碳排放權(quán)交易制度述評及對我國的啟示
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摘要:隨著全球氣候變化形勢日益嚴峻，碳排放權(quán)交易作為低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的行之有效的方式逐漸被世界各個國家認可和使用。2014年黨的十八屆四中全會提出，用嚴格的法律制度來保護生態(tài)環(huán)境，建立有效促進低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。本文通過對碳排放權(quán)交易制度的基本問題進行闡述，結(jié)合美國相關(guān)立法經(jīng)驗，以期對我國碳排放權(quán)交易制度所存在的問題提出合理化建議。
關(guān)鍵詞:碳排放權(quán);碳排放權(quán)交易;法律體制
一、碳排放權(quán)交易法律制度概述
(一)碳排放權(quán)的法律性質(zhì)
碳排放權(quán)概念源自國家對碳排放的限制，在國家和政府通過行政手段管控之前，排放碳污染物屬于原因自由行為。碳排放權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種附義務(wù)的行政許可權(quán)利，其本質(zhì)是一種特殊的行政權(quán)①。
(二)碳排放權(quán)交易制度
碳排放權(quán)交易的概念起源于《京都議定書》，是指參加國通過向另一參加國給付定額的貨幣或其他國際結(jié)算物，以此作為對價購買溫室氣體減排額，從而使各參加國完成其減排義務(wù)。此后，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體的排放量的有效方式，作為一項重要理念登上了國際舞臺，以此概念為核心，世界各國都開始構(gòu)建國際及國內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場。
二、美國碳排放權(quán)交易制度述評
(一)美國的碳排放權(quán)交易制度
美國是國際上首個進行排污權(quán)交易的國家，早在上世紀七十年代中期，美國就開始在各個州之間建立排污權(quán)交易制度。美國碳排放權(quán)交易制度的建立可以分為以下兩個階段:第一階段開始的時間為二十世紀中期。從1976年開始，美國已經(jīng)開始在部分地區(qū)推行排污權(quán)交易制度，這一階段，雖然排污權(quán)交易實施范圍小，效果不明顯，排污權(quán)交易市場也未成型，但為下一階段排污權(quán)交易制度的實施提供了寶貴的經(jīng)驗。第二階段的時間為二十世紀后期。自1990年開始，美國先后通過了《清潔空氣法》修正案和《酸雨計劃》，這兩項法案的通過和實施，標(biāo)志著美國的排污權(quán)交易從政府政策上升到了法律的高度②。在這個階段，排污權(quán)交易制度的實施范圍擴大至全美，形成了以政府控制排污總量、各州建立排污權(quán)交易市場的排污權(quán)交易機制，產(chǎn)生了非常不錯的效果。美國的碳排放交易法律制度也在排污權(quán)交易制度成功實施的基礎(chǔ)上開始了建立和發(fā)展。
(二)美國碳排放權(quán)交易制度評價
綜合兩個實施階段來看，美國碳排放權(quán)交易制度在建立和實施過程中，有以下兩方面的經(jīng)驗:其一在于通過政府管控排放總量，使政府能夠?qū)μ寂欧艡?quán)交易進行全面的管控;另一方面，通過對各州之間建立排污權(quán)交易市場的方式形成了以市場為導(dǎo)向的非產(chǎn)權(quán)化的碳排放權(quán)交易機制，打破了各州之間的交易阻礙，提高了交易量。但是，在第二階段，美國關(guān)于碳排放權(quán)交易的各項法案從通過到實施產(chǎn)生了很多問題。原因有以下兩點:首先，碳排放交易制度損害了其商業(yè)主體的國際競爭力。碳排放權(quán)交易的交易成本會增加商業(yè)主體的生產(chǎn)成本，從而使其在國際競爭中喪失了價格上的競爭力;其次，人民意志的影響。碳排放權(quán)交易產(chǎn)生的成本一部分被轉(zhuǎn)嫁到普通消費者身上，提高了居民的生活成本。
隨著全球低碳化轉(zhuǎn)型的逐步推進，構(gòu)建具有中國特色的碳排放權(quán)交易制度迫在眉睫。
(一)以法律形式確立碳排放權(quán)交易的合法性
要建立碳排放權(quán)交易市場，首先要保證交易的合法性。目前，我國的《行政許可法》中雖然規(guī)定了特殊行業(yè)準(zhǔn)入制度、生態(tài)環(huán)境保護制度以及許可證制度。但是，對于碳排放權(quán)交易相關(guān)制度仍不完善。因此，筆者認為，我國應(yīng)在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，有針對性地借鑒國外的立法和實施經(jīng)驗，初步制定一個以碳排放權(quán)交易為核心的行政法規(guī);同時，對后續(xù)的碳排放權(quán)交易的立法研究也應(yīng)同步進行，對碳排放權(quán)交易的合法性進行法律上的確定和認可。
(二)用法律手段規(guī)范碳排放權(quán)交易市場
“十二五”規(guī)劃指出，要將碳減排上升到法律層面，根據(jù)我國實際情況，強制規(guī)定各經(jīng)濟主體的碳排放量③。保證我國碳排放權(quán)交易市場的建立和運行，需要通過法律來規(guī)范，建立碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)準(zhǔn)入制度、市場管理制度、許可證制度以及檢查制度。另外，參與碳排放權(quán)交易市場管理的各個部門都應(yīng)同步建立檢察監(jiān)督制度，以確保我國碳排放權(quán)交易透明、有效地運行，并對各個主體的行為進行規(guī)范和監(jiān)督。這樣，才能讓我國的碳排放權(quán)交易市場有法可依、有法必依，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場的作用，從而實現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
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作者：苗健 單位：西北民族大學(xué)