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摘要:農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)民的生活質(zhì)量得以保障。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),有利于更高效地利用農(nóng)村的資源;發(fā)展農(nóng)村金融可以促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,加快農(nóng)村金融的發(fā)展。但是,在政策性金融支持法律方面還存在一定的問題,因此,本文就政策性金融支持法律存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞:地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè);政策性金融;法律問題;金融創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)是每個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)[1]。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要,主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個方面。那么,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個重要方面。一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率,使農(nóng)村固廢等排放量降低,從而有效節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境;另一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措,可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持,只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向,并且,相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止,有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題,包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等[2]。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
(一)循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù),將物質(zhì)循環(huán)再生,使產(chǎn)出廢棄物減少,從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型,環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
(二)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)村資源的利用效率,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面:一是可以提升資源的利用率,實(shí)現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
(一)政策性金融的概念
所謂政策性金融,意為處于國家政府部門保障下,國家信用作為根本,采取多樣化不尋常的融資方式,依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象,以優(yōu)惠性存貸利率,直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦法,采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說,實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,最終推進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步[4]。
(二)對農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此,對于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村,必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持,根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策,對農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性,國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策,特別是農(nóng)村金融方面的政策,加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)[5]。制定相關(guān)的政策對農(nóng)村金融給予扶持,為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持,引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村,大力激發(fā)農(nóng)村的活力,解決農(nóng)村金融供給不足的問題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討
(一)政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措,對農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略,國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是,由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因,政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的[6],農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū),因此,國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè),會制定相應(yīng)的制度,頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候,卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),再加上對相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究,對相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)際把握。所以,相應(yīng)的政策制度不健全,沒有對發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束,相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障,因此,在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是,由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗(yàn)可循,再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性,相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄,并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面,法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面,也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題,即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向,法律政策模糊,并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個體的發(fā)展,國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策[7]。但是,并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的,也并不是所有的政策都是合理有效的,也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢,政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中,起到指引、鼓勵、監(jiān)督的作用,政府應(yīng)該對相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面,政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者,對農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能,不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是,在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中,存在著政府職能失靈的問題,政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[8]。
5.財(cái)政政策支持力度不夠
在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面,國家的財(cái)政政策支持力度不夠,財(cái)政收入依然很低,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯,相關(guān)政府部門財(cái)力不足,并且,相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜,政府的財(cái)政支持并沒有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此,要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須得到國家、政府的財(cái)政支持,保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策,使得穩(wěn)定增長的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度,加大政府對農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度,以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。
(二)改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題,長時(shí)間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么,如何解決政策性金融支持法律方面的問題?根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,必須完善相應(yīng)的法律制度,加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是,首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀,通過對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料,進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后,制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是,相應(yīng)的法律制度約束必須全面,即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面,針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu),面對當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況,理應(yīng)制定如下兩個方面的措施。首先,健全各類有效機(jī)制,保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化,并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平,豐富多元化的投資主題,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足,還能夠降低風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化,中央財(cái)政起主要作用,配套地方政府的財(cái)政,充分把中央和地方結(jié)合起來,提高整體積極性。其次,實(shí)施組織架構(gòu),不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制,克服多重的委托矛盾,完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí),必須建立董事會、監(jiān)事會,與此同時(shí),要使得定位股東、董事會和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明,最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵機(jī)制,充分發(fā)揮個人的能動性,特別是針對經(jīng)理層,確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動力,同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度
國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法,立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長期有效運(yùn)行,還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法,而且會在其剛開始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施,立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營,而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先,從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā),它不僅是機(jī)構(gòu)組織法,而且還是業(yè)務(wù)活動法,進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任,而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動原則、資金來源渠道和財(cái)政援助辦法,進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開展,全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平,還有利于國家部門對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。
4.對農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位
根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù),其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施,合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系,其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的,這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下,農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在:對資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn),特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時(shí),堅(jiān)決實(shí)施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動,降低市場風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)履行企業(yè)的社會責(zé)任。
四、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)在改善政策性金融支持法律下的發(fā)展前景
農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要借助各方的力量,不僅僅需要國家和政府的支持,還需要農(nóng)村居民自身的努力。為了促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,國家會給予政策性金融支持,通過了解農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)而通過不同的手段對農(nóng)村金融進(jìn)行管制和改善,那么,在相關(guān)的支持法律問題得到解決和改善之后,地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景如何?答案是肯定的、向好的。所以,未來農(nóng)村的將是更加現(xiàn)代化、更加科技化,發(fā)展融入更多的工具和政策,建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明農(nóng)村指日可待。通過金融創(chuàng)新的應(yīng)用,各種新興的金融工具也逐漸地被應(yīng)用到促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的方方面面,農(nóng)民的觀念也將會改變,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會得到大幅的提升和改善。通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的模式來改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會得到快速的發(fā)展。目前,在每一個國家和地區(qū)都面臨著通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的問題。國家和政府在支持農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面給予的政策性金融支持促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但依然存在著問題,在農(nóng)業(yè)方面采取的政策性支持沒有完全覆蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面,還存留著一定的弊端。因此,要實(shí)現(xiàn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須要改善政策性金融支持的法律問題,使得相關(guān)的法律問題更加全面、覆蓋范圍更加廣泛,并且制定根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀。相信通過研究與落實(shí)改善政策性金融支持的法律問題,地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以得到很好地實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。通過金融創(chuàng)新的實(shí)施和使用,越來越多的金融工具會投入到農(nóng)村,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會得到更加迅速的發(fā)展。
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作者:洪戎康 寧宋貞 單位:石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院