水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及保障措施

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［摘要］明晰榆林市水資源稟賦條件和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，摸清存在問(wèn)題。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，結(jié)合國(guó)家新時(shí)期治水方針及有關(guān)政策和理念，提出堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)與水污染防治并重、水資源統(tǒng)管統(tǒng)配，共同構(gòu)架引黃戰(zhàn)略，保障可持續(xù)發(fā)展的框架思路。

［關(guān)鍵詞］水資源；開(kāi)發(fā)利用；保障措施

1榆林市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1榆林市水資源狀況

榆林市屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，降水較少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥。根據(jù)《陜西省水資源綜合規(guī)劃》，全市自產(chǎn)水資源總量26.72億m3，產(chǎn)水模數(shù)6.1萬(wàn)m3/（a•km2）。其中地表水資源量18.45億m3，地下水資源16.31億m3，兩者重復(fù)計(jì)算量8.04億m3。自北向南有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、禿尾河、無(wú)定河等入境河流，多年平均入境水量9.2億m3?？晒╅_(kāi)發(fā)利用的水資源總量為10.44億m3，其中地表水可利用量8.61億m3，地下水可開(kāi)采量4.58億m3，兩者的重復(fù)計(jì)算量為2.75億m3。

1.2開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截止目前，榆林市累計(jì)建成大中小型水庫(kù)95座，總庫(kù)容21.64億m3。大型一座王圪堵水庫(kù)，總庫(kù)容3.89億m3；中型水庫(kù)26座，總庫(kù)容11.48億m3，大多為紅柳河、蘆河等庫(kù)壩群的骨干攔沙壩；小型水庫(kù)68座，總庫(kù)容1.60億m3，遍布于黃土丘陵溝壑區(qū)和白于山河源區(qū)，大部分為攔泥庫(kù)。有大小型引水工程1100多處，萬(wàn)畝以上灌區(qū)引水工程約8處，主要集中在榆溪河、無(wú)定河、窟野河、禿尾河。有抽水工程1500余座，其中萬(wàn)畝以上抽水灌溉工程1處；在榆溪河上有0.5萬(wàn)畝以上抽水灌溉工程11處。有生產(chǎn)井約2.0萬(wàn)眼，配套的機(jī)電井1.7萬(wàn)眼，主要分布在定、靖、榆、神北部風(fēng)沙灘區(qū)及各河流川道區(qū)。榆林市現(xiàn)有水源工程設(shè)計(jì)供水能力11.60億m3，其中地表水7.89億m3，地下水3.6億m3，其他水源0.11億m3?，F(xiàn)狀實(shí)際可供水量8.51億m3，其中地表水可供水量5.71億m3（約占地表水設(shè)計(jì)供水能力的72%），地下水可供水量2.8億m3。

1.3存在的問(wèn)題

1.3.1水資源貧乏，可供利用的水資源短缺榆林市自產(chǎn)水資源的平均產(chǎn)水模數(shù)6.1萬(wàn)m3/（a•km2），相當(dāng)于全省平均產(chǎn)水模數(shù)20.6m3/（a•km2）的三分之一。耕地畝均水資源量?jī)H172m3/畝，人均水資源量722m3/人。受地形、地貌、泥沙等自然條件的影響，同時(shí)統(tǒng)籌考慮維持脆弱生態(tài)環(huán)境平衡的需水量，水資源可利用量受到限制，可利用水資源僅為67m3/畝，人均282m3/人，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐幕居盟螅瑢賴?yán)重貧水地區(qū)。

1.3.2時(shí)空分布不均，含沙量大，開(kāi)發(fā)利用困難榆林市地表徑流年際變化大，清水川、皇甫川、孤山川、石馬川、佳蘆河及窟野河下游最大與最小年徑流量之比高達(dá)8.0；年內(nèi)分配極為不均，徑流主要集中在汛期的幾場(chǎng)洪水中；榆林市黃土丘陵溝壑區(qū)是黃河中游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，也是黃河粗泥沙的主要來(lái)源地，主要河流多年平均含沙量一般在150kg/m3以上。開(kāi)發(fā)利用極為困難。

1.3.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題突出煤炭資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于水資源短缺，為滿足基本的生活和生產(chǎn)用水需求，局部地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成威脅。如定靖一帶大面積打井取水灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致地下水位連年下降，局部地區(qū)出現(xiàn)漏斗?？咭昂由现杏窝匕兜墓I(yè)企業(yè)為取用生活和生產(chǎn)用水，在窟野河多處設(shè)置滲井、滲渠和取水廊道，導(dǎo)致窟野河多次斷流，斷流最長(zhǎng)達(dá)二百余天。榆林市煤炭資源埋藏淺、煤層多且厚，煤碳開(kāi)采破壞地下隔水層，造成潛水位區(qū)域性下降及周邊地下水系統(tǒng)失衡，使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致部分礦區(qū)周邊村莊取水困難，喪失了基本的生存條件。

