體育公共服務(wù)體系發(fā)展策略研究

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摘要:采用文獻(xiàn)研究、邏輯分析等方法，分析了體育公共服務(wù)體系的理論邏輯、現(xiàn)存困境，并提出了相應(yīng)對策。研究表明，以滿足人民美好生活需要目標(biāo)導(dǎo)向，是由體育公共服務(wù)的公共屬性所決定的。但由于體育公共服務(wù)部門存在“中梗阻”問題、頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、不同地區(qū)間的體育發(fā)展差異性較大、共建共享機(jī)制尚未形成，我國體育公共服務(wù)體系存在活力不強(qiáng)、質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。應(yīng)改革創(chuàng)新體育公共服務(wù)的管理體制，加強(qiáng)整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，建構(gòu)共建共享的社會(huì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高體育公共服務(wù)體系的發(fā)展質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞:體育公共服務(wù)體系;理論邏輯;現(xiàn)存困境;發(fā)展對策;目標(biāo)導(dǎo)向

黨的強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大政治論斷，既闡明了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位，也深刻揭示了新時(shí)代背景下人民需求與消費(fèi)升級(jí)變化的特點(diǎn)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2013年的595244億元增長至2017年的827122億元，年均增長6.95%;全均居民人均可支配收入從2013年的18311元增長至2017年的25974元，年均增長7.25%［1］。物質(zhì)決定精神。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活水平的提升，人民群眾的需求與消費(fèi)已從“物質(zhì)文化”升級(jí)到“美好生活”［2］，開始追求更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的精神文化生活。在此背景下，人民群眾對作為精神文化的重要內(nèi)容的體育提出了新的更多更高要求。為此，應(yīng)以滿足人民美好生活需要目標(biāo)導(dǎo)向，加快發(fā)展和完善體育公共服務(wù)體系，提高體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，適應(yīng)和滿足人民對體育的多元化需要。

1建設(shè)和發(fā)展體育公共服務(wù)體系的理論邏輯

1.1體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征。何謂體育公共服務(wù)體系?目前學(xué)界雖然作了多視角、多層次的研究和闡釋，但尚未形成統(tǒng)一的界定。肖林鵬等人認(rèn)為，該體系指的是由各種能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育需求的條件一起構(gòu)成的整體，比如體育指導(dǎo)、體育組織、場地設(shè)施體系、法律條例體系等等內(nèi)容［3］。郇昌店等人認(rèn)為，該體系指的是服務(wù)主體、客體、環(huán)境等因素一起組成的系統(tǒng)［4］。也有研究認(rèn)為，該體系是可以持續(xù)為所有人的體育健身?xiàng)l件及環(huán)境提供改善，滿足群眾的個(gè)性化健身需求，有效提高群眾健康素質(zhì)的服務(wù)及保障系統(tǒng)［5］。依據(jù)這些界定，我們可以看出，體育公共服務(wù)體系是以群眾或組織為主要對象，為其提供公共服務(wù)，由此建立起的相關(guān)服務(wù)形式、內(nèi)容、機(jī)制、政策等一系列因素，涵蓋了供給、需求、保障、評價(jià)等相關(guān)內(nèi)容。體育公共服務(wù)包含了多方面的特征［6］:第一，具有系統(tǒng)性的特征。體育公共服務(wù)涵蓋了供給、需求、保障、評價(jià)等系統(tǒng)內(nèi)容，為了讓各個(gè)系統(tǒng)及要素之間能夠產(chǎn)生協(xié)同，這就需要有系統(tǒng)性的思維進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織及運(yùn)行，搭建有序而且高效的體系。第二，具有公共性的特征。公共性是該服務(wù)體系的核心特征，在利益取向上，體育公共服務(wù)的重要目的是實(shí)現(xiàn)公共體育權(quán)益，最大可能地追求社會(huì)效益;在服務(wù)主體上，體育公共服務(wù)面向所有群眾;在服務(wù)供給上，為所有人提供公平性的享受體育服務(wù)的機(jī)會(huì)。第三，具有統(tǒng)籌性的特征。體育公共服務(wù)是政府主導(dǎo)的，將各個(gè)地區(qū)的公共資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮不同的資源優(yōu)勢來形成合力，最終為人們提供更高效的體育公共服務(wù)。第四，具有科學(xué)性特征。該體系的建立是參照各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及體育發(fā)展實(shí)況，以責(zé)任明確、高效服務(wù)為基準(zhǔn)而建立的運(yùn)行機(jī)制，具有一定的科學(xué)性。