鄉(xiāng)村振興黨組織作用發(fā)揮經驗與路徑

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摘要：農村基層黨組織是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導者、組織者和實施者，是領導和組織廣大農民群眾推進鄉(xiāng)村振興的核心力量。本文利用文獻研究法、調查研究法等方法，結合南岸區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村的調研，分析鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮基層黨組織作用的經驗舉措，以及在作用發(fā)揮上的制約因素，提出了相應的路徑建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村基層黨組織；組織振興；作用發(fā)揮

鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織的作用，是解決“依靠誰，誰來當車頭”的問題，是貫徹落實黨中央和關于“黨全面領導農村工作”“加強農村基層黨組織建設”“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”等要求的重要舉措，對鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化等具有重要意義。

1鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織作用的實踐經驗

這里主要從“五大振興”的角度，歸納分析了各地經驗做法。在服務群眾、引領鄉(xiāng)村治理和扶貧工作等方面：通過線上線下與村民交流互動，密切干群關系（四川廣漢市）；供給“好服務”，以網格化管理破解服務群眾“最后一公里”問題；以弘揚“好鄉(xiāng)風”深化基層治理，將矛盾化解在基層（浙江江山市）；打造貧困村的黨組織為先進黨組織，通過配齊干部、培養(yǎng)干部、教育干部等實現基礎黨建和扶貧工作的雙管齊下（廣東陽江市）。

2鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織作用的制約因素

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各地實踐中，也存在著鄉(xiāng)村自身發(fā)展后勁不足、機制弊端和組織建設力度不夠等掣肘制約。（1）鄉(xiāng)村衰退的挑戰(zhàn)客觀上制約了黨組織工作的開展。城鎮(zhèn)化的推進一定程度上忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，出現了鄉(xiāng)村產業(yè)不興、房屋空置破敗、土地棄耕荒蕪、鄉(xiāng)風傳統丟失忘卻、勞動力流失、人口老齡化加劇等問題。這讓黨組織要應付的矛盾和困難越來越多元、復雜，導致老百姓的認同感低，黨組織缺乏向心力和號召力。（2）鄉(xiāng)村整體環(huán)境制約了本土人才主觀能動性的發(fā)揮。農村工作“苦、累、煩”，待遇普遍較低，村干部多為男性但同時年齡也偏大，部分干部有心無力，想做事但能力不足；另外，有些干部表現出有力無心，有能力但缺乏工作積極性，主觀能動性發(fā)揮不足，導致黨組織缺乏強有力的人才隊伍。（3）制度設計上的缺陷弊端導致黨組織自身的吸引力不強。因各地區(qū)村級之間的經濟社會基礎不同，地理位置和生活環(huán)境不同，村干部待遇（社會保障）也會有所不同，吸引人才的力度不一樣。部分村干部產生了“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”的想法，這種消極情緒對黨組織工作的開展也產生了一定的影響。另外，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興政策過于理論化，導致部分黨員干部未吃透政策，在實踐過程中即使有好的方法，但迫于未有政策支持而不敢為，或不善于向上爭取支持等。（4）基層黨組織功能作用發(fā)揮不強難以團結群眾共謀發(fā)展。對于勞動力輸出較大的農村地區(qū)，黨組織成員普遍存在年齡偏大、性別不均衡、文化程度偏低等問題。部分黨員受年齡及文化程度的制約無法適應新時代鄉(xiāng)村振興的工作要求。在工作開展過程中，工作的方式方法不夠靈活、履職創(chuàng)新意識和擔當責任意識不強，導致黨組織引領作用弱、治理效能低下、農民主動參與的積極性也不夠高，長此以往，最終將導致群眾對黨和政府的公信力和治理能力產生懷疑。（5）基層黨組織工作考核機制不健全不利于作用的有效發(fā)揮。黨建考核的機制不健全，考核結果運用不落地，問責力度不夠。批評與自我批評多礙于情面、浮于形式，黨組織生活認可度不夠高、吸引力不夠強?；鶎有姓摀^重，導致村干部把主要精力過多地用來填寫各種報表、應付各類檢查、完成平日考核等工作上，難以花更多心思帶領群眾振興鄉(xiāng)村。

3鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織作用的實現路徑

說過“一個村子建設得好，關鍵要有一個好黨支部?！痹卩l(xiāng)村振興中要建好黨支部，更好地發(fā)揮黨組織效能，助力鄉(xiāng)村實現全面振興。

3．1強化黨組織的地位作用，樹立鄉(xiāng)村振興新思路

鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。堅持黨管農村工作原則永不動搖，堅持農村基層黨組織領導核心地位和全面領導作用不變，帶領廣大農民走上小康路，如期完成新時代鄉(xiāng)村振興的目標。

