城市軌道交通土建工程招標策劃

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了城市軌道交通土建工程招標策劃范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：城市軌道交通土建工程招投標管理是軌道交通項目建設(shè)階段的重點工作，涉及資金規(guī)模大，組織管理復(fù)雜，關(guān)系項目建設(shè)的成敗。通過對軌道交通土建工程招標現(xiàn)狀問題剖析，提出了城市軌道交通土建工程招標策劃辦法。對城市軌道交通土建工程招投標的管理有一定的啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：城軌交通；土建工程；招標策劃

引言

我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設(shè)至今，已走過將近60年的發(fā)展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達到45個。營業(yè)線路244條，運營里程7970km，2020全年完成建設(shè)投資6286億元，在建項目可研批復(fù)投資累計45289億元，在建項目總里程6798km，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平目前均處于世界領(lǐng)先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設(shè)總投資的40%，土建工程內(nèi)容多、工期緊、管理復(fù)雜、安全質(zhì)量風(fēng)險大，投資控制難度大。故要擇優(yōu)選擇土建工程承包商，若因招標策劃出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致選定的承包商無法勝任建設(shè)任務(wù)，則項目的進度、質(zhì)量、安全、投資等管控，必然出現(xiàn)問題，建設(shè)目標將難以實現(xiàn)。因此，招標成功與否是項目建設(shè)管理能否順利實施的關(guān)鍵。

1城市軌道交通工程招標現(xiàn)狀及存在問題

我國軌道交通市場目前均采用公開招標方式，通過合理設(shè)置投標人資格條件，合理設(shè)置招標控制價，合理設(shè)置合同執(zhí)行條件，合理設(shè)置項目建設(shè)目標，合理設(shè)置評標方法和評標指標等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標目前大多采用綜合評標法。因招標文件編制的水平存在差異，各地的習(xí)慣和特點也不盡相同，軌道交通工程招標中仍存在以下問題：

1.1限制競標

盡管招投標法中明卻要求，招標人不得以排他性條款限制潛在投標人參與競標。但在實踐中，因軌道交通工程建設(shè)本身管理難度大、技術(shù)復(fù)雜度高、風(fēng)險點多、風(fēng)險高且頻發(fā)。導(dǎo)致招標人對投標人經(jīng)驗業(yè)績要求不得不高，甚至?xí)O(shè)置一些特定行業(yè)、特定區(qū)域的業(yè)績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業(yè)壁壘、區(qū)域保護肯定違規(guī)違法。要嚴禁杜絕在業(yè)績設(shè)置中犯此類錯誤。其次，把握好業(yè)績條件設(shè)置的適應(yīng)性，過高會排斥潛在投標人，降低競標的充分性，難以選定高性價比的承包商。過低會增加招標評標工作量，造成不必要的社會資源浪費，甚至?xí)斐蔁o序競爭，擾亂市場環(huán)境。

1.2細則偏差

評標細則是招標人根據(jù)項目特點以建設(shè)目標實現(xiàn)為導(dǎo)向，設(shè)置擇優(yōu)選定承包商的評審標準和方法，評標細則設(shè)置是否合理直接關(guān)系“擇優(yōu)價廉”選擇承包商，直接關(guān)系到項目實施的成敗。因此，評標細則設(shè)置需結(jié)合項目特點，體現(xiàn)招標人的意志、需求，能全面響應(yīng)項目的進度、質(zhì)量、安全、成本等建設(shè)目標。目前，在部分城市軌道交通工程項目招標中，由于招標人和招標機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平有限，在評標細則設(shè)置上不合理、不全面、不客觀。導(dǎo)致評審操作性差，評審結(jié)果無法體現(xiàn)投標人的真正實力，評審結(jié)果與招標人實際采購需求存在一定差距，給項目的進度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標實現(xiàn)埋下隱患。

1.3低價中標

部分無經(jīng)驗的招標人，為了控制工程投資，盲目選用低價評標辦法，導(dǎo)致投標人為博取中標而可以壓低報價，采取不平衡報價策略應(yīng)對低價中標。不平衡報價是指投標人為謀取中標在不違反投標規(guī)則的前提下，通過分析預(yù)判，調(diào)整一部分清單的報價，對未來可能減少工程量的清單價格盡可能調(diào)低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項，盡可能報高價，對未來預(yù)計先期實施的，提高報價，未來預(yù)計后期實施的，降低報價，通過調(diào)整實現(xiàn)項目在未來收益的最大化。不平衡報價如果不能有效識別和防范，則會發(fā)生低價中標高價結(jié)算的問題。因此，不平衡報價可能會導(dǎo)致工程的實際投資增加，引發(fā)建設(shè)市場競標價格混亂，甚至造成工程項目質(zhì)量、安全風(fēng)險。為避免投標人的不平衡報價，招標人在公布招標限價時，應(yīng)對可能發(fā)生不平衡報價的清單項單價進行公布，將單價評分納入報價評審打分，對過高或過低的綜合報價提出修正意見，要求投標人承諾，一旦中標須在合同報價中進行修正，這樣可以在一定程度上消除投標人的不平衡報價。