第五，具有服務(wù)性的特征，該體系的本質(zhì)即為各相關(guān)主體合作來形成多元合力，最終為群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，落腳點(diǎn)在提供服務(wù)上，因此其具有服務(wù)性特征。第六，具有保障性的特征，該體系在制度架構(gòu)上保障所有人享受到平等的權(quán)利，在財(cái)政投入上保障所有區(qū)域的人都能均等化地享受到體育資源。1.2體育公共服務(wù)體系的價(jià)值取向。滿足人民群眾美好生活需要，是體育公共服務(wù)體系的終極目標(biāo)和價(jià)值取向。首先，從馬克思主義原理看，馬克思主義認(rèn)為，人民群眾既是社會(huì)存在與發(fā)展的主體力量，亦是社會(huì)存在與發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的評價(jià)尺度。黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，讓人民共享改革與發(fā)展成果。完善和發(fā)展體育公共服務(wù)體系，其目的就在于豐富體育公共服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的體育需要。其次，從體育公共服務(wù)體系的核心理念看，公共體育服務(wù)體系建立的一系列服務(wù)形式、內(nèi)容、機(jī)制、政策等要素，其主要目的是為群眾及組織提供他們所需要的體育公共服務(wù)。報(bào)告關(guān)于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要論斷表明，人民的生活水平日漸提高，其文化需要便越來越豐富，越來越追求高質(zhì)量高品質(zhì)的文化產(chǎn)品。作為人們精神文化需求的一種，人民群眾對體育文化產(chǎn)品自然也有著更多的期待。有數(shù)據(jù)表明，截止到2017年1月，我國體育人口已經(jīng)達(dá)到了4.34億［7］，體育健身已經(jīng)成為人民主要生活方式。在此背景下，相關(guān)主體更應(yīng)該用更加多元化且高質(zhì)量的體育公共服務(wù)來滿足群眾的體育需求，最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的價(jià)值。

2人民美好生活需要視域下我國體育公共服務(wù)體系現(xiàn)存問題透析

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國先后頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《中國足球改革發(fā)展總體方案》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等文件，著力建設(shè)和發(fā)展體育公共服務(wù)體系，體育公共資源配置不斷向基層傾斜，體育公共產(chǎn)品供給日趨豐富，體育公共服務(wù)效能持續(xù)提高。但與人民群眾日益增長的多元化個(gè)性化體育需求相比，我國體育公共服務(wù)體系還面臨諸多薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展困境。2.1體制障礙:體育公共服務(wù)部門存在“中梗阻”問題?！巴▌t不痛，痛則不通”。我國體育公共服務(wù)體系存在的諸多問題，在一定意義上，是由于體育公共服務(wù)部門“中梗阻”現(xiàn)象引發(fā)、派生和加劇的。主要表現(xiàn)在:第一，管理體制不夠健全。我國體育公共服務(wù)是政府主導(dǎo)的單向性運(yùn)作模式，政府主導(dǎo)使得我國體育公共服務(wù)體系得以建成，群眾有了更多體育健身的場地和活動(dòng)，人們的基本體育訴求在一段時(shí)期內(nèi)得到了滿足，但是長期的政府主導(dǎo)模式在實(shí)際運(yùn)行中也顯現(xiàn)出了不少問題。首先，單一主體難以掌控“千頭萬緒”。政府扮演著“掌舵者”的同時(shí)還扮演著“劃槳者”的角色，政府在忙于事務(wù)性工作時(shí)勢必會(huì)對體育公共服務(wù)疏于管理和規(guī)劃。其次，政府單一供給會(huì)使得區(qū)域差異化現(xiàn)象更加嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了區(qū)域體育需求程度，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的東部區(qū)域、城市區(qū)域的體育需求更加旺盛;而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，人們迫于生活壓力，體育意識(shí)與需求相對薄弱。在此情況下，在需求導(dǎo)向下，政府在東部區(qū)域、城市區(qū)域的公共體育服務(wù)供給不斷強(qiáng)化，不發(fā)達(dá)區(qū)域公共體育服務(wù)供給與之差距不斷加大。再次，政府單一供給給自身帶來較大的財(cái)政壓力。以國家體育總局為例，2017年比2016年的體育公共服務(wù)投入，文化體育與傳媒、行政運(yùn)行、體育競賽、體育場館、體育交流與合作、其他體育支出均有所降低，其他投入增長項(xiàng)目除了體育訓(xùn)練支出，增長幅度均不是太大(見表1)。這不僅反映了國家財(cái)政的收縮，也說明僅靠政府財(cái)政投入難以滿足體育公共服務(wù)體系發(fā)展的需要。第二，基層體育建制不完善。城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)差距，從一定程度上來說是犧牲了農(nóng)村而把力量集中放在了城市發(fā)展中的后果。分析現(xiàn)階段的體育公共服務(wù)，政府是投入主體，由于地方特別是縣級(jí)以下的財(cái)政限制，政府基層體育建制問題長期得不到解決?；鶎诱狈w育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不太完善，沒有明確的權(quán)責(zé)分配。