現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所儀器共享平臺建設(shè)

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摘要：自《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》以來，大型設(shè)施設(shè)備開放共享成為共識與基本需求。文章以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，概述了其設(shè)施設(shè)備開放共享情況，分析了現(xiàn)狀及存在的問題，列舉了完善網(wǎng)絡(luò)管理、落實共享辦法、推進(jìn)支撐團隊建設(shè)等改進(jìn)措施，提出了統(tǒng)籌研究所大型儀器購置、拓寬支撐類人才引用渠道等促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)施設(shè)備開放共享的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；儀器共享；科技平臺；技術(shù)創(chuàng)新；建議

1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)施設(shè)備開放共享情況

我國科技投入多年來持續(xù)遞增，2016年，國家研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)2.11%。高校和科研院所裝備的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量、單價、精度和通量等大幅提升，為科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)支撐。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在原農(nóng)業(yè)部“學(xué)科群”重點實驗室建設(shè)中，共獲批綜合性實驗室22個、專業(yè)性實驗室40個、試驗站19個，其中，14個綜合性實驗室、17個專業(yè)性實驗室、11個實驗站以設(shè)施設(shè)備為主，已安排條件能力建設(shè)。截至2017年年底，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院50萬元以上的大型科研儀器設(shè)備共計1101臺（套），這些設(shè)施設(shè)備的購置，有效提升了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新的技術(shù)水平，綜合效益日益顯現(xiàn)。自2015年被遴選為科研設(shè)施與儀器開放共享試點單位以來，按照科技部提出的總體部署和工作要求，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以一流學(xué)科與一流院所建設(shè)為整體目標(biāo)，在重大科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備管理上，搭建網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、出臺開放共享管理辦法、試行后補助支持，開展了一系列工作。

1.1建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺按照科技部的要求，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院依托作科所完成了在線服務(wù)平臺開發(fā)工作，建成了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研設(shè)施與儀器在線服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了資源導(dǎo)航、信息檢索與搜索、預(yù)約申請、信息管理和、用戶管理、數(shù)據(jù)上報等主要功能；全院31個研究所（不包括營養(yǎng)所、農(nóng)經(jīng)所、都市所）與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的對接工作順利完成。

1.2摸清了大型設(shè)施設(shè)備家底原本各單位的儀器設(shè)施使用和共享情況是不清楚的，經(jīng)過共同努力摸清了家底，并向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送了符合條件的科研設(shè)施與儀器的信息，包括設(shè)施與儀器的分布、配置、功能、收費標(biāo)準(zhǔn)、共享模式等。其中，重大科學(xué)設(shè)施有三個，主要包括農(nóng)作物基因資源與基因改良國家重大科學(xué)工程、國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存長期庫、國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心；價值在50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備共931臺（套），全部納入共享平臺系統(tǒng)向社會開放。

1.3制定了院開放共享管理辦法中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院依據(jù)國務(wù)院和科技部的要求，2016年，了《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享的實施意見》；2017年，了《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》。各研究所根據(jù)單位具體情況，研究制定了具有自身特色的科研設(shè)施與儀器開放共享管理制度和規(guī)定，全院各研究所共制定管理制度42項。

1.4試行了后補助經(jīng)費支持在中央公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金院統(tǒng)籌部分，專門設(shè)立了支持開放共享的項目，引導(dǎo)和激勵各研究所加快推動開放共享工作，主要根據(jù)各研究所科研設(shè)施與儀器的運行情況、開放程度、服務(wù)質(zhì)量和開放效果等，決定是否支持和支持的具體金額。2016年和2017年，支持了14個研究所，經(jīng)費總額500多萬元；2018年，已確定支持14個所，安排了15個項目，進(jìn)一步推動了共享服務(wù)工作的開展。