3．2完善黨組織的功能結構，培育鄉(xiāng)村振興新力量

鄉(xiāng)村振興，根本在組織。一是建組織。創(chuàng)新農村黨組織的設置方式，在農村專業(yè)合作社、專業(yè)協會、社會組織等新興組織中建立黨支部，擴大黨的執(zhí)政基礎；以黨建帶動村內各項事業(yè)發(fā)展，建立黨員包片聯戶網格劃分機制，通過建立責任網、幫扶網、連心網，為聯系和服務群眾搭臺。二是強組織。形成“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的工作格局，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。三是優(yōu)隊伍?！稗r村富不富，關鍵看支部。”持續(xù)開展本土人才進村“兩委”，建強村黨支部書記、村民小組長隊伍，穩(wěn)步提升村民小組長中黨員占比。建強黨員骨干隊伍，抓住支部書記、致富帶頭人、普通黨員。尤其是要發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員、種植大戶中的黨員，讓其帶動村民致富增收。

3．3提升黨組織的素質能力，引領鄉(xiāng)村振興新航向

鄉(xiāng)村振興，重點在人。讓農村黨員干部成為實現鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。一是強化學習教育培訓。將黨課嵌入各種經營活動，采取送教上門、定期講座、外出考察學習等方式，定期組織開展到黨校等單位的專題培訓班，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍。二是創(chuàng)新學習方式。充分利用現代多媒體技術手段，大力推廣“智慧黨建”“互聯網＋黨建”等，通過開展線上“”黨員學習管理、“點對點”服務村民等建好“網上支部”。三是提升綜合治理水平。重點結合產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、脫貧攻堅、公共衛(wèi)生、應急管理等具體任務，不斷提升黨組織在應對重難點問題方面的處理能力和治理水平。

3．4創(chuàng)新黨組織的工作機制，打造鄉(xiāng)村振興新堡壘

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是基礎。一是引領產業(yè)振興，使鄉(xiāng)村經濟“活”起來。發(fā)揮黨組織引領農村改革發(fā)展作用，村支書帶動、集體牽引、科學發(fā)展。堅持“向生態(tài)要效益，以綠色促發(fā)展”的理念，因地制宜盤活資源要素，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。二是引領生態(tài)振興，使鄉(xiāng)村風貌“美起來”。踐行“兩山論”，開展“五化”活動，實施門前“三包”，堅持人與自然和諧共生，打造“一村一品，一村一韻，一房一景”，讓鄉(xiāng)村回歸生態(tài)。三是引領鄉(xiāng)風文明，使群眾面貌“新”起來。利用農村思想文化陣地（如新時代文明實踐所站），組織村民就鄉(xiāng)風家風文明、健康生活知識、村規(guī)民約等進行學習宣傳，廣泛開展國民精神教育活動，唱響主旋律，培塑新風尚，提升群眾的精神面貌。

3．5健全黨組織的管理機制，構建鄉(xiāng)村振興新生態(tài)

鄉(xiāng)村振興，制度是保障。一是落實黨建工作責任機制。嚴肅黨內政治生活，強化督導檢查制度。建立公開公示制度，簽署黨建工作責任書，嚴格履行黨建工作承諾制度。既嚴格落實相關管理制度機制，又避免形式化，不斷強化農村基層黨組織的政治功能和組織力。二是建立基層黨組織減負機制。減少不必要的會議文件、監(jiān)督檢查、材料撰寫、報表上報等工作，通過建立“清單”分級分層制度，明確事情的輕重緩急，不要讓“痕跡主義”“形式主義”在基層盛行并占用干部下鄉(xiāng)了解問題、解決問題、服務基層、農民的時間。三是健全農村工作隊伍獎勵激勵機制。強化正向激勵，完善績效考評機制來優(yōu)化農村干部的待遇報酬，通過定期開展黨員先進評選活動讓能干事、干好事的黨員干部成為受人尊重的先進榜樣，通過加強宣傳報道形成爭優(yōu)創(chuàng)先的激勵氛圍讓黨員干部有干勁、有想頭，通過實施“歸雁計劃”吸引本鄉(xiāng)人才回村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致力于“鄉(xiāng)村振興”工作。

參考文獻

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作者：宋豪 單位：中共重慶南岸區(qū)委黨校