鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢的作用機(jī)制

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[摘要]新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中是不可忽視的重要力量。通過新鄉(xiāng)賢的重要作用機(jī)制發(fā)揮可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、組織振興、文化振興等多方振興力量。新鄉(xiāng)賢作用有效發(fā)揮面臨自上而下推動(dòng)，陷入組織機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)則章程不完善，文化宣傳引導(dǎo)不足等障礙因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢作用有效發(fā)揮必須嚴(yán)格地以鄉(xiāng)村整體合力為基礎(chǔ)，明確村民自治，深化村民實(shí)踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體的內(nèi)生動(dòng)力，完善鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢；作用機(jī)制

黨的報(bào)告首次在文件中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)關(guān)鍵在于“人才”。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中有能力、有聲望的長(zhǎng)者、賢人，鄉(xiāng)賢治村融合了自治、法治、德治，在鄉(xiāng)村治理中占有重要地位。新時(shí)代下，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型正日益成為新鄉(xiāng)賢的重要主體。他們不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的禮儀文化、素質(zhì)涵養(yǎng)，還具有現(xiàn)代化的科學(xué)知識(shí)、精湛技能和廣闊視野，在政策宣傳、輿論引導(dǎo)、糾紛調(diào)解等方面起到積極作用，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村“治理有效”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

1新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值與功用

新鄉(xiāng)賢，是指當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)中有一定的知識(shí)、能力、技術(shù)等資源并能夠?yàn)猷l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的人才。通過查閱文獻(xiàn)，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，他在定義和范圍上都有了一定的擴(kuò)展和延伸，這是時(shí)代變遷和轉(zhuǎn)型的結(jié)果，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)紳，他們?cè)诩议L(zhǎng)的傳統(tǒng)文化，新鄉(xiāng)賢則分為“在場(chǎng)型鄉(xiāng)賢”即傳統(tǒng)平民型鄉(xiāng)賢，“不在場(chǎng)型鄉(xiāng)賢”即精英型的鄉(xiāng)賢，他們是返哺桑梓的業(yè)界精英。不同分類和角色也影響著他們?cè)卩l(xiāng)村發(fā)揮的作用。“道義共同體”是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。近些年來，地緣和血緣的認(rèn)同天然的成為連接新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)土的強(qiáng)大精神紐帶，以此為動(dòng)力，新鄉(xiāng)賢的觸角慢慢延伸至地方政策、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面，某種程度上代表著地方利益，其作用的發(fā)揮不僅連接了國(guó)家與社會(huì)、農(nóng)村與城市，更粘合了鄉(xiāng)村內(nèi)部千千萬萬的農(nóng)民，關(guān)系著黨和人民的黏合程度，關(guān)乎和諧黨群關(guān)系。新鄉(xiāng)賢的核心要素在于“智”與“志”的相輔相成、相互促進(jìn)。一方面新鄉(xiāng)賢在“智”資源上走在前列，他們有新知識(shí)、新技術(shù)、新思路，在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的過程中能夠?yàn)榧亦l(xiāng)的某一領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)，會(huì)靈活運(yùn)用有效方法解決實(shí)際問題，提出創(chuàng)新舉措；另一方面，“志”資源使得新鄉(xiāng)賢帶來的知識(shí)、智慧的同時(shí)，還能夠體現(xiàn)出他們熱心公益、勇于犧牲、樂于奉獻(xiàn)、鍥而不舍等精神。

1.1顏值：助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，生態(tài)宜居乃民心所盼，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴的財(cái)富。但在實(shí)際工作推進(jìn)中，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象屢見不鮮，如何調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，新鄉(xiāng)賢代表給了答案。水庫村新鄉(xiāng)賢代表，積極向村民宣傳垃圾分類相關(guān)政策和知識(shí)，引導(dǎo)村民自覺參與到美化鄉(xiāng)村環(huán)境當(dāng)中，目的就是給村民提供河道清理、綠化養(yǎng)護(hù)、籬笆扎建、水電維修等公益崗位，讓村民融入到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，美化村莊、提升顏值。

1.2產(chǎn)值：從“三產(chǎn)融合”中來

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的首要命題，新鄉(xiāng)賢群體能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。如黃家浜村“姐妹創(chuàng)業(yè)園”，通過勞務(wù)專業(yè)合作社，帶動(dòng)富余勞動(dòng)力就業(yè)，通過聯(lián)戶聯(lián)銷，發(fā)展蘑菇基地、蘆筍基地和糧食基地，助力黃家浜村“一家一品”建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。東云村引進(jìn)人才方騰，創(chuàng)立笠歌生態(tài)科技有限公司，專門從事新品種植物的馴化、培育、研發(fā)，他發(fā)揮工作及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助東云村完善并打造了“云端花事”項(xiàng)目。

1.3氣質(zhì)：激活“鄉(xiāng)村文化之魂”