2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)施設(shè)備開放共享存在的問題

新一輪科技革命正在孕育，農(nóng)業(yè)科學(xué)作為交叉性、應(yīng)用性與“后發(fā)”學(xué)科，其創(chuàng)新發(fā)展越來越受到以大型專用儀器設(shè)備為媒介的數(shù)理、信息等“先發(fā)”學(xué)科的影響輻射。截至2016年年底，全國50萬元以上的大型科研儀器設(shè)備共7.3萬臺（套），已經(jīng)納入國家大型儀器共享平臺的儀器共6.2萬臺（套），開放率達(dá)到85%，年均有效工作機時為1157小時，利用率為72.3%，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的3000多小時、170%~200%的利用率[6]。大型科研儀器設(shè)備的購置與使用也存在著利用率和共享水平較低，部門化、單位化、個人化傾向與閑置浪費的現(xiàn)象[7-8]。為進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置、提高科技資源利用率和開放共享水平，加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，2014年年底，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_要求，用3年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，健全科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機制，合理建設(shè)布局，提升開放水平，基本解決分散、重復(fù)、封閉、低效的問題?？萍疾繛槁鋵崱兑庖姟?，2015年，制定了《重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放試點工作方案》；2016年，建設(shè)了科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺；2017年，出臺了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，并于2017年年底組織15家高校、15家科研院所，開展了重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享試點評價考核工作。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)納入國家大型儀器共享平臺的儀器共931臺（套），開放率達(dá)到84.6%，利用率為75.3%，與全國水平基本一致。整體來看，大型科研儀器設(shè)備的利用率和共享水平比較低，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.1利用率和共享水平不高，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院共有單價在50萬元以上的大型設(shè)施設(shè)備1101臺（套），開放率和利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，相當(dāng)一部分儀器設(shè)備存在重復(fù)購置的問題，有單位化、個人化的傾向，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)化平臺亟待建立現(xiàn)在還未能提供專業(yè)的試驗技術(shù)支撐，未讓科學(xué)家從具體的事務(wù)中解放出來，他們還不能主要專注于思路和總體設(shè)計。另外，未建立科研工作的可持續(xù)發(fā)展機制，也未建立學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)化平臺。

2.3專業(yè)化服務(wù)能力有待提高現(xiàn)有的資源尚未得到充分利用，一些研究所還是分散管理，尚未建立開放共享的機制，也未建立專業(yè)的支撐人才隊伍，還不具備為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)的能力和水平。

3中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)施設(shè)備開放共享的改進(jìn)措施

面向?qū)W科可持續(xù)發(fā)展、面向創(chuàng)新能力提升、面向國際科技競爭，科研單位需要立足自身基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位與主攻方向，一方面，要做好大型設(shè)施設(shè)備開放共享，有效提高其利用率，避免國有資產(chǎn)閑置浪費；另一方面，要以開放共享為起點，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，通過完善管理機制、理順建設(shè)渠道、穩(wěn)定支撐團隊、搭建控制系統(tǒng)、爭取運行經(jīng)費支持等，構(gòu)建涵蓋多個功能單元、覆蓋上中下游試驗、具備提供系統(tǒng)化解決方案的儀器共享平臺，與現(xiàn)在的科技創(chuàng)新基地共同構(gòu)建學(xué)科創(chuàng)新聯(lián)合體，有效支撐和服務(wù)科技創(chuàng)新工作。

3.1完善院共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺目前，全院34個研究所中僅有4個研究所有自己的共享管理平臺。由作物科學(xué)研究所負(fù)責(zé)，對現(xiàn)有的院共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺進(jìn)行升級完善，改善用戶體驗，面向全社會開放使用研究所、分析功能、儀器名稱等3類檢索方式，并加強網(wǎng)上預(yù)約管理，明確儀器資料與使用數(shù)據(jù)的收集、分析、上傳功能，打造高效、方便、易用的共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺[9]。

3.2推進(jìn)院共享辦法實施落地認(rèn)真落實《意見》，立足已下發(fā)各所的《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，各研究所制定所級大型設(shè)施設(shè)備管理細(xì)則，以及共享收費管理辦法、儀器預(yù)約使用管理辦法等相關(guān)制度。以獨立經(jīng)濟核算為基礎(chǔ)，打通由零余額向單位自有資金賬戶支付的渠道，明確共享收入的支出方向，強化財務(wù)、科研管理等研究所管理部門對內(nèi)部經(jīng)費的收支監(jiān)管，強化對實際發(fā)生的測試工作的復(fù)核確認(rèn)，強化對開放收入發(fā)放人員范圍的前期審核。

