碳排放權(quán)交易市場對電力業(yè)的影響
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摘要：本文系統(tǒng)的了回顧了歐美日韓等發(fā)達國家碳排放權(quán)交易體系建設(shè)發(fā)展歷程，研究了我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀，重點分析了我國碳排放權(quán)交易市場對電力行業(yè)發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：碳排放碳排放權(quán)交易碳排放權(quán)交易市場
一、國際碳排放權(quán)交易體系發(fā)展綜述
碳排放權(quán)交易的創(chuàng)立有其歷史淵源和法律根據(jù)，為了應(yīng)對日益惡化的全球環(huán)境，1992年聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以國際公約的形式約束各國碳排放活動。其后，相繼出臺了《京都議定書》、《哥本哈根協(xié)議》和《巴黎氣候協(xié)定》等一系列國際氣候協(xié)定，這些協(xié)定明確了有關(guān)國家減少溫室氣體排放責任，也對碳排放權(quán)交易體系建設(shè)作出了制度安排。
(一)歐盟碳排放權(quán)交易體系
歐盟碳排放交易體系(EUETS)建成于2005年，是世界上建立時間最早、交易規(guī)模最大的碳排放交易市場。2013年歐盟正式批準《歐盟溫室氣體排放交易指令》，該體系成為世界上第一個在公共法律框架下運行的碳排放交易體系，所有歐盟碳排放配額均在歐盟進行統(tǒng)一登記。目前，覆蓋28個歐盟成員國、冰島以及列支敦士登約11000個發(fā)電站、工廠及航空公司約45%的歐盟溫室氣體排放量，貢獻了全球約80%的交易額。歐盟碳排放交易體系屬于總量交易。據(jù)統(tǒng)計，從2005年的0.9億噸增長至2015年的66.8億噸，增長率高達7322.2%。但交易價格不太穩(wěn)定，2005年開市時20歐元，2006年4月達到最高峰30歐元，2007年較長一段時間停滯在0歐元水平。由于市場政策的調(diào)整，拍賣成為排放配額分配的主要方式，碳排放上限逐年遞減，同時逐年增加額外碳排放的罰款額，市場供求狀況得到改善，排放配額價格穩(wěn)步提升，2017年至今維持在9歐元左右。
(二)美國區(qū)域性排放權(quán)交易體系
美國探索建立了一套區(qū)域?qū)用娴奶冀灰左w系。美國芝加哥氣候交易所成立于2003年，是世界上第一個區(qū)域性氣候交易所，他的自愿交易和加州總量控制與交易體系等最為知名。2009年美國正式啟動區(qū)域溫室氣體減排行動，是美國第一個基于市場的強制性的區(qū)域性總量控制與交易的溫室氣體排放交易體系。
(三)日本碳排放交易體系
日本作為能源消耗與排放大國，積極推行減排新政。1990年實施了“抑制全球變暖行動項目”2005年提出了“京都協(xié)定目標實現(xiàn)計劃”，這一計劃就是2012年的排放水平比1990年降低6%；實行日本自愿排放交易體系和建立抵消信用體系即認證減排量制體系。2010年，日本政府通過《全球氣候變暖對策基本法》制定和實施，構(gòu)建了日本氣候和能源政策的基本框架，簡稱“三目標三機制”，三個目標包括短期目標、中期目標和長期目標。三項機制包括國內(nèi)排放交易體系、設(shè)立碳稅和能源引進關(guān)稅。
二、中國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展
(一)中國碳排放權(quán)交易體系
中國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)采用“試點先行，全國推廣”的模式。2011年，國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳交易試點工作。從2013年6月13日開始，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶相繼啟動了上線交易。上述各區(qū)域碳排放權(quán)交易市場不斷強化碳交易制度頂層設(shè)計，制定出臺了地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立碳排放核算、報告和核查體系，確定碳配額分配方法、交易規(guī)則和履約機制，建立碳交易平臺和注冊登記系統(tǒng)，初步形成了具有各地特點的碳市場管理體系，建成了初具規(guī)模的碳市場。
(二)中國碳排放權(quán)交易體系的基本框架
1、制定法規(guī)體系框架及細則