2水資源短缺制約榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2.1當(dāng)?shù)厮Y源已不能承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)初步預(yù)測(cè)，在強(qiáng)制節(jié)水情況下，榆林市2015年、2020年、2030年需水量分別為9.67億m3、12.27億m3、17.20億m3。在充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源的情況下，現(xiàn)狀可供水量?jī)H8.51億m3，2015年缺水1.16億m3?？紤]當(dāng)?shù)厮Y源的衰減，2020年、2030年可供水量分別為8.45億m3和8.40億m3，分別缺水3.82億m3和8.80億m3。尤其是北部煤電化工發(fā)展區(qū)（榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域）缺水最為嚴(yán)重，缺水高達(dá)7.26億m3。因此，水資源短缺已成為榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大制約。

2.2城鄉(xiāng)居民面臨嚴(yán)峻的飲水安全問(wèn)題

榆林市12個(gè)縣（區(qū)、市）中的大部分城區(qū)存在供水量不足、供水保證程度不高、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。尤其是位于黃土丘陵溝壑區(qū)的南六縣，一直以取用傍河地下水為主要供水水源，修建低壩或從淤地壩取用地表水作為輔助水源，取水工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，供水量容易受河流來(lái)水變化影響，加之沒(méi)有備用水源，在枯水年或多洪水年份，容易出現(xiàn)供水安全問(wèn)題。

2.3水資源短缺制約能源化工深度轉(zhuǎn)化實(shí)施

《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》提出加快建設(shè)“富裕榆林”、2030年經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到1萬(wàn)億元的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高端發(fā)展，推動(dòng)煤油氣資源的深度轉(zhuǎn)化，由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，重大能源化工項(xiàng)目的建設(shè)是榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。目前，榆神、靖邊等能源化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，但由于缺水部分能化項(xiàng)目落地緩慢，如檸條塔工業(yè)園的河南龍成集團(tuán)煤轉(zhuǎn)油氣項(xiàng)目、陜西匯能公司煤油氣項(xiàng)目、陜煤能源活性炭項(xiàng)目，清水工業(yè)園的神華陶氏1000萬(wàn)t煤制油項(xiàng)目，楊伙盤(pán)2×660MW煤電項(xiàng)目，大保當(dāng)工業(yè)園的華電隆德集團(tuán)2×1000MW煤電項(xiàng)目等。

3水資源開(kāi)發(fā)利用框架思路

3.1節(jié)水優(yōu)先是思想統(tǒng)領(lǐng)

近年來(lái)通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，榆林市用水效率已達(dá)到較高水平。但由于榆林市水資源稟賦貧乏，節(jié)水是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力；在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目節(jié)水準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)生產(chǎn)期節(jié)水監(jiān)管；在生活用水方面，實(shí)行階梯水價(jià)，加大節(jié)水器具普及力度。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水在榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

3.2水資源保護(hù)與水污染防治是重要基礎(chǔ)

雖然提升了對(duì)水資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，加大了水污染防治力度，但水污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足，污水處理率不足，直接入河排放現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此必須采取更為有效的水污染防治措施，才能保障水質(zhì)安全。爭(zhēng)取到2030年，能源化工項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)零排放；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到98%；按照河流納污能力控制入河污染物總量，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.3水資源統(tǒng)一調(diào)配是必要條件

建設(shè)王圪堵、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、巖溶水源等重點(diǎn)水源工程與工業(yè)園區(qū)、縣（市）城區(qū)等重要用水節(jié)點(diǎn)的供配水網(wǎng)絡(luò)，全市水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，互為補(bǔ)充、互相調(diào)劑，提高用水效率。3.4引黃工程是戰(zhàn)略舉措黃河是榆林市過(guò)境河流，水量充沛，干流規(guī)劃和建成多級(jí)水利開(kāi)發(fā)工程。榆林市現(xiàn)有3億m3左右的黃河干流耗水指標(biāo)尚未使用，陜西省引漢濟(jì)渭工程建成后還可爭(zhēng)取置換出一定的用水指標(biāo)分配給榆林，為榆林市建設(shè)引黃工程創(chuàng)造了有利條件。因此，建設(shè)引黃工程成為破解榆林市水資源“硬制約”問(wèn)題的唯一現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。目前黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程已正式開(kāi)工建設(shè)，該工程年引水規(guī)模2.9億m3，輸水干支線全長(zhǎng)165.53km，總投資約165億元。主要解決榆神工業(yè)園區(qū)錦界及清水工業(yè)園、神木市窟野河河谷區(qū)、榆陽(yáng)區(qū)榆溪河以東工業(yè)園共四個(gè)片區(qū)的工業(yè)用水，預(yù)計(jì)2023年建成通水。工程的建設(shè)，對(duì)于榆林高端能化基地建設(shè)，晉陜蒙區(qū)域中心城市建設(shè)，黃土高原生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，破解榆林水資源瓶頸，具有重大戰(zhàn)略支撐。

