農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

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摘要:鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要多元化人才支撐?？萍脊リP(guān)和科技特派是遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興的主要方式，但在面對推進遼寧老工業(yè)基地全面振興和鄉(xiāng)村振興的新形勢下，遼寧農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)存在人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才管理機制不完善等主要問題，從提升鄉(xiāng)村振興人才支撐能力角度，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)機制和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長深度融合的政策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境;措施;成效;問題;對策

我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠要素投入驅(qū)動、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率2019年已超過59．2%，農(nóng)業(yè)科技進步已成為促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最主要的驅(qū)動力。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，因此，加快建設(shè)一支符合時代要求的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。通過人才隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮人才在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的第一資源、第一驅(qū)動力和第一優(yōu)勢作用，形成依靠人才引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)造就人才的良性循環(huán)。

1遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃2010～2020年》對農(nóng)業(yè)科技人才的界定:農(nóng)業(yè)科技人才指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員。2019年，遼寧省農(nóng)業(yè)科人才總量為18411人，其中29家高等院校與科研院所農(nóng)業(yè)科研人員8046人(遼寧省科學(xué)技術(shù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù))，全省各級農(nóng)技推廣人員10365人(遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計數(shù)據(jù))。全省組建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團隊56個，科研人員1500余人。其中:工程院院士3人，享受國務(wù)院政府特殊津貼51人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者8人，長江學(xué)者特聘教授1人，入選國家“萬人計劃”9人;入選科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”8人、2個團隊;遼寧省“百千萬人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人?？萍脊リP(guān)和科技特派，是遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興的兩項主要措施。

1.1組織實施科技攻關(guān)，重點突破農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)

全力承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，助力解決遼寧發(fā)展需求。近年來，國家先后啟動實施了糧食豐產(chǎn)增效、現(xiàn)代食品加工、藍色糧倉、畜禽高效養(yǎng)殖、7大農(nóng)作物育種、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)、主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等11個重點研發(fā)計劃重點專項，遼寧農(nóng)業(yè)科研團隊在其中5個專項中主持項目7項，課題25項，獲得支持經(jīng)費3．37億元;同時，利用中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項計劃支持農(nóng)業(yè)項目17項，經(jīng)費1700萬元?！笆濉眹抑攸c研發(fā)科技計劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的11個專項中，遼寧科研團隊在7個專項中都承擔了攻關(guān)任務(wù)，覆蓋面達到60%以上，奠定了遼寧在主要糧油作物優(yōu)良新品種選育，設(shè)施園藝作物優(yōu)良專用新品種選育及高效安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，海洋食品工程化加工關(guān)鍵技術(shù)、裝備及新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢地位，推動了高新技術(shù)成果在遼寧的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其中，主持的糧豐專項項目已選育示范玉米、水稻品種330個，構(gòu)建豐產(chǎn)增效技術(shù)模式6套，建立核心示范區(qū)0．89萬hm2，累計輻射面積86．7萬hm2;在藍色糧倉專項中兩年內(nèi)就主持了3個項目，獲得支持經(jīng)費9505萬元，研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)20項，創(chuàng)制新產(chǎn)品21個，在省內(nèi)建立企業(yè)示范工程1項、生產(chǎn)線3條，團隊進一步做大做強，產(chǎn)學(xué)研合作更加密切，成果轉(zhuǎn)化效率更高。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，省本級農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)任務(wù)安排更加精準。2019年按照引領(lǐng)、支撐、引導(dǎo)3個層次，啟動了省本級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水稻玉米種業(yè)創(chuàng)新、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)、飼料質(zhì)量安全控制及低蛋白等3項科技重大專項和22項重點研發(fā)計劃，投入經(jīng)費3730萬元，帶動社會資本投入科技研發(fā)8019萬元，預(yù)計將形成對財政投入近20倍的資金放大效果，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。項目研究的開展將有望選育示范新品種50余個，研發(fā)先進適用技術(shù)40多項。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)重大專項已攻克“甜瓜雙斷根”、“番茄高效嫁接”、“設(shè)施內(nèi)有機廢棄物秸稈還田技術(shù)”等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)3項，開發(fā)“源動利”、“源動力佳”、“安地生”等新產(chǎn)品3個系列;種業(yè)創(chuàng)新專項2020年擬在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)選育示范玉米水稻品種48個、配套栽培技術(shù)18項;轉(zhuǎn)化遼單575、東單1331等9個品種，累計推廣面積13．3萬hm2。

1.2深入開展科技特派行動，全力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

通過科技特派支持“一縣一業(yè)、一村一品”定制化發(fā)展展。以支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，2019年派駐省級科技特派團117個，其中扶貧開發(fā)重點縣派駐特派團47個，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)縣區(qū)的全覆蓋和15個扶貧開發(fā)重點縣的重點覆蓋。特派團累計開展技術(shù)指導(dǎo)731次、技術(shù)培訓(xùn)201次，培訓(xùn)基層技術(shù)人員5600余人次、農(nóng)民2．1萬人次，實地解決難點問題2238個。遼寧科技特派“四位一體”(特派團、組、員和農(nóng)民技術(shù)員)的工作模式得到了國家的認可，2019年國家科技特派工作20周年總結(jié)會議上遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、大連市科技局社會發(fā)展與農(nóng)村科技處等兩個單位、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院張青、大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心潘鳳榮等兩名個人獲得了通報表彰。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與地方開展科技共建、科技扶貧、科技特派的服務(wù)團隊124個，有600多名科技人員長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科技工作，自1983年在阜蒙縣派出全國第1位科技副縣長至今，已選派9名科技副縣長和53名第一書記(副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、工作隊長)，在全省50余個縣(市、區(qū))開展科技服務(wù)，實施各類科技項目242項，示范推廣新品種463個，新技術(shù)1028項，建立科技示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村1043個，科技服務(wù)覆蓋面達到200萬hm2，走出一條科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑。如遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院駐海城三星公司科技特派組，服務(wù)企業(yè)14年，帶動蔬菜種植戶近24萬戶，既有效提升了企業(yè)市場競爭力，也帶動了遼寧蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省果樹科學(xué)研究所王宏13年扎根義縣，被評為全國扶貧先進個人。

