多將航標(biāo)管理作為相對(duì)獨(dú)立項(xiàng)，要求按航標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，已為航標(biāo)立法留下空間。故此，亟須結(jié)合新技術(shù)背景下的航保概念和定位，繼續(xù)推進(jìn)航標(biāo)立法工作，以便在法律框架下，完善和細(xì)化航標(biāo)管理規(guī)則，促進(jìn)管理能力和管理水平的提供，保障助航服務(wù)的質(zhì)量和層次。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。（3）加強(qiáng)航保新技術(shù)研究和應(yīng)用。航標(biāo)基本屬性與時(shí)俱進(jìn)的修訂和完善，帶來(lái)助航服務(wù)發(fā)展方向的明確。在現(xiàn)代航海和海洋技術(shù)的背景下，重視和推進(jìn)智能航保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，不斷拓展傳統(tǒng)助航服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容和形式，服務(wù)好海上航行安全和海洋環(huán)保，做好智能航運(yùn)的開路者和護(hù)航者，服務(wù)海洋戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

作者：陸回 單位：東海航海保障中心福州航標(biāo)處