實施碳排放權(quán)交易必須立法先行，2015年我國制定了碳排放核心管理條例--《碳排放權(quán)交易管理條例》，力爭建立了《企業(yè)碳排放報告管理辦法》《第三方和核查機構(gòu)管理辦法》《市場交易管理辦法》三個配套管理辦法，但目前三個配套管理辦法尚未正式出臺。國家發(fā)改委于2013至2015年分三批頒布了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)，成為我國溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、全國碳排放權(quán)交易建設(shè)的重要依據(jù)。
2、確定覆蓋范圍
根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，全國碳排放權(quán)交易體系將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個重點排放行業(yè)，其他行業(yè)的自備電產(chǎn)綜合能耗超過1萬噸標準煤的也需要納入排放權(quán)體系中。隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)。而根據(jù)發(fā)改委最新的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，全國碳排放市場初期將只納入發(fā)電行業(yè)。根據(jù)電力企業(yè)年綜合能源消費統(tǒng)計，幾平全部火電廠納入碳交易。
3、實施總量設(shè)定和配額分配
2016年，國務(wù)院批復(fù)同意了國家發(fā)改委提出的全國體系交易總量設(shè)定與配額分配方案。2017年3月國家發(fā)改委組織制定了《法人單位二氧化碳排放配額分配方法指南(討論稿)》，確定碳排放配額分配具體方案，并在四川和江蘇省開展了試算工作。其中，電力行業(yè)根據(jù)燃料類型、容量等級、鍋爐燃燒方式等初步劃分了11條基準線，并給定了冷卻方式、供熱量、燃料熱值修正系數(shù)。根據(jù)該方案討論稿，配額分配設(shè)置地方性CO2排放基準。
4、建立保障機制
一是建立核算、報告與核查體系。目前所有省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)向國家主管部門報送了經(jīng)過核算的擬納入全國體系的重點排放單位的歷史數(shù)據(jù)。二是開展系統(tǒng)平臺建設(shè)。啟動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)和重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。
三、中國碳排放權(quán)交易市場對電力行業(yè)發(fā)展的影響
電力行業(yè)作為能源消耗大戶，被率先納入碳市場，特別是火電發(fā)電企業(yè)幾乎全部納入。據(jù)統(tǒng)計，全國1700家火電企業(yè)都將獲得碳排放配額，成為全國碳市場的主力軍。全國碳市場對電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。一是通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進電力低碳發(fā)展。碳市場是人為建立的市場，運行機制的核心是通過法規(guī)實施對溫室氣體排放總量進行控制和對排放者的強制減排約束，使排放權(quán)具有“稀缺性”。在二氧化碳排放目標約束下，不論碳市場交易情況如何，交易結(jié)果不會超過設(shè)定(發(fā)放)的排放額度。碳市場與碳稅手段盡管都是經(jīng)濟手段，但碳稅卻難以達到精確的減排目標，這也是碳市場的主要優(yōu)點之一。二是通過碳市場發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，促進電力行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排。通過發(fā)揮碳市場的調(diào)節(jié)機制，可以使不同的電力企業(yè)不受電廠運行年限、技術(shù)、管理等客觀因素影響，降低企業(yè)的用能成本。同時由于市場機制的調(diào)節(jié)作用，促進電力企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動碳技術(shù)的應(yīng)用。三是碳交易推動電源結(jié)構(gòu)低碳化影響電網(wǎng)規(guī)劃布局。碳交易的施行將會提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，電力供需形勢發(fā)生變化。碳交易推動了電源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，同時推動電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對寬松地區(qū)布局。隨著電源結(jié)構(gòu)和電力供需格局變化，對電網(wǎng)規(guī)劃布局等將產(chǎn)生一定的影響。
作者：李亞春 單位：國家電網(wǎng)有限公司