這些問題使得基層政府在體育建設(shè)中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性［8］，從而無法激起群眾的健身積極性。第三，體育社會(huì)組織自身存在問題。體育社會(huì)組織是社會(huì)體育發(fā)展的重要力量，但是在我國，體育社會(huì)組織相關(guān)立法不太健全，使其缺乏法律的監(jiān)督和管理;社會(huì)組織過度依賴政府，自身管理和運(yùn)行能力極其有限，不能承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能;體育社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比較匱乏，無法確保其正常的運(yùn)行;身份合法性問題長期得不到解決，使得體育社會(huì)組織在一些活動(dòng)運(yùn)作過程中面臨非常尷尬的局面。2.2制度瓶頸:頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后?！度窠∩?xiàng)l例》中指出，地方政府應(yīng)該貫徹“三納入”規(guī)定，其中涵蓋了場地設(shè)施規(guī)劃問題，但是在我國一些農(nóng)村區(qū)域，地方政府不太重視體育設(shè)施的規(guī)劃，不能將其正確且有效地執(zhí)行下來。城市和鄉(xiāng)村間體育發(fā)展不均等的問題要想得到更好地解決，就必須多方合力。無論是《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，還是關(guān)于縣級(jí)體制改革的相關(guān)意見，再到關(guān)于體育設(shè)施及用地的相關(guān)規(guī)定，里面均有體育場地設(shè)施的規(guī)劃相關(guān)問題，但這些規(guī)劃對鎮(zhèn)及以下區(qū)域的公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃沒有明確說明。沒有制度的約束和保障，體育公共服務(wù)體系難以快速健全和完善。目前，我國體育公共服務(wù)無論是宏觀層面還是微觀層面，都需要詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。由于東西部區(qū)域、城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大不相同，各級(jí)政府難以使用統(tǒng)一的法律條例來規(guī)范地方的體育建設(shè)。因此，雖然近幾年來對于強(qiáng)化體育公共服務(wù)的建設(shè)呼聲很高，但在一些地方，其體育公共服務(wù)體系建設(shè)依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。我國體育公共服務(wù)資源配置區(qū)域間的嚴(yán)重失衡，體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、功能單一，其中一個(gè)重要原因在于體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的缺失。雖然我國已頒布相關(guān)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如每萬人擁有的體育場地、體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量等，但對于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏頂層設(shè)計(jì)，特別是體育信息、體育組織的標(biāo)準(zhǔn)化問題“長期處于空白或不完善狀態(tài)”［9］。2.3發(fā)展失衡:不同地區(qū)間的體育發(fā)展差異性較大。我國東西部、城鄉(xiāng)間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致體育公共服務(wù)體系的差別非常大。就體育場地而言，我國東西部、城鄉(xiāng)間的區(qū)域性差異就非常明顯(見表2)?！兜诹稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示［10］，截至2013年底，我國東部省份有10個(gè)，體育場地?cái)?shù)量就達(dá)到了71.1萬個(gè)，同時(shí)場地面積達(dá)到了9.38億平方米。而在我國的西部地區(qū)，省份數(shù)量有12個(gè)，比東部地區(qū)的省份數(shù)量多2個(gè)，但是其場地?cái)?shù)量只有42.63萬個(gè)，場地面積只有4.28億平方米，無論是場地?cái)?shù)量還是場地面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。除了東西部地區(qū)以外，城市和鄉(xiāng)村之間的體育資源差異也非常明顯。同樣以體育場地?cái)?shù)量和面積來分析，截止到2013年底，城鄉(xiāng)區(qū)域的體育場地?cái)?shù)量占比分別是58.60%和41.40和41.39%，場地面積占比分別是68.59%和31.41%。由此可見區(qū)域體育場地資源發(fā)展的差異之大。2.4協(xié)同缺失:共建共享機(jī)制尚未形成。首先，現(xiàn)有體育資源尚未得到充分利用。《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年底，我國事業(yè)單位的體育場地?cái)?shù)量達(dá)到68.66萬個(gè)，企業(yè)單位的體育場地?cái)?shù)量達(dá)到13.77萬個(gè)，企事業(yè)單位的場地?cái)?shù)量在總場地?cái)?shù)量中的占比達(dá)到50.19%，占地的面積在總占地的面積中的占比高達(dá)79.86%(見表3)。