4“軟環(huán)境”保障措施

4.1積極爭(zhēng)取擴(kuò)大黃河用水指標(biāo)

榆林市是國(guó)家重要能源化工基地和陜西省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其發(fā)展對(duì)于保障國(guó)家能源安全，帶動(dòng)陜西省北部、寧蒙晉陜交接革命老區(qū)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義。目前，榆林市黃河用水指標(biāo)3億m3左右，與榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求相差較大，擴(kuò)大榆林市黃河用水指標(biāo)是實(shí)施破解硬制約戰(zhàn)略舉措的首要條件。引漢濟(jì)渭工程實(shí)施后，2030年引水規(guī)模達(dá)到15億m3，均進(jìn)入黃河流域，增加入黃水量，為擴(kuò)大榆林市黃河用水指標(biāo)創(chuàng)造了條件，應(yīng)積極爭(zhēng)取。

4.2落實(shí)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)管控機(jī)制

在區(qū)域上分割管理，在部門(mén)上各管一段的傳統(tǒng)水資源管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尤其是引黃工程的實(shí)施，經(jīng)王圪堵水庫(kù)延伸后的受水區(qū)范圍覆蓋府谷、神木、榆陽(yáng)、橫山、靖邊等8縣（市、區(qū)）的7大工業(yè)區(qū)和多個(gè)工業(yè)園區(qū)，輸水線路橫跨多縣區(qū)，輸水線路上的王圪堵、采兔溝、紅石峁、石峁等重要節(jié)點(diǎn)水庫(kù)也分屬不同的部門(mén)管理。因此，必須建立一個(gè)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的黃河引水工程統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行引黃工程受水區(qū)范圍水資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃安排、統(tǒng)一建設(shè)部署、統(tǒng)一開(kāi)局、統(tǒng)一配置銜接、統(tǒng)一許可準(zhǔn)入、統(tǒng)一調(diào)劑余缺、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；建立水源、供水、排水、節(jié)水、治污的統(tǒng)一管理機(jī)制；建設(shè)以黃河引水工程為骨干，以王圪堵、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、李家梁水庫(kù)等當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)水源工程為依托，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和城市為節(jié)點(diǎn)的配水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水、強(qiáng)力治污、優(yōu)化配置各種水源、用好各類非常規(guī)水，最大程度地發(fā)揮引黃工程的能力和效果。

4.3實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)體系

水價(jià)是促進(jìn)節(jié)水增效不可缺失的杠桿，更是引黃工程和當(dāng)?shù)厮垂こ虒?shí)行統(tǒng)一配置的重要基礎(chǔ)。目前榆林市能源化工行業(yè)用水水價(jià)普遍較低且差別很大，瑤鎮(zhèn)水庫(kù)供水水價(jià)加上水資源費(fèi)不足2元/m3，低于污水再生利用成本；王圪堵水庫(kù)用戶終端水價(jià)11元/m3，也低于陜甘寧蒙晉等周邊地區(qū)引黃向工業(yè)的供水水價(jià)，不能體現(xiàn)榆林市水資源的稀缺程度。因此，必須研究建立合理的、統(tǒng)一的水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)水、促進(jìn)使用非常規(guī)水，促進(jìn)有效使用黃河水，支撐水資源的優(yōu)化配置。水價(jià)體系制定應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的成本加利潤(rùn)原則，按照能源工業(yè)、一般工業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水行業(yè)承受能力由高到低分別確定水價(jià)，同一用水行業(yè)實(shí)行同一水價(jià)。對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)供水工程和黃河引水工程實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，當(dāng)?shù)厮此畠r(jià)高出成本部分用以補(bǔ)貼黃河引水工程。在保障群眾基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行生活用水階梯式水價(jià)。應(yīng)補(bǔ)貼污水處理企業(yè)，使中水水價(jià)遠(yuǎn)低于原水水價(jià)，鼓勵(lì)中水回用。逐步收取礦井疏干水的水資源費(fèi)，鼓勵(lì)處理回用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)綜合改革，合理確定灌溉用水水價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)，抑制地下水超采。合理確定水權(quán)水價(jià)，收繳水權(quán)水費(fèi)，遏制占水權(quán)現(xiàn)象，避免水資源閑置，使供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4落實(shí)河長(zhǎng)制

按照中央和陜西省要求，結(jié)合榆林市實(shí)際貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制。通過(guò)河長(zhǎng)制的落實(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；增強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控；加強(qiáng)水污染防治與水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理，同步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

作者：雷洋 單位：榆林市水利工程建設(shè)中心