石油工程限額設(shè)計(jì)中工程造價(jià)的控制

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摘要：石油工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，占用的資金大，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)三超現(xiàn)象。如何有效地控制投資，達(dá)到資源的最優(yōu)化利用，是擺在我們面前的一個(gè)大課題。本文簡(jiǎn)要介紹了限額設(shè)計(jì)中造價(jià)控制的現(xiàn)狀，造價(jià)控制的重點(diǎn)，投資控制的方法和實(shí)際工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:石油工程；限額設(shè)計(jì)；工程造價(jià)現(xiàn)狀；重點(diǎn)方法

1概述

中石油每年投資約4000多億元人民幣，石油工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，占用的資金大，投入的人工、材料、施工機(jī)械都很多。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的好與壞，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成功與失敗。限額設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的一種手段，即將概念設(shè)計(jì)或可行性研究批準(zhǔn)的投資估算值做為投資上限，用其控制基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，再以基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的概算值為上限，控制詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。在滿(mǎn)足項(xiàng)目各項(xiàng)使用功能的前提下，嚴(yán)格按分配到的投資額，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)各階段的過(guò)程管理，管控好不合理變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以保證投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)有利于合理地使用人力、物力，有利于避免投資浪費(fèi)，有利于取得良好的投資效益和社會(huì)效益。

2目前的現(xiàn)狀

實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)三超現(xiàn)象，即基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)概算額超過(guò)可研階段投資估算批準(zhǔn)額，詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)的預(yù)算額超過(guò)概算批準(zhǔn)額。造成工作中三超現(xiàn)象的原因主要有：由于設(shè)計(jì)人員本身的技術(shù)能力和工作責(zé)任心，加之工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，致使設(shè)計(jì)方案深度不夠，初步設(shè)計(jì)較粗，設(shè)計(jì)丟項(xiàng)或落項(xiàng)；由于設(shè)計(jì)單位控制成本等原因，造成概預(yù)算編制人員沒(méi)有去施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，缺乏現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)施工措施費(fèi)用計(jì)取不足；業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案的要求不斷變化，造成真正施工的方案與審批的設(shè)計(jì)方案有差異；詳勘做的不到位，施工中發(fā)現(xiàn)未知的地質(zhì)條件等；除此以外，還有一些“釣魚(yú)”項(xiàng)目，在項(xiàng)目初期，人為將投資估算額做得很低，當(dāng)項(xiàng)目拿到手之后，加大工程量，導(dǎo)致概算和預(yù)算高出估算很多。不但給國(guó)家資金造成了巨大的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于項(xiàng)目管理，因此推廣限額設(shè)計(jì)，顯得非常迫切和重要。

3限額設(shè)計(jì)投資控制的重點(diǎn)

投資控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，根據(jù)國(guó)外的有關(guān)論述，不同建設(shè)階段，影響投資的程度是不同的。在初步設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%，在詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%，而在詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工階段，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等，影響項(xiàng)目投資的可能性?xún)H為5%以下。很明顯，在限額設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)放項(xiàng)目前期或項(xiàng)目決策階段，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，投資控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段。

4限額設(shè)計(jì)投資控制的對(duì)策

限額設(shè)計(jì)控制的對(duì)象原則上是影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資。靜態(tài)投資中基本預(yù)備費(fèi)為按工程費(fèi)比例計(jì)提，不便進(jìn)行分解。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息作為動(dòng)態(tài)投資的一部分，也不便分解。投資中真正分解和控制的部分是建安工程費(fèi)用和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)。建筑工程工程量控制的主要內(nèi)容包括：工程的結(jié)構(gòu)形式，選用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、體積、總建筑面積和三材消耗量等；安裝工程工程量控制的主要內(nèi)容包括：各類(lèi)站場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)輸量、各種管徑的規(guī)格、壁厚、長(zhǎng)度、閥門(mén)的規(guī)格數(shù)量、設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、主要參數(shù)、各類(lèi)用電設(shè)備的負(fù)荷大小、電纜長(zhǎng)度和橋架重量等；基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段的工程量的確定，應(yīng)以概念設(shè)計(jì)或可研階段批準(zhǔn)的工程量為基礎(chǔ)并做相應(yīng)細(xì)化，受可研深度的影響，某些不易確定的工程量，可參考已建或類(lèi)似建成的工程量估算。

5限額設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

5.1決策階段，合理地編制估算

在工程造價(jià)的確定與控制中，決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度是最高的，國(guó)家的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，廠址的選擇，工藝參數(shù)的計(jì)算和選取，站場(chǎng)主要工藝設(shè)備的選型等都直接決定著工程造價(jià)的高與低。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)周期，大投入的生產(chǎn)過(guò)程，它不僅要受科學(xué)技術(shù)條件的限制，也要受發(fā)展過(guò)程和表現(xiàn)形式等客觀規(guī)律的限制。在工程建設(shè)開(kāi)始，就設(shè)置一個(gè)一成不變的投資控制目標(biāo)，是不切實(shí)際的，我們只能設(shè)置一個(gè)粗線(xiàn)條的投資控制目標(biāo)，這就是投資估算限值。在限額設(shè)計(jì)中，投資估算限值應(yīng)能實(shí)是求事地反映業(yè)主要求。從工程的建設(shè)規(guī)模、站場(chǎng)布局等方面真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖，主要工藝方案和站場(chǎng)選址方案要進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案不僅要技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上也要合理。所以作為工程造價(jià)人員，從決策開(kāi)始，就要深入地進(jìn)入到設(shè)計(jì)各階段中去，按照按單元分解和控制工程造價(jià)的原則，合理計(jì)算影響投資的各種風(fēng)險(xiǎn)，盡量把投資做到準(zhǔn)確合理，使投資不留缺口，這是限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，也是下階段的投資控制的依據(jù)。