但這些體育資源社會(huì)開放度并不高，有數(shù)據(jù)顯示，我國居民在體育場館健身的比例只有15.3%，平均每周接納少于500人次的體育場館達(dá)50%之多［11］。也有部分企事業(yè)單位的體育場地資源提供收費(fèi)服務(wù)，但普通民眾往往因?yàn)槭召M(fèi)高只能望而卻步。其次，體育服務(wù)供給模式不太健全。比如我國關(guān)于體育信息的服務(wù)還不太完善，現(xiàn)階段我國體育相關(guān)信息主要通過網(wǎng)站、電視或電臺(tái)、報(bào)紙等渠道進(jìn)行傳播的，網(wǎng)站為主要傳播渠道，但是不可否認(rèn)，政府還沒有充分將此渠道進(jìn)行利用，很多信息資源沒有詳細(xì)的公布出來［12］。一些相關(guān)研究者可能會(huì)通過查看國家體育總局的官方網(wǎng)站來獲取體育公共服務(wù)的相關(guān)信息，但是對于群眾而言，他們更傾向于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)獲取，這就涉及到政府的對外傳播和普及程度了。事實(shí)上，網(wǎng)站、報(bào)刊、手機(jī)氣象短信、地方宣傳平臺(tái)等都可以用來傳播體育公共服務(wù)相關(guān)信息。但是從現(xiàn)階段的信息傳播情況來看，政府的02傳播渠道和傳播模式都比較單一，群眾獲取信息還不太便捷。再次，群眾需求表達(dá)和參與機(jī)制還需要完善。我國一些農(nóng)村區(qū)域尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域的群眾不太有主體意識(shí)，他們只關(guān)心與生計(jì)相關(guān)的產(chǎn)品，不太注重體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的獲得，也不會(huì)真實(shí)地表達(dá)出自身體育需求。與此同時(shí)，我國對于一些農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的需求表達(dá)渠道也并不太健全，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)區(qū)域的體育公共產(chǎn)品及服務(wù)都是“自上而下”的行政結(jié)果，沒有顧及到這些地區(qū)的群眾的實(shí)際需求，這種決策模式偏離了民意，無法使得體育公共服務(wù)真正意義上服務(wù)于民。

3以人民美好生活需要為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)體系發(fā)展策略

人民是體育公共服務(wù)體系的參與者和建設(shè)者，也是體育公共服務(wù)的最終獲得者和享有者。建設(shè)和發(fā)展體育公共服務(wù)體系，必須堅(jiān)持以“人民為中心”，以人民美好生活需要為導(dǎo)向，建構(gòu)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方力量積極參與的體育公共服務(wù)機(jī)制，為滿足人們多元化個(gè)性化、高質(zhì)量高品質(zhì)的體育需求而協(xié)同合作。3.1改革創(chuàng)新體育公共服務(wù)的管理體制。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比較單一，不僅為自身帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不能很好地服務(wù)于群眾。為此，政府應(yīng)該明確自身的角色定位，將之前的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行離不開社會(huì)化及市場化機(jī)制，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢必會(huì)帶動(dòng)群眾高層次的體育需求，政府在此情況下需要對之前的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以此緩解自身力不能及的現(xiàn)狀。在這方面，西方國家體育市場化模式值得我們借鑒，比如，特許經(jīng)營、一起生產(chǎn)、合同外包等公私合作的形式;體育公共服務(wù)民營化等。以美國為例，美國聯(lián)邦政府的作用就是監(jiān)督管理和提供資金支持，而詳細(xì)的體育服務(wù)交給非營利部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，相當(dāng)于通過購買公共服務(wù)來轉(zhuǎn)移職能。雖然我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新時(shí)代，但處于社會(huì)主義初期階段的基本國情沒有變。面對日趨旺盛的人民群眾美好生活需求以及體育需求，加之財(cái)政吃緊、政府體育公共服務(wù)能力不強(qiáng)，單一的政府供給模式，難以滿足群眾多樣化的體育需求。因此，應(yīng)借鑒國外體育供給服務(wù)市場化模式和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)或者體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)中來，也可以同一些民營企業(yè)之間建立合作關(guān)系，民營企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，政府政策上對這些企業(yè)進(jìn)行支持，以此達(dá)到雙贏的局面。轉(zhuǎn)移職能、借助外力能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也能夠讓群眾的高層次體育需求得到滿足。3.2加強(qiáng)整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為了更加有效推進(jìn)社會(huì)體育的快速發(fā)展，真正讓所有群眾參與到體育中來，應(yīng)該制定一套完整的發(fā)展規(guī)劃。