2遼寧農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

面對推進遼寧老工業(yè)基地全面振興和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，對人才的支撐有著強勁的需求，全省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)上仍存在亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在:

2.1人才總量不足

盡管近年來全省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)發(fā)展較快，人才總量實現(xiàn)了較大幅度增加，但與京、津、魯、蘇、浙等經(jīng)濟發(fā)達省份和地區(qū)相比，人才總量明顯不足，并且人才總量的不足在省內(nèi)不同地區(qū)之差異也很明顯，偏遠地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才尤為短缺。按照全省2269．5萬鄉(xiāng)村人口(2018年《遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù))計算，每萬名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員8．1人，而全國每萬名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員40人，遼寧人才總量差距較明顯。

2.2人才結(jié)構(gòu)不合理

加快推進一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科技人才方面，高層次人才不足，知識結(jié)構(gòu)不合理。(1)農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不合理與總量不足并存，科研創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才嚴重缺乏。全省農(nóng)業(yè)科技人才18411人中高層次人才約400人(包括院士、杰青、長江學(xué)者、國家萬人、國務(wù)院政府津貼、遼寧百千萬千人層次以上等)，所占比例約為2%，高層次農(nóng)業(yè)科技人才不足且有青黃不接趨勢。(2)知識結(jié)構(gòu)單一型人才多，復(fù)合型人才少;從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)學(xué)科的人才比重大，信息化技術(shù)、智能化技術(shù)、生物育種等高技術(shù)領(lǐng)域和新興學(xué)科的人才比重小。且從事農(nóng)技服務(wù)推廣主體的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員配備不足，懂技術(shù)、能服務(wù)的專業(yè)人員缺乏，科技和推廣存在供給與需求的嚴重脫節(jié)問題。此外，特別是隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技人才也提出了更高的要求，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才對當前農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

2.3人才管理機制不完善

一是體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才泛行政化明顯。農(nóng)業(yè)的公益性決定了農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣的政府屬性，無論是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)還是農(nóng)技推廣部門，把專業(yè)技術(shù)人員當行政人員管理、把技術(shù)推廣人員當機關(guān)干部使用的情況很普遍，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新活力不能充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技人員難以扎根農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一線。二是人才振興與激勵措施的針對性不強。農(nóng)業(yè)科研工作與農(nóng)技推廣工作需要扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，工作條件艱苦，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性與周期性的特點導(dǎo)致工作條件艱苦、難以出成果、出成果周期長?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升上存在職數(shù)比例和數(shù)量限制，晉升通道不暢，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員只能等老同志退休“騰位置”才能晉升職稱。在職科研人員工資待遇普遍較低，人才流動中農(nóng)業(yè)科研單位往往處于不利位置，即便暫時引進了一些人才也很難扎根。

3提升鄉(xiāng)村振興人才支撐能力的幾點建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)機制

各級政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的政策措施，確保農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)出人才，引得來、用得上、留得住。首先在人員編制上要向農(nóng)業(yè)科研和推廣傾斜，適度增加農(nóng)業(yè)科研和基層縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制，建設(shè)一支強大的農(nóng)業(yè)科研與科技推廣隊伍;其次應(yīng)進一步改革職稱評聘制度，對業(yè)績能力突出的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱資格時，可適當放寬論文、學(xué)歷、資歷等方面的要求;對緊缺崗位且業(yè)績能力突出的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，可適當放寬職稱聘任職數(shù)限制;對有特殊貢獻的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)給予重獎激勵。

3.2促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長深度融合

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點，產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，也是人才聚集的依托。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，讓更多人融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，農(nóng)業(yè)科技人才有施展才能的舞臺，農(nóng)村實用人才有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，才能吸引更多的人才、資本、資源等要素向鄉(xiāng)村流動和聚集。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，對各級農(nóng)業(yè)人才各盡其用，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，調(diào)動起他們的創(chuàng)業(yè)積極性。為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)不斷完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)鏈，促進發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)拓寬渠道、擴大范圍，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長深度融合，完善對各類人才的支持政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村人才引得進、留得住。2020年以來，省級農(nóng)業(yè)科研單位遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長深入融合方面進行了有益的探索，已連續(xù)2年實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，即鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)與應(yīng)用，充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機5大領(lǐng)域的研究優(yōu)勢，全面支撐產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，不僅為遼寧鄉(xiāng)村振興注入科技動力，而且也在促進產(chǎn)業(yè)融合中培育和鍛煉了一批農(nóng)業(yè)科技人才。

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作者：高香蘭 單位：遼寧省糧食科學(xué)研究所