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摘要:人才隊伍是工業(yè)振興、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。如何制定符合地區(qū)發(fā)展特點的人才引進(jìn)和培育體系,構(gòu)建有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的痛點和難點。本文以廣西桂林市為例,通過文獻(xiàn)分析、田野調(diào)查等研究方法,針對工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中人才要素的困境,提出符合桂林發(fā)展特點的人才引培策略:優(yōu)化人才引培政策,推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同引智,鼓勵并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險,助力形成“人才緊跟產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)依靠人才興”的互融互促局面,以期為桂林市以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策制定和發(fā)展規(guī)劃提供參考。
關(guān)鍵詞:人才引培;工業(yè)發(fā)展;西部地區(qū)
一、桂林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
桂林市原有較好的工業(yè)基礎(chǔ),曾經(jīng)是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)。隨著發(fā)展重心的變化,第二產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱。根據(jù)2012—2019年《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》①顯示,第二產(chǎn)業(yè)年增加值自2016年達(dá)到最高值939.48億元,跌至2019年的475.86億元,第二產(chǎn)業(yè)在GDP占比逐年遞減,從2012年的46.6%降至2019年的僅22.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到1143.32億元,占比已達(dá)到54.3%,超過第一、二產(chǎn)業(yè)的總和。近三年已經(jīng)明顯形成了第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式。雖然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠很大程度地解決就業(yè)問題,但第二產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要依托,為第三產(chǎn)業(yè)提供堅強的物質(zhì)保障,是保障城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力[1]。為推動桂林市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,桂林市相繼出臺了《桂林市工業(yè)振興三年行動計劃》、《桂林市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十八條政策措施》等一系列優(yōu)惠政策,開展了科技創(chuàng)新支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等一系列行動計劃,工業(yè)振興戰(zhàn)略已見成效,但整體發(fā)展相對較弱,總量不大。
二、工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的人才困境
人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素。近年,桂林正依托華為、深科技、桂林三金、桂林南藥、比亞迪、福達(dá)、燕京漓泉、桂林三花、平鋼、桂康等行業(yè)龍頭,做大做強電子信息、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥四大重點產(chǎn)業(yè),聚焦電子信息、新能源商用車及軌道交通、電力裝備、橡膠輪胎等8大產(chǎn)業(yè)集群。在推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下,桂林有大量的潛在人才需求,也面臨著大量人才缺口的現(xiàn)實問題。
(一)人才引進(jìn)困難重重
1.領(lǐng)軍人才引不進(jìn)來。參照《桂林市人才引進(jìn)和培養(yǎng)辦法》(市辦發(fā)〔2019〕19號),以院士、國家級人才、省部級科技一等獎獲得者等為代表的領(lǐng)軍人才,掌握著核心技術(shù),是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的領(lǐng)頭人。這類人才極度缺乏,且大部分分布在高校、科研院所中,直接為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的極少。2.企業(yè)高管用不起來。以全國優(yōu)秀企業(yè)家稱號、中國500強企業(yè)副總級別以上管理人才為代表的企業(yè)高管,負(fù)責(zé)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略、保障公司順利運作,在公司管理層中擔(dān)任極為重要的職務(wù)。2019年廣西僅有6家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強,沒有一家總部設(shè)在桂林。要想全職引進(jìn)高層次的企業(yè)高管入桂林工作,產(chǎn)業(yè)和平臺條件不夠,發(fā)揮不了他們的價值,困難不小。3.技術(shù)骨干留不下來。技術(shù)骨干以優(yōu)秀本科、碩士、博士和博士后、海外回國人才等高學(xué)歷的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高級職稱人才、高級技工為主,是推動工業(yè)發(fā)展的主力軍。然而,從人社部門了解到,2020年駐桂林市高校畢業(yè)生總數(shù)約4.6萬人,區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生桂林生源約1.73萬人,全市高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)再創(chuàng)新高,但是愿意留在桂林工作的高校畢業(yè)生僅約10%~20%。4.一線工人招不上來?,F(xiàn)在越來越多的年輕人不愿做焊工、車工、鉗工等技術(shù)工種,導(dǎo)致很多技術(shù)工種傳承困難甚至斷代。從人力資源市場采集到的信息顯示,僅桂林市2020年第一季度,市場需求人數(shù)約10.04萬人,求職人數(shù)約5.45萬人,求人倍率1.84,有80%的崗位空缺。
