生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)對(duì)策研究

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國(guó)家在建設(shè)生態(tài)文明時(shí)，不僅要將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)視為出發(fā)點(diǎn)，還應(yīng)把其視為促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的終極目標(biāo)。近年來，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一些成績(jī)，但仍然存在較多問題，因此有必要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)層面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、政治層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)

首先，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷朝著制度化方向發(fā)展。修訂《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，成立專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的管理機(jī)構(gòu)，消除生態(tài)治理過程存在的利己主義現(xiàn)象。其次，健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門的作用充分發(fā)揮出來。經(jīng)常性地組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用資源與破壞生態(tài)環(huán)境等問題的監(jiān)督執(zhí)法力度。在執(zhí)法監(jiān)督方面，一方面要加大對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象；另一方面要加強(qiáng)對(duì)司法部門的監(jiān)督，促使生態(tài)文明建設(shè)工作能夠依法展開。

2、完善生態(tài)公共政策體系

各級(jí)政府及相關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起管理生態(tài)的職責(zé)。中央政府負(fù)責(zé)管理各地區(qū)的生態(tài)行政部門；各地方政府負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的生態(tài)行政部門，并積極執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的生態(tài)行政管理政策。為了充分發(fā)揮全國(guó)生態(tài)管理部門的職能，可以在中央政府設(shè)立直接負(fù)責(zé)全國(guó)生態(tài)管理工作的部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)各地的環(huán)境保護(hù)工作。按照相關(guān)制度規(guī)定，在一級(jí)政府內(nèi)部成立生態(tài)行政聯(lián)合管理部門，通過會(huì)議展開研討，促進(jìn)信息交流，監(jiān)督各項(xiàng)生態(tài)管理法律政策的執(zhí)行情況，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之間的協(xié)調(diào)性。

3、健全生態(tài)管理機(jī)制

針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)主管部門，實(shí)行行政級(jí)別升級(jí)制度，形成該項(xiàng)工作部門垂直管理模式，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)環(huán)境資源保護(hù)管理工作效率的不斷提高；制定相應(yīng)政策，解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)部門壟斷問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，公開政府政務(wù)，制定科學(xué)決策；進(jìn)一步改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制，形成跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、經(jīng)濟(jì)層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新

我們要積極開發(fā)各種資源節(jié)約技術(shù)，并推廣意義重大的替代技術(shù)，探索出能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)，著力創(chuàng)新與發(fā)展零排放、回收處理、有毒有害原材料替代以及綠色再制造等技術(shù)，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸，加快低排放、低耗能源以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，用先進(jìn)、實(shí)用的高新科技，替代傳統(tǒng)落后的技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)，開展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提高，快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)一、二、三產(chǎn)業(yè)概念，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，形成生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)能源資源的多次利用和生態(tài)環(huán)境的最小最少破壞。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而開發(fā)的產(chǎn)業(yè)組合，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展是指在特定空間內(nèi)形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，以能源有機(jī)循環(huán)的原理為基礎(chǔ)，所形成的一種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降纳鷳B(tài)循環(huán)模式，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化，在合理利用能源的同時(shí)，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)平衡。

三、文化層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、樹立全民生態(tài)文明理念

要強(qiáng)化公眾生態(tài)思維模式。生態(tài)思維模式是建立在合理運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)各種因素的交互關(guān)聯(lián)作用基礎(chǔ)上的，它能夠反映出各種生態(tài)現(xiàn)象和生態(tài)發(fā)展變化，能夠深入認(rèn)識(shí)其中的客觀規(guī)律和相互影響關(guān)系，對(duì)人們認(rèn)識(shí)和解決生態(tài)問題有著重要作用。在生態(tài)文明的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)學(xué)思維方式對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分析，并指導(dǎo)具體實(shí)踐活動(dòng)，利用生態(tài)構(gòu)架的整體性對(duì)事物的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)識(shí)，解釋事物發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)等，從而認(rèn)識(shí)和解決建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明時(shí)所面臨的種種問題，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供更為可行的理論支持，從而形成更具指導(dǎo)性和全局意識(shí)的構(gòu)架模式，這也是建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)。

2、強(qiáng)化全民生態(tài)文明價(jià)值觀

生態(tài)文明的核心是人與自然的和諧相處，加強(qiáng)人與自然在發(fā)展中的相互依存與相互促進(jìn)的作用。生態(tài)文化構(gòu)建的核心理念是“互利共生”。自然界相對(duì)于人類之需要的價(jià)值是多樣的，正因?yàn)樽匀毁Y源的價(jià)值是由多方面構(gòu)成的，所以，在進(jìn)行開發(fā)的時(shí)候，既要有資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尺度，又要有生態(tài)價(jià)值尺度；既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又不可忽視生態(tài)效益。另外，科學(xué)的生態(tài)文明價(jià)值觀承認(rèn)自然價(jià)值的存在不僅僅是為了人的利益，還包括其他非人類的生命，人類與非人類生命共同依附于自然資源而生存發(fā)展，自然界所有存在形式都有繼續(xù)存在下去的權(quán)利。

3、增強(qiáng)全民綠色消費(fèi)觀

在消費(fèi)領(lǐng)域引入生態(tài)文明觀念，繼而構(gòu)建起生態(tài)化消費(fèi)模式：一是建立人本消費(fèi)觀念，在保障消費(fèi)者身心健康的同時(shí)，促進(jìn)公眾消費(fèi)活動(dòng)和生活方式的良性轉(zhuǎn)變。二是樹立資源節(jié)約環(huán)境友好消費(fèi)觀。例如綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)。三是倡導(dǎo)公平和諧的消費(fèi)觀，在滿足公眾消費(fèi)需要的同時(shí)更要注重生態(tài)環(huán)保體系的構(gòu)建。

四、社會(huì)層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、構(gòu)建起生態(tài)監(jiān)測(cè)的完整體系

在建立生態(tài)預(yù)警與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。大力支持生態(tài)應(yīng)急工作，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的變化做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)突發(fā)事件能夠第一時(shí)間進(jìn)行處理，建立起生態(tài)保護(hù)應(yīng)急機(jī)制和有效保護(hù)措施。

2、強(qiáng)化環(huán)境管理的體系構(gòu)建

為了獲得最佳治理效果，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理方式相結(jié)合。政府監(jiān)管部門要做到責(zé)任落實(shí)到位，科學(xué)分工，構(gòu)建協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理體系。各管理部門要落實(shí)追責(zé)制度，防止出現(xiàn)部門之間的責(zé)任推諉，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、地方監(jiān)察、下屬單位聯(lián)合實(shí)施的治理鏈條。中央政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)治理起到整體統(tǒng)籌作用，地方監(jiān)督工作要突出重點(diǎn)，各實(shí)施單位要落實(shí)責(zé)任認(rèn)真執(zhí)行。

3、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督條例的實(shí)施

環(huán)境治理措施應(yīng)當(dāng)與地方實(shí)際排污總量相適應(yīng)，對(duì)于污染物治理實(shí)行分級(jí)制，排污不達(dá)標(biāo)則嚴(yán)禁生產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)于嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的排污項(xiàng)目和排放超標(biāo)企業(yè)，要責(zé)令其盡快整改，新上項(xiàng)目停止審批。對(duì)排污治理要做到限期執(zhí)行，對(duì)于期限內(nèi)難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整頓。此外，還應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)的資金投入，做到“防治同步”，提升社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，形成“經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩手抓”的良好氛圍。

作者：張百合 吳楠 劉麗 單位：沈陽建筑大學(xué)