2軌道交通土建工程招標策劃

2.1招標策劃依據(jù)

招標策劃是招標工作的計劃醞釀階段，是招標調(diào)研、方案研討、方案擬定的總稱。招標策劃的依據(jù)比較多，主要包括：（1）項目概況：包括城市軌道交通工程立項批復(fù)、規(guī)劃批復(fù)、線位布置、車站車場設(shè)置、施工工法、建設(shè)投資等。（2）法律法規(guī)：招投標工作必須遵守建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)，如民法典、建筑法、建設(shè)工程勘察設(shè)計條例、建設(shè)工程質(zhì)量安全條例、招投標法、招投標法實施條例，國家建設(shè)部門頒布的各類規(guī)范、標準，地方關(guān)于招投標方面的法規(guī)、制度等。（3）項目管理：包括招標人擬采取的建設(shè)管理模式、標段劃分、工程籌劃、質(zhì)量安全及文明施工要求、環(huán)境保護要求、前期工作要求等，應(yīng)在符合相關(guān)法規(guī)前提下最大化滿足招標人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進行摸底調(diào)研，了解市場競爭情況及成交價格，如具備承攬資格的潛在投標人、實際作業(yè)能力、專業(yè)特長優(yōu)勢、區(qū)域分布及經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模及從屬關(guān)系、本區(qū)域市場價格、本區(qū)域承攬項目及信譽評價等。（5）項目經(jīng)驗，主要包括參照已有類似項目的經(jīng)驗，合理進行建設(shè)模式選定、標段劃分、資格設(shè)定、評標定標辦法選定、項目進展計劃、可能出現(xiàn)的問題及應(yīng)對預(yù)案等。

2.2招標策劃內(nèi)容

城市軌道交通土建工程招標策劃要以項目基本概況為依據(jù)，以法律法規(guī)、規(guī)章制度為準則，以項目管理需求作為導(dǎo)向，圍繞如何合理、合規(guī)、全面、系統(tǒng)的編制招標方案這條主線開展編制工作。確保招標方案具有可行性和操作性。其主要內(nèi)容如下：（1）項目概況信息：包括項目的立項批復(fù)、規(guī)劃批復(fù)、初勘報告、可行性研究方案、初設(shè)批復(fù)、各項專項方案評審等。（2）建設(shè)管理要求：包括施工承包模式、施工標段劃分、工程籌劃及工期安排、質(zhì)量安全文明施工要求、環(huán)境保護要求、投資控制等。（3）招標文件內(nèi)容：包括招標工作程序、招標工作計劃、招標文件組成、投標保證金設(shè)置、評標方法、評標細則及定標辦法、招標限價設(shè)置等。（4）承包合同內(nèi)容：主要合同條款、工期質(zhì)量安全考核條款、主要權(quán)利義務(wù)、驗工計價付款程序、履約保證金、質(zhì)量保證金、履約考評辦法等。

2.3招標策劃流程

軌道交通工程專業(yè)復(fù)雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標策劃工作一般會委托有經(jīng)驗的招標機構(gòu)實施，其正常的業(yè)務(wù)流程有以下幾步：（1）簽約：招標人委托招標機構(gòu)，組建招標業(yè)務(wù)組，進行分工安排、時間計劃。（2）進場會：雙方就招標計劃、招標人訴求進行初步溝通了解，擬定招標方案編制時間，確定招標策劃各要素。（3）專項溝通會：招標機構(gòu)與前期、工管、法務(wù)、合約等招標人職能部門溝通，了解項目基本信息和招標人需求，編制招標方案相關(guān)內(nèi)容。（4）專項匯報會：招標策劃專項問題匯報，招標人根據(jù)機構(gòu)的初步意見，確定施工承包模式、施工招標范圍、施工標段劃分等招標要素。（5）專項審查會：招標機構(gòu)編制招標初步方案，專題會議匯報，由招標人相關(guān)部門及行業(yè)專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標機構(gòu)根據(jù)評審意見修改完善招標方案，報招標領(lǐng)導(dǎo)委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標機構(gòu)按照招標委員會的審批意見修改招標方案，招標方案定稿。