新鄉(xiāng)賢通過發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮文化名人效應(yīng)，以生動(dòng)活潑的形式，潛移默化地將核心價(jià)值觀扎根在村民心中，有效促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。吳房村鄉(xiāng)賢代表吳群，作為國(guó)家一級(jí)越劇演員，心系家鄉(xiāng)，在吳房村設(shè)立工作室，每逢節(jié)日或村里重大活動(dòng)，回鄉(xiāng)義務(wù)演出，并免費(fèi)給村民教學(xué)。村民越劇愛好者自發(fā)組建越劇演出隊(duì)，將村規(guī)民約、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)口號(hào)等，編為朗朗上口的戲曲進(jìn)行傳唱，受到廣大村民的熱烈歡迎。

2新鄉(xiāng)賢作用有效發(fā)揮的障礙因素

2.1組織機(jī)構(gòu)不健全，資源挖掘利用不夠

金山區(qū)村級(jí)層面成立新鄉(xiāng)賢組織的還不多，總體不到10%。已成立的新鄉(xiāng)賢組織在功能定位方面還不明確，沒有具體的議事章程。在新鄉(xiāng)賢推薦選拔方面，沒有規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，金山區(qū)新鄉(xiāng)賢組織及新鄉(xiāng)賢個(gè)體，作用發(fā)揮更多是體現(xiàn)在政策宣講、矛盾化解、村務(wù)治理等方面，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面明顯不足，尤其是對(duì)生在本村身在外地的“不在場(chǎng)”新鄉(xiāng)賢和“外來”新鄉(xiāng)賢挖掘利用不夠。

2.2運(yùn)行保障機(jī)制不健全，參與動(dòng)力不足

目前，在村級(jí)層面普遍沒有建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、參與鄉(xiāng)村重大事務(wù)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等新鄉(xiāng)賢組織的配套保障機(jī)制。受傳統(tǒng)觀念影響，鄉(xiāng)村中年齡結(jié)構(gòu)失衡，在40歲以下的僅占19.4%，60歲以上的新鄉(xiāng)賢占42.0%，年長(zhǎng)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢們年事已高，威望尊嚴(yán)、感召力號(hào)召力還在，但是往往對(duì)于新鮮事物特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代缺乏長(zhǎng)期的關(guān)注和解讀，往往不敏感、不敏銳。

2.3文化宣傳引導(dǎo)不夠，認(rèn)同歸屬感不強(qiáng)

近年來，大量的農(nóng)村精英流入城市，由于時(shí)間流逝以及鄉(xiāng)村文化之間逐漸斷裂導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)同感下降。同時(shí)鄉(xiāng)村能夠傳承優(yōu)良文化的人員減少，剩余村民參與文化建設(shè)意識(shí)薄弱，熱情度不高，導(dǎo)致村落整體文化氛圍的缺失，在本次調(diào)研中，有51.25%的村民表示新鄉(xiāng)賢文化宣傳氛圍還不濃厚。此外還有少數(shù)村民持有陳舊觀念，把優(yōu)秀商人視為暴發(fā)戶，對(duì)其成為新鄉(xiāng)賢的轉(zhuǎn)變不能接受，新鄉(xiāng)賢正面模范形象的樹立愈顯關(guān)鍵。

3新鄉(xiāng)賢作用有效發(fā)揮的對(duì)策建議

3.1明確功能定位，健全政策支持體系

培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的新農(nóng)人、土專家、田秀才和職業(yè)經(jīng)理人，積極帶動(dòng)村民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。有條件的村、鎮(zhèn)，成立新鄉(xiāng)賢組織，區(qū)級(jí)層面建議由民政部門牽頭，鎮(zhèn)級(jí)層面建議由社事辦牽頭，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的聯(lián)動(dòng)管理。以章程制度形式明確這類組織在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與公共事務(wù)管理等活動(dòng)。

3.2帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)招商引資

建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。根據(jù)界定的范圍標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本區(qū)域新鄉(xiāng)賢數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)及聯(lián)系方式等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，由專人負(fù)責(zé)，建立新鄉(xiāng)賢動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，按照類別建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目可實(shí)行“一事一議”，探索“鄉(xiāng)賢+”的混合投資模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同富裕。

3.3保障工作落實(shí)，健全運(yùn)行機(jī)制

在新鄉(xiāng)賢組織建立的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢組織和新鄉(xiāng)賢個(gè)體參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，建議建立三個(gè)方面的配套保障機(jī)制：即建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼機(jī)制、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。只有三方合力，建立綠色賬戶，設(shè)立部分獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)無法正常履職、履職不到位、群眾滿意度低、涉嫌違紀(jì)違法的，由新鄉(xiāng)賢組織勸辭或取消其相關(guān)資格。

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作者：唐珂 單位：中共上海市金山區(qū)委黨校