(二)本土培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重
桂林高校眾多,專業(yè)點覆蓋面廣,學(xué)位授予點多,在廣西已成為僅次于南寧市的本科院校、職業(yè)院校聚集區(qū)。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向集中,產(chǎn)生明顯的就業(yè)區(qū)域流向差異[2]。根據(jù)2017—2019年《廣西高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》②,近三年廣西高校畢業(yè)生達(dá)到22萬人以上,初次就業(yè)人數(shù)均超過20萬人,就業(yè)率超91%。然而每年數(shù)量龐大的畢業(yè)生留在桂林工作的卻鳳毛麟角。珠三角地區(qū)是最受廣西高校畢業(yè)生歡迎的就業(yè)地,近三年均超過15%的畢業(yè)生選擇去珠三角就業(yè),而且比例逐年上升,在所有地區(qū)中排名第一。相比之下,選擇留在桂林工作的畢業(yè)生數(shù)量處于低位,且逐年遞減,到2019年僅有不到5%的人選擇在桂林就業(yè),數(shù)量僅為1萬人左右(具體數(shù)據(jù)見表1)。
(三)企業(yè)對高學(xué)歷人才吸引力下降
根據(jù)2017—2019年《廣西高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》,2017—2019年廣西高校就業(yè)生有70%左右選擇進(jìn)入國有企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),但比率逐年下降。其中,絕大部分為本科生和專科生,研究生僅有40%左右選擇進(jìn)入企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè),絕大部分進(jìn)入了醫(yī)院、高校、科研院所等其他領(lǐng)域(具體數(shù)據(jù)見表2)。本科生和??粕蟛糠謨H能勝任一線管理、技術(shù)操作、銷售推廣、流通運輸?shù)然A(chǔ)性初級工作,處于人才金字塔的中低層。而處于人才金字塔中高層的研究生,掌握更高的專業(yè)技術(shù)和研發(fā)能力,能擔(dān)任技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營管理等企業(yè)核心工作,是企業(yè)核心競爭力的重要來源。每年全區(qū)僅有3000多研究生選擇進(jìn)入企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè),加之珠三角、長三角,以及其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域的相對優(yōu)勢吸引力,留在桂林的畢業(yè)生就更加鳳毛麟角。值得注意的是,私營企業(yè)的吸引力逐漸下降,招工越來越難;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱度低,自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生屈指可數(shù)。
三、人才缺失的原因分析
(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,核心競爭力低
桂林市工業(yè)核心競爭力低,近年增速放緩,沒有發(fā)揮經(jīng)濟硬支撐和頂梁柱作用。根據(jù)《2019年桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2015年以來,全市工業(yè)增速明顯放緩,全部工業(yè)增加值增速從8.1%下降到5.5%,低于2019年全國平均增速5.7%,且2017年還出現(xiàn)負(fù)增速(具體數(shù)據(jù)見圖1)。固定資產(chǎn)投資增長速度也明顯放緩(具體數(shù)據(jù)見圖2)。
(二)人才引進(jìn)待遇不高,配套服務(wù)優(yōu)勢不明顯
在人才引進(jìn)的待遇、配套服務(wù)、條件限制、城市綜合吸引力等方面,相比發(fā)達(dá)省份三四線城市,桂林市沒有明顯優(yōu)勢。即使與省內(nèi)南寧市、柳州市經(jīng)濟和工業(yè)相對發(fā)達(dá)的城市相比,桂林市的吸引力度仍顯不足。
(三)人才培育環(huán)境不成熟,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力激發(fā)不夠
缺乏專業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊及創(chuàng)業(yè)環(huán)境,絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者沒有接受系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,憑著自己一股熱血走向創(chuàng)業(yè)道路,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。雖然桂林擁有桂林電子科技大學(xué)、廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)等9所本科高校和眾多高職高專類院校,擁有桂林激光通信研究所、桂林電器科學(xué)研究所、桂林曙光橡膠工業(yè)研究所等一批科研院所,但是企業(yè)同高校和科研院所對接困難,同時缺乏科研成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人才,因此專利和成果的轉(zhuǎn)化率較低,無法創(chuàng)造更多的社會價值。
四、解決工業(yè)發(fā)展人才缺口的對策建議
政企學(xué)研等社會各界多維度構(gòu)建人才引進(jìn)和培育體系,全面解決人才引不進(jìn)、留不住、招不到等問題,優(yōu)化人才“增量”,用好人才“存量”。
(一)優(yōu)化人才引培政策