3.3啟動儀器共享平臺建設(shè)依據(jù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、支撐人員隊伍建設(shè)、設(shè)備物理地址與網(wǎng)絡(luò)地址相對集中、前中后期技術(shù)與設(shè)備配套、預(yù)約信息在線等客觀因素，以及管理辦法、機構(gòu)獨立經(jīng)濟核算、共享模式建設(shè)、大型儀器購置優(yōu)先權(quán)、共享信息收集統(tǒng)計、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例等機制因素，對各研究所推薦的所級大型設(shè)施設(shè)備共享中心進(jìn)行多批次認(rèn)證，通過認(rèn)證的進(jìn)入院儀器共享平臺序列。

3.4試點支撐人員團隊建設(shè)在院儀器共享平臺中，依據(jù)在職人員數(shù)量、技術(shù)水平、專業(yè)聚焦等情況，試點建立院所兩級專業(yè)性支撐團隊，團隊設(shè)技術(shù)首席，并面向服務(wù)功能類型或儀器設(shè)備類型設(shè)置高級技術(shù)負(fù)責(zé)人[10-11]。通過招聘或人才引進(jìn)，增強儀器操作、生物學(xué)分析、數(shù)據(jù)處理等專業(yè)人員力量，強化支撐類人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)高級技術(shù)人員由來樣加工，到技術(shù)路線設(shè)計，再到項目謀劃的技術(shù)服務(wù)水平提升。

3.5試點學(xué)科創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)立足高水平支撐團隊建設(shè)，試點搭建由院所兩級專業(yè)性技術(shù)支撐中心作為試驗技術(shù)策源地，由現(xiàn)有三級三類科技平臺作為科技創(chuàng)新實施基地，以學(xué)科專業(yè)學(xué)術(shù)委員會和專業(yè)監(jiān)督委員會為學(xué)術(shù)決策機構(gòu)，由院機關(guān)相關(guān)局、相關(guān)研究所組成理事會的三類四級新型科技創(chuàng)新體系。

4促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)施設(shè)備開放共享的建議

“十三五”，認(rèn)真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“三個面向”、“兩個一流”、“整體躍升”的工作要求，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院立足現(xiàn)在和未來中長期大型設(shè)施設(shè)備購置情況，結(jié)合國際科技創(chuàng)新體系建設(shè)運行新趨勢、新思路，切實推進(jìn)具有農(nóng)業(yè)科研特色的大型設(shè)施設(shè)備開放共享工作，統(tǒng)籌人、財、物等方面創(chuàng)新資源，構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的建設(shè)運行機制，為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工作提供有力支撐。

4.1統(tǒng)籌研究所大型儀器購置研究所或?qū)W科創(chuàng)新聯(lián)合體統(tǒng)籌大型儀器設(shè)備購置經(jīng)費渠道，圍繞整體發(fā)展重點與共性需求，建立完善購置需求出入庫制度，對專業(yè)技術(shù)中心優(yōu)先支持，或者由技術(shù)中心負(fù)責(zé)研究所50萬元以上大型設(shè)備的購置計劃與可研報告起草，發(fā)揮中心對于研究所高精尖儀器的匯聚作用。

4.2拓寬支撐類人才引用渠道在職稱晉升上，明確支撐類人員占比，打通專業(yè)技術(shù)人員的上升通道。在人員招聘上，將學(xué)科領(lǐng)域擴大至大農(nóng)學(xué)以外的化學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、信息等引領(lǐng)性學(xué)科[12]。同時，適度調(diào)整支撐團隊的工資標(biāo)準(zhǔn)，建立與科技創(chuàng)新人員相區(qū)別的考核體系[13]。

4.3穩(wěn)定支撐團隊經(jīng)費支持通過院自有資金渠道，在院所兩級對院專業(yè)技術(shù)中心的支撐團隊進(jìn)行穩(wěn)定研究經(jīng)費的試點支持，鼓勵結(jié)合學(xué)科發(fā)展方向進(jìn)行前沿性、引領(lǐng)性、交叉性試驗技術(shù)探索，不斷提升專業(yè)工作水平，實現(xiàn)由試驗技術(shù)的進(jìn)步帶動院科技創(chuàng)新水平的穩(wěn)步提升[14-16]。

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作者：劉濤 劉建安 魏延迪 熊明民 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局