市水資源開發(fā)利用的問題與對(duì)策

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1水資源現(xiàn)狀和存在問題

1.1水資源短缺是濰坊市基本市情

濰坊市屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，多年平均水資源量27.28億m3，人均水資源占有量僅為298m3，不足全國平均水平的1/7，且時(shí)空分布不均。濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般年份需水量20.87億m3，水資源總量中扣除損失和不能利用部分，年可供水量只有18.92億m3，缺口1.95億m3。濰坊市的大中型水庫蓄水主要用于工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水，被擠占的農(nóng)業(yè)用水只能靠抽取地下水來補(bǔ)充，生態(tài)用水幾乎被忽略。這種僅僅依靠本地水，向內(nèi)挖潛，犧牲生態(tài)用水的方式既不科學(xué)，也不可持續(xù)。在2014年嚴(yán)重旱情形勢(shì)下，問題顯得更為突出，若不采取應(yīng)急調(diào)水措施，市區(qū)白浪河水庫目前已無水可供，如果2015年春仍沒有有效降水，峽山水庫水量只能供到2015-03。

1.2水資源過度開發(fā)帶來生態(tài)危害不容忽視

由于地下水長期處于超采狀態(tài)，全市平原區(qū)地下水位急劇下降，平均地下水位埋深由1980年的5.41m下降到2015年的10.59m。集中開采區(qū)形成了大范圍的地下水下降漏斗。地下水位的下降和漏斗區(qū)的形成，造成了平原區(qū)大批機(jī)井報(bào)廢，機(jī)井的成井深度不斷增加，成井及提水成本直線上升。而且由于地下水漏斗的長期存在，導(dǎo)致海水入侵，到2011年海咸水入侵面積達(dá)到762.8km2。海咸水入侵導(dǎo)致地下淡水水質(zhì)惡化，造成灌溉機(jī)井變咸報(bào)廢、土壤鹽漬化、土地生產(chǎn)能力下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻。同時(shí)，由于生態(tài)水的嚴(yán)重不足，濰坊市的河流基本處于斷流狀態(tài)，有的景觀河道甚至抽取地水下來保障。

1.3水資源利用效率不高

在水資源的開發(fā)利用上，從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求上規(guī)劃水資源開發(fā)利用，而忽視水資源的生態(tài)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)政策上沒有做到量水而行，一些高耗水行業(yè)不僅大量存在，2013年濰坊市的萬元工業(yè)增加值取水量13.4m3，與山東省內(nèi)的煙臺(tái)、青島等地的5m3有較大差距。濰坊市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.64，與國內(nèi)外先進(jìn)水平0.7～0.8差距較大。強(qiáng)調(diào)水資源的公共屬性，水價(jià)不能充分反應(yīng)水資源的稀缺程度，濰坊市城區(qū)供水原水價(jià)格為0.15元，從山東全省范圍來看是最低的。

2對(duì)策措施

2.1積極引進(jìn)客水彌補(bǔ)水資源不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)水資源保障提出了更高要求。解決水資源短缺問題必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，重視并考慮客水資源的利用問題。將以往目光向內(nèi)、本地挖潛的水資源利用模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌配置、先用客水的利用模式。山東省膠東調(diào)水工程途經(jīng)濰坊市，這是濰坊市得天獨(dú)厚的條件，擁有3.07億m3的引黃河水指標(biāo)，1億m3的引長江水指標(biāo)，將這一部分水資源作為常規(guī)水資源的一部分，常態(tài)化地利用起來，能夠改善濰坊市的水資源保障條件。堅(jiān)持先用客水，就是優(yōu)先使用長江水和黃河水，盡量將本地水留存下來，用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)，彌補(bǔ)以往在這兩方面的欠賬，減少農(nóng)業(yè)對(duì)地下水的過度消耗，保持一定的河道生態(tài)基流。

2.2加快推進(jìn)引黃引江工程建設(shè)

依托國家南水北調(diào)工程和山東省膠東調(diào)水工程，濰坊市規(guī)劃了壽光、濱海、昌邑、昌樂、高密、峽山水庫、白浪河水庫7個(gè)單元的配套工程，通過建設(shè)平原水庫、攔河閘壩等蓄水工程，以及提水泵站、調(diào)水管道、渠道等調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)與濰坊市水網(wǎng)的對(duì)接融合，統(tǒng)籌利用長江水、黃河水。中心城區(qū)主要建設(shè)引黃入峽工程和引黃入白工程。引黃入峽工程是將黃河水調(diào)入峽山水庫，引黃入白工程主要是將黃河水直接調(diào)入市自來水公司白浪河水廠、浩博公司白浪河水廠、坊子供水總公司取水泵站、濰城符山水庫水廠以及昌樂實(shí)康自來水公司取水泵站，富余水量入白浪河水庫。這兩大工程建成后，濰坊市的水網(wǎng)工程就會(huì)進(jìn)一步完善，水資源調(diào)配能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城區(qū)的供水保障率就會(huì)大大提高。

2.3建立科學(xué)有效的保障機(jī)制

要做到有限水資源的高效、科學(xué)利用，就需要配套機(jī)制來保障。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互兼顧的原則，科學(xué)配置水資源。嚴(yán)把水資源論證、取水許可關(guān)，搞好計(jì)劃用水過程管理，提高用水效率。積極推進(jìn)綜合水價(jià)改革，平衡客水與本地水之間的價(jià)差。建立節(jié)水技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制和自律節(jié)水機(jī)制，從政策、稅收等方面給予支持，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)水改造，鼓勵(lì)居民采用節(jié)水器具，加強(qiáng)宣傳教育，形成珍惜、節(jié)約、保護(hù)水資源的良好氛圍，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

作者：秦良 單位：濰坊市水利局