1.從引進(jìn)高層次人才向引進(jìn)中低層次人才和培養(yǎng)本地人才傾斜。針對桂林市人才引進(jìn)競爭力不明顯,特別是高層次人才引不來、用不起,以及本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生流失嚴(yán)重等問題,優(yōu)化引進(jìn)政策向中低層次人才和本地培養(yǎng)的人才傾斜,更符合現(xiàn)階段桂林工業(yè)發(fā)展情況,邊際效益更高。多年來,本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生很大一部分選擇了到珠三角、長三角等地區(qū)就業(yè),并且能夠有良好的發(fā)展,說明本地培養(yǎng)的人才同樣具有競爭力。留住本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生,不僅能減少人才引進(jìn)的成本,而且可以減少教育資源的浪費和流失。2.從引進(jìn)人才就業(yè)向激勵人才創(chuàng)業(yè)傾斜。提高青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的待遇和配套服務(wù),激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),能增加就業(yè)崗位、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等一系列經(jīng)濟社會價值。3.從重視“增量”向用好“存量”傾斜。針對人才引進(jìn)貴、留下難的問題,應(yīng)重視現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和再教育,提升現(xiàn)有人才技術(shù)和管理水平。有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū),可以和高校、科研院所、技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,開辦繼續(xù)教育或?qū)n}培訓(xùn)教育,給予參加學(xué)歷學(xué)位教育、技能培訓(xùn)的人才學(xué)費補貼。畢業(yè)后予以人才再認(rèn)定,多種形式進(jìn)行獎補,提高他們的獲得感、歸屬感。推進(jìn)高校和企業(yè)教研合作,開展定向培養(yǎng)、專業(yè)實習(xí)、項目合作,對接企業(yè)用工需求,定向培養(yǎng)技能型人才,使其滿足桂林企業(yè)所需各個工種的用人需求,解決企業(yè)招工困難問題[3]。4.提高獎補標(biāo)準(zhǔn)豐富補助形式。提高人才引進(jìn),特別是本地培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生的獎金、補貼、住房等方面的標(biāo)準(zhǔn)。以杭州市為例:2019年杭州對本市應(yīng)屆本科、碩士、博士畢業(yè)生給予生活補助和租房補助1萬~5萬不等。同時對高端人才分別給予60萬~100萬的購房補貼,配偶和子女可隨其一同遷入。5.提升服務(wù)質(zhì)量簡化落地流程。全面深化推廣數(shù)據(jù)政務(wù)技術(shù),提升服務(wù)質(zhì)量,簡化落地流程,“讓群眾少跑路,數(shù)據(jù)多跑路”。以北京市為例:北京市打造“落地即辦、未落先辦、全程代辦”外籍人才服務(wù)體系,建設(shè)“全程代辦”的“易北京”國際人才服務(wù)信息平臺。推動涉外業(yè)務(wù)審批流程改革,實現(xiàn)外籍人才工作、居留許可“一窗辦理、一次取證”。
(二)推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同引智
充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同聯(lián)動,打造“政策制定—人才教育—技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的可持續(xù)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境,凝聚招才引智的“磁力場”。充分發(fā)揮各大學(xué)科技園區(qū)、各級別高新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園、廣西高校成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟的作用,深入推進(jìn)科技企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,以產(chǎn)業(yè)聚人,以環(huán)境留人。同時,搭建好校院、校企溝通橋梁,讓學(xué)生走近企業(yè),讓企業(yè)了解學(xué)生,開展實習(xí)和定向培養(yǎng)合作,和企業(yè)科研院所合作建立校外導(dǎo)師制,定向培養(yǎng)專業(yè)人才,使企業(yè)的需求與學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)更吻合,提高畢業(yè)生本地就業(yè)率。選派科技骨干到企業(yè)掛職鍛煉,兼職開展科研項目,創(chuàng)新高??蒲腥藛T校外兼職管理機制,激發(fā)教師和科研人員兼職在企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)積極性,解決技術(shù)人才短缺問題。
(三)鼓勵并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險
重點鼓勵校友企業(yè)家、桂林人或桂林人親屬、在桂林學(xué)習(xí)工作過的人、對桂林有感情的人等回歸創(chuàng)業(yè)人群返桂創(chuàng)業(yè)。比如桂林電子科技大學(xué)以大批優(yōu)秀的校友企業(yè)資源為保障,通過引進(jìn)和孵化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略,搭建“校友經(jīng)濟”,創(chuàng)建了桂林國家高新區(qū)校友產(chǎn)業(yè)園、花江慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、桂林智慧產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū),累計引進(jìn)回桂林創(chuàng)業(yè)校友企業(yè)達(dá)62家,注冊資金達(dá)1.5億元,總投資額達(dá)7000萬元,吸納高級管理人才和高級技術(shù)人才500多人,帶動社會就業(yè)近萬人。搭建創(chuàng)業(yè)平臺的同時,要進(jìn)一步完善金融投資體系和生活配套服務(wù)。多措并舉構(gòu)建種子基金和對小微企業(yè)風(fēng)險投資金融體系,降低創(chuàng)業(yè)資金門檻,解決融資難融資貴的問題,分擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險。解決人才公寓、子女教育、醫(yī)療社保等生活配套問題。激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的潛能和熱情。
五、結(jié)語
工業(yè)之興在于人才,人才是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小型城市,如同桂林市這般,面臨著人才吸引力較低、人才流失嚴(yán)重、企業(yè)用工緊缺等問題。要解決人才短缺,發(fā)展后勁不足的死循環(huán),必須要高校、科研院所、企業(yè)、政府等社會各界協(xié)同合作,從人才引進(jìn)政策、產(chǎn)學(xué)研合作、營商環(huán)境優(yōu)化等多方面著手,構(gòu)建符合地方特色的人才引進(jìn)和培育體系,解決人才缺口不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的矛盾。
作者:沈世銘 單位:桂林電子科技大學(xué)