5.2在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步明確，設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化

在項(xiàng)目立項(xiàng)和做出決策之后，下面的工作就是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，技術(shù)復(fù)雜的還要做技術(shù)設(shè)計(jì)?；A(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)控制目標(biāo)的進(jìn)一步具體化。在項(xiàng)目組成立后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)編寫(xiě)設(shè)計(jì)輸入文件，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)壓力，設(shè)計(jì)溫度和投資控制具體目標(biāo)向設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中的每一位隊(duì)員交底，對(duì)工藝方案細(xì)化并進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，和團(tuán)隊(duì)成員一起研究實(shí)現(xiàn)投資限額的可能性，把規(guī)定的設(shè)計(jì)任務(wù)和投資限額按設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)下達(dá)到各設(shè)計(jì)崗位，督促設(shè)計(jì)人員進(jìn)行進(jìn)一步地細(xì)化。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案或某個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)指標(biāo)未達(dá)到投資分解控制的目標(biāo)，超出投資限額，應(yīng)及時(shí)反映給項(xiàng)目經(jīng)理，并提出解決方案，不應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)概算額超出估算額后再去壓縮工程投資，減少項(xiàng)目，縮減工藝設(shè)備，以至影響設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成設(shè)計(jì)方案不合理，不能滿(mǎn)足業(yè)主最終的使用要求。對(duì)于各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，除熟練掌握本專(zhuān)業(yè)技能外，還應(yīng)掌握一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，嚴(yán)格按照分配的投資限額去設(shè)計(jì)，并以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解單元為考核對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最優(yōu)化配置，使投資發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益。例如，某供水工程初步設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)管線(xiàn)的管徑、路由和材質(zhì)進(jìn)行了十多個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，在總投資不超出限額的情況下，把輸水規(guī)模由3×104m3/d提高到5×104m3/d，為建設(shè)單位節(jié)約投資3000多萬(wàn)元，取得了滿(mǎn)意的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的主導(dǎo)文件。詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖限額設(shè)計(jì)是將詳細(xì)設(shè)計(jì)預(yù)算或施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，按照批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)確定的設(shè)計(jì)規(guī)模，設(shè)計(jì)輸量、設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)限額控制的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算和施工措施優(yōu)化上，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)確定的工程量為詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)的工程量最高上限，無(wú)特殊原因，不得突破。詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)的局部修改和變更，引起正常投資變化是允許的，但應(yīng)按設(shè)計(jì)程序做嚴(yán)格記錄，如遇特殊地質(zhì)條件、特殊天氣、地下不明障礙物等，應(yīng)按新增后的工程量重新計(jì)算并將投資控制目標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)設(shè)計(jì)規(guī)模、主要工藝方案、主要工藝流程等發(fā)生重大改變時(shí)，必須重新修改或重新編制基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，并報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批，重新確定投資限額和控制目標(biāo)。

5.3施工階段，招標(biāo)選擇施工單位，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

在工程項(xiàng)目施工階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)投資額達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，除國(guó)家規(guī)定的某些特殊工程不得招標(biāo)外，其余大部分均可采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，擇優(yōu)選擇施工單位。工程招投標(biāo)是目前國(guó)家推行的主要工程發(fā)包方式，也是控制投資限額的重要方法。貨比三家，建設(shè)單位可以以合理低價(jià)選擇出最大程度滿(mǎn)足要求的承建單位，這樣，既有利于項(xiàng)目管理，又有利于實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。在工程施工中，嚴(yán)格控制工程的各種不合理變更和簽證。設(shè)計(jì)變更和簽證要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，除非迫不得已進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更和簽證，如地下遇到特殊地質(zhì)條件，地下文物、地下光纜和管線(xiàn)等。設(shè)計(jì)變更要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，要由原設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位三方簽字認(rèn)可。

5.4合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用

石油工程一般占地面積比較大，因此，征地、拆遷等與地方的協(xié)調(diào)費(fèi)用也占有一定的比例，合理控制和使用這部分資金，也是有效控制工程造價(jià)的一個(gè)重要方面。尤其在長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目中，永久占地和臨時(shí)占地及各種賠償費(fèi)用等約占工程總投資的30%～40%，如何合理利用和使用好這部分資金，顯得格外重要。

6結(jié)語(yǔ)

限額設(shè)計(jì)是一個(gè)投資的主動(dòng)控制過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的控制過(guò)程，需要各部門(mén)、每個(gè)人的參與，以上是本人對(duì)限額設(shè)計(jì)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，希望和大家共同研究。

作者：王秀錦 單位：中國(guó)石油工程建設(shè)公司北京設(shè)計(jì)分公司