首先，應(yīng)用全局的眼光看待所有區(qū)域的體育發(fā)展情況，尤其針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，在硬件設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才培養(yǎng)和輸送等方面，給予傾斜和支持，著力推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。其次，強(qiáng)化基層政府的體育公共服務(wù)能力，根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文特色、體育設(shè)施投入情況等來制定可行的規(guī)劃方案，如針對一些農(nóng)村地處山區(qū)，人們常年與陡峭彎曲的山路打交道，如果向他們推介攀巖、跑步等相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)勢必會(huì)快速得到響應(yīng)。在云南一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，他們有潑水節(jié)的傳統(tǒng)也酷愛水上運(yùn)動(dòng)，如果向他們推介游泳健身等運(yùn)動(dòng)一定會(huì)受到追捧。這就需要中央及地方政府協(xié)同，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行具體規(guī)劃，規(guī)劃項(xiàng)目盡量落實(shí)到建設(shè)期限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以此促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性平衡，真正讓所有群眾的不同需求得到滿足。再次，應(yīng)加強(qiáng)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！皹?biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)擬定、公布、實(shí)踐的系統(tǒng)性活動(dòng)”［13］，加強(qiáng)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，亦是體育公共服務(wù)供給主體多元化的保證。目前，加強(qiáng)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有較好的政治基礎(chǔ)(政府職能轉(zhuǎn)變)、物質(zhì)保障(經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展)和現(xiàn)實(shí)可能(管理技能和信息技術(shù)進(jìn)步)，應(yīng)著力建設(shè)體育公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)(如人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)支撐標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略管理標(biāo)準(zhǔn)、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)等)、供給標(biāo)準(zhǔn)(如項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等)、要素標(biāo)準(zhǔn)(場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、體育組織標(biāo)準(zhǔn)、體育信息標(biāo)準(zhǔn)、體育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、體育監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等)，推動(dòng)體育公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。3.3推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展?？傮w上看，我國體育公共服務(wù)一方面存在著資源不足的問題，另一方面存在資源“過?！钡膯栴}:供給主體單一、供給結(jié)構(gòu)不均導(dǎo)致資源不足現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是農(nóng)村地區(qū)的體育公共資源嚴(yán)重不足;體制弊端導(dǎo)致比較優(yōu)勢的體育資源大都集中在了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等地方，這些地方的體育資源由于對外開放度較低，造成了體育公共資源“過?！?。首先，應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題。如，實(shí)行均等化的財(cái)政投入政策，對于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)加大投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間體育公共服務(wù)發(fā)展的差距;通過建立PPP、BOT模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非營利組織等社會(huì)力量，參與到體育公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展中來，提高體育公共服務(wù)供給能力和水平。