2.4招標策劃要點

根據(jù)以往城市軌道交通土建工程招標方案的主要內(nèi)容，相關(guān)策劃要點如下：（1）施工承包模式：根據(jù)城市軌道交通工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前，各大城市軌道交通建設(shè)單位都在推行大標段總承包模式，這種模式既減輕了建設(shè)管理的壓力，又能確保建設(shè)目標的實現(xiàn)，優(yōu)勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導(dǎo)改、綠化移栽恢復(fù)、臨時租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等?；蛘卟捎萌珜I(yè)總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統(tǒng)、外電源工程、輔助設(shè)施等，既全專業(yè)大標段總承包。（3）施工標段劃分：標段劃分應(yīng)以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質(zhì)、工點位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節(jié)約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設(shè)速度、建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)單位的管理任務(wù)越來越重。因此，大標段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個大標段，每個標段的建安費約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標人資格條件應(yīng)滿足一定限度的競爭數(shù)量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標人。企業(yè)資質(zhì)，包括施工總承包資質(zhì)、軌道交通工程施工專業(yè)資質(zhì)，總承包資質(zhì)分特級、一級、二級，專業(yè)承包資質(zhì)分一級和二級。類似業(yè)績，一般是指與招標項目在專業(yè)、結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設(shè)規(guī)模等方面相似的建設(shè)項目。業(yè)績設(shè)置注意禁止設(shè)定限制特定行業(yè)或者特定行政區(qū)域的條件，另需注意合理設(shè)置業(yè)績數(shù)量。負責(zé)人資歷，軌道交通項目屬于大型建設(shè)項目，項目負責(zé)人業(yè)績和資質(zhì)一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執(zhí)掌過同類規(guī)模的建設(shè)項目的負責(zé)人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標人眾多，為減少評標工作量，一般要進行資格預(yù)審，但缺點是增加了評標時間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標時間。選用預(yù)審方式時，推薦評審方式采用合格制，可增強投標的競爭性。（6）投標保證金：按照招投標法實施條例規(guī)定，投標保證金數(shù)額不得超過招標項目估算費用的2％。保證金有效期需與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。因各地招辦相關(guān)規(guī)定存在差異，招標機構(gòu)應(yīng)和招辦事先溝通投標保證金相關(guān)事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉(zhuǎn)給當?shù)亟灰字行牡取＃?）招標限價：合理設(shè)置招標限價，是建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵。目前，在軌道交通工程招標時，都會委托專業(yè)造價咨詢單位，依據(jù)招標設(shè)計圖編制招標限價，并報送地方財政、定額站等部門評審。合理設(shè)置報價清單及報價，并納入評標打分，確保投資可控。（8）市場調(diào)研：市場調(diào)研、收集信息是投標策劃和決策的重要依據(jù)，招標機構(gòu)要安排專人搜集整理包括項目概況信息、承發(fā)包模式、標段劃分、承包范圍、投標資格、潛在投標人信息、評標方法和分制設(shè)置、控制價設(shè)置、成交價格、合同價款等信息，供招標策劃、決策參考。（9）評標方法：目前，軌道交通工程土建招標大多選用綜合評標法定標，這種方法的優(yōu)點是納入了資質(zhì)、業(yè)績、人員配置、技術(shù)方案、質(zhì)量、安全、進度、文明施工、報價等多項評分指標，能客觀全面的反映投標人的綜合實力。因此，得到各地廣泛采用。

3結(jié)語

招標策劃事關(guān)招標工作成敗，事關(guān)城市軌道交通工程土建項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。建設(shè)單位和招標單位應(yīng)安排專業(yè)人員認真調(diào)研、精心策劃，規(guī)避各種風(fēng)險，科學(xué)合理的設(shè)置評標辦法和評分指標，組織好各相關(guān)部門的商議研究，積極吸納各方意見，修正、完善招標方案，為建設(shè)項目鋪好路、開好局。

參考文獻

[1]潘磊.城市軌道交通工程建設(shè)項目招標采購管理研究[J].城市建設(shè)理論研究，電子版2016（10）：3156-3156.

[2]王力.城市軌道交通土建工程招投標管理研究[D].浙江：浙江工業(yè)大學(xué)2019.

[3]王將軍.城市軌道交通工程招標策劃的編制[J].招標與投標，2019（7）：32-35.

作者：石銳 單位：西咸新區(qū)軌道交通投資建設(shè)有限公司