基于文化產(chǎn)業(yè)立法之探析

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一、文化產(chǎn)業(yè)概述

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念不同的學者有不同的界定，理論界至今尚未對其進行統(tǒng)一、標準的法律界定。2003年文化部制定中將文化產(chǎn)業(yè)定義為：從事文化產(chǎn)品經(jīng)營性行業(yè)。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵及其豐富，所囊括的部門也極為繁多，對概念的界定如若面面俱到，反而會削弱概念本身的可鑒別性和其獨特性，因此，我們認為對文化產(chǎn)業(yè)概念的界定重在突出重點。在借鑒中外學者的觀點以及中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色的前提下，本文將文化產(chǎn)業(yè)界定為：文化產(chǎn)業(yè)是指為社會大眾提供文化、娛樂等精神產(chǎn)品和服務的經(jīng)營性行業(yè)，以及與這些活動有關(guān)的經(jīng)營性行業(yè)。

二、文化產(chǎn)業(yè)立法的必要性分析

1.文化產(chǎn)業(yè)法制建設是完善法制、實現(xiàn)法治的必然選擇。

中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，在缺乏基本法的統(tǒng)一規(guī)制與協(xié)調(diào)下，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)散亂不一、總體不平衡，沒有形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的法律保障體系，同時存在立法層次偏低、立法內(nèi)容滯后等敝病。長期以來，囿于文化產(chǎn)業(yè)法制建設的不完善，導致中國文化產(chǎn)業(yè)市場狀況的整體不佳，存在制度安排滯后、規(guī)制不足、管理混亂、保障體系分散、缺乏系統(tǒng)性規(guī)制等問題，嚴重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。長此以往，必將導致文化產(chǎn)業(yè)與其建立的宗旨相違背，甚至會異化為一種“精神病毒”，使文化產(chǎn)業(yè)脫離必要的法治軌道使文化產(chǎn)業(yè)脫離必要的法治軌道。依法治國是中國的一項基本國策，推進文化產(chǎn)業(yè)法制建設關(guān)鍵在于完善立法。鑒于促進文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、增強國家文化軟實力的需要，必須通過制度安排才能使文化產(chǎn)業(yè)朝著正面的方向前行。當務之急是盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》這一文化產(chǎn)業(yè)基本法?！盎疚幕墒窃谒婕暗念I(lǐng)域內(nèi)起統(tǒng)帥作用的法律,基本文化法律制約了該領(lǐng)域內(nèi)的各項單行文化法規(guī)。國家即使制定了大量單行文化法規(guī),但缺乏能對這些文化法規(guī)起統(tǒng)帥作用的基本文化法律,那文化法規(guī)體系還不能說是完備的?！盵4]從法治角度來看，健全文化產(chǎn)業(yè)法制建設，對規(guī)范文化市場有效運行、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護國家安定和諧，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

2.文化產(chǎn)業(yè)法制建設是繁榮文化產(chǎn)業(yè)、增強國家綜合實力的現(xiàn)實需要。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種“精神食糧”，在人民生活水平日益提高、物質(zhì)生活日益豐富、精神追求日益迫切的當今顯得尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)在促進社會和諧進步、引領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。各國政府，特別是在文化產(chǎn)業(yè)競爭中處于劣勢的發(fā)展中國家的政府，通過制定文化政策、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可以縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距，消除貧困，并帶動發(fā)展中國家國民經(jīng)濟的全面發(fā)展[5]?？v觀之下，推動文化產(chǎn)業(yè)從“新引擎”成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)、成為各國增強國家綜合實力的必然選擇。面對當前日益龐大的文化產(chǎn)業(yè)市場，種種新情況、新問題不斷產(chǎn)生，法律法規(guī)的滯后問題日益凸顯。由于中國文化產(chǎn)業(yè)立法相對于發(fā)達國家起步較晚，法制基礎(chǔ)相對薄弱，沒有形成系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，顯現(xiàn)出嚴重的滯后性，導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題層出不窮，極大阻礙了中國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。所以，探索文化產(chǎn)業(yè)法制建設之路，必然成為中國推進文化市場繁榮與可持續(xù)發(fā)展、增強國家文化軟實力的重中之重。

3.制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》是文化產(chǎn)業(yè)法制建設的關(guān)鍵所在。

面對當前中國文化產(chǎn)業(yè)面臨國外強勢通俗文化產(chǎn)品大肆入侵而國內(nèi)文化產(chǎn)品供給呈現(xiàn)“戰(zhàn)略性短缺”的巨大挑戰(zhàn)，以及文化產(chǎn)業(yè)法制建設方面表現(xiàn)出來的立法滯后、相關(guān)立法效力層次偏低、重管理審批而輕保障發(fā)展、適時性與時效性明顯不足等突出問題，當務之急是制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》這一基本法，通過強化促進發(fā)展，弱化管理、限制和處罰，堅持“政府推動、市場主導”的基本方針，強化政府扶持、促進和引導作用，同時重視民間力量的發(fā)掘與激勵，藉此從法律制度上推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展提供整體性制度安排和法律保障。全國人大代表周洪宇教授在《關(guān)于制定〈文化產(chǎn)業(yè)促進法〉的議案》中，《對文化產(chǎn)業(yè)促進法》的必要性、現(xiàn)實性、可行性做了深入系統(tǒng)的闡述，同時對《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的立法難點進行了分析，提供了建設性意見———厘清有關(guān)難點，統(tǒng)一思想認識。無疑，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的制定，在文化產(chǎn)業(yè)法制建設中具有不可或缺的關(guān)鍵作用，能夠有效促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個必要的法律環(huán)境。

三、結(jié)語

文化產(chǎn)業(yè)立法是一項復雜的系統(tǒng)工程,要認真論證立法建議，對文化產(chǎn)業(yè)立法的必要性、可行性進行深入細致的研究調(diào)查，無疑能夠起到錦上添花的作用，推動文化產(chǎn)業(yè)法制建設日趨完善，為其立法過程提供可借鑒的理論支撐以及現(xiàn)實依據(jù)。基于此，加快文化立法要與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平相適應，與日益增長的文化需求相適應，并與其他法律法規(guī)相配套相銜接[7]。只有如此，文化產(chǎn)業(yè)立法才更具科學性和現(xiàn)實性。才能更好地促進文化市場的繁榮昌盛，才能規(guī)范文化市場的良性有序運行。文化產(chǎn)業(yè)立法是順應文化產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，同時也是民主法治社會建設的基本要求。文化產(chǎn)業(yè)法制建設亟需加快推進步伐。

作者：楊麗 單位：四川師范大學