其次，應(yīng)著力解決體育公共服務(wù)資源“過?！钡膯栴}。政府、相關(guān)單位、社會(huì)組織等之間應(yīng)建立合作關(guān)系，將體育資源進(jìn)行整合和優(yōu)化。例如一些體育學(xué)?？梢酝鐣?huì)組織之間進(jìn)行合作，體育學(xué)校的體育場地可以對外開放或低價(jià)開放，以解決體育社會(huì)組織場地不足的問題，體育社會(huì)組織可為體育學(xué)校的學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，以此緩解體育學(xué)校的就業(yè)壓力，這樣互惠互利，使得體育資源得以充分利用，群眾能更好地享受到體育公共服務(wù)。3.4建構(gòu)共建共享的社會(huì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)人民美好生活需要，滿足人民群眾日益增長的體育需求，讓人民群眾共享體育娛樂和健康福利，應(yīng)建構(gòu)共建共享的社會(huì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，體育公共服務(wù)供給主體應(yīng)多方利用信息傳播渠道，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、手機(jī)、微博、微信等傳播平臺(tái)，加強(qiáng)體育公共信息服務(wù)。比如，蘇州市體育局整合分散體育資源，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，打造出“蘇體通”平臺(tái)，集中呈現(xiàn)市體育總會(huì)所有下屬體育社團(tuán)和俱樂部舉辦的比賽，并開通了在線報(bào)名、預(yù)訂場館、參加培訓(xùn)、加入體育社會(huì)組織等功能，為市民提供多元體育服務(wù)?！芭九具\(yùn)動(dòng)”致力于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+信息化+大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造體育公共服務(wù)平臺(tái)，整合運(yùn)動(dòng)資源，目前已在深圳、上海、長沙擁有自運(yùn)營球館11家，涉及籃球、羽毛球、乒乓球等多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，全民健身提供個(gè)性化服務(wù)。應(yīng)建立群眾需求表達(dá)機(jī)制。建立和完善群眾需求表達(dá)機(jī)制，既是滿足人民美好生活需要的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向的應(yīng)有之義，也是建設(shè)和發(fā)展體育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對體育公共服務(wù)需求與供給信息不對稱、供給與需求相脫節(jié)等問題，體育公共服務(wù)主體，特別是政府，應(yīng)圍繞“誰之需求(主體篩選機(jī)制)、如何表達(dá)(需求整合機(jī)制)、哪些需求(需求識(shí)別機(jī)制)、何以滿足(需求采納機(jī)制)”的邏輯，建構(gòu)完善需求表達(dá)、信息反饋、監(jiān)督管理、考核問責(zé)機(jī)制，廣泛征詢和吸納人民群眾體育需求，并以此為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、科學(xué)供給，切實(shí)增強(qiáng)體育公共服務(wù)的針對性和有效性。

4結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求與消費(fèi)已從“物質(zhì)文化”升級(jí)到“美好生活”，對體育公共服務(wù)提出了更高層次、更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的要求。以滿足這一要求為目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向，既是由人民的歷史主體地位、社會(huì)存在與發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)所決定的，也是由體育公共服務(wù)的公共屬性所決定的。但由于管理體制不夠完善，供給主體較為單一，體育公共服務(wù)體系發(fā)展活力不強(qiáng);由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，體育公共服務(wù)體系發(fā)展質(zhì)量不高;由于資源配置不均衡，區(qū)域與城鄉(xiāng)差異性較大，加之需求表達(dá)機(jī)制、供給機(jī)制不健全，體育公共服務(wù)體系的有效性亟待提高。為此，政府應(yīng)加快思想轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變，不斷改革創(chuàng)新體育公共服務(wù)管理體制，增強(qiáng)體育公共服務(wù)體系發(fā)展活力;加強(qiáng)整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)體育公共服務(wù)體系均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展;優(yōu)化整合現(xiàn)有體育公共資源，建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高體育公共服務(wù)體系的針對性和有效性，以滿足人民群眾日益增長的更高層次、更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的體育要求。

作者:徐瑤 單位:重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院