新農(nóng)村生態(tài)文明教育SWOT分析

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摘要：本文從闡釋新農(nóng)村生態(tài)文明教育實(shí)施的意義入手，基于優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四個(gè)維度進(jìn)行swot分析，圍繞完善制度要素供給功能、推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)文明教育載體、豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)四個(gè)層面，探討了鄉(xiāng)村振興視野下提升新農(nóng)村生態(tài)文明教育質(zhì)量的具體對(duì)策，以期為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)文明；SWOT分析

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等文件的為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指引了明確方向，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”，對(duì)此需圍繞理念、知識(shí)、法規(guī)等層面加強(qiáng)生態(tài)文明教育，保障農(nóng)村居民形成綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)，為美麗新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)村生態(tài)文明教育實(shí)施的意義分析

（一）改善農(nóng)村人居環(huán)境《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)”等目標(biāo)[1]。通過推進(jìn)生態(tài)文明教育在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施，能夠增強(qiáng)農(nóng)村人口對(duì)生態(tài)文明知識(shí)、生態(tài)文明法規(guī)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、積極參與到農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)中，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升美麗農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際執(zhí)行力。

（二）提升農(nóng)民綜合素質(zhì)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年公布的報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村人口在全國(guó)總?cè)丝谥姓急葹?0.42%。當(dāng)前提升國(guó)民綜合素質(zhì)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)，而新農(nóng)村生態(tài)文明教育的實(shí)施能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾正視農(nóng)村環(huán)境破壞問題,樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、了解基本環(huán)保常識(shí)，借此有效提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，為國(guó)民整體綜合素質(zhì)的提升創(chuàng)設(shè)良好前提。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要任務(wù)要求，生態(tài)文明教育是推進(jìn)生態(tài)精神文明建設(shè)的核心前提。通過實(shí)施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，向農(nóng)村群眾普及生態(tài)文明法規(guī)知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村人口達(dá)成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的理念共識(shí)，提升國(guó)民生態(tài)文明整體素質(zhì)、推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文化建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、鄉(xiāng)村振興視野下新農(nóng)村生態(tài)文明教育的SWOT分析與具體對(duì)策探討

（一）優(yōu)勢(shì)1.廣泛的農(nóng)村基層組織黨組織是領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，農(nóng)村基層組織為生態(tài)文明教育的實(shí)施提供了組織保障。通過依托一大批思想先進(jìn)、政治信仰堅(jiān)定、執(zhí)行能力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部與工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮組織能力與領(lǐng)導(dǎo)力，能夠有效將生態(tài)文明教育理念融入農(nóng)村日常事務(wù)管理與新農(nóng)村建設(shè)工作中，向廣大農(nóng)民群眾宣傳生態(tài)文明理念、知識(shí)與法規(guī)，為生態(tài)文明教育在農(nóng)村的普及創(chuàng)設(shè)有力執(zhí)行保障。2.樸素的生態(tài)文明思想受傳統(tǒng)文化、民間文化與信仰等因素的影響，廣大農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中繼承了先輩們勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、敬畏自然的傳統(tǒng)美德，而這些傳統(tǒng)美德恰好與樸素的生態(tài)文明思想間具有良好的契合度，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明教育的實(shí)施與美麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的思想基礎(chǔ)。3.長(zhǎng)期的勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐我國(guó)廣大勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐中與自然環(huán)境構(gòu)成了親近、和諧的關(guān)系，保護(hù)自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的愿望更加迫切，為生態(tài)文明教育在農(nóng)村地區(qū)的開展提供了重要的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，有助于更好地提高農(nóng)民群眾的配合度、激活其參與意愿，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）劣勢(shì)1.缺乏健全環(huán)保規(guī)章制度雖然當(dāng)前國(guó)家與地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但在基層農(nóng)村、社區(qū)層面尚未建立健全的環(huán)保規(guī)章制度，生態(tài)文明建設(shè)仍停留在理念、倡議層面，并且受地區(qū)教育水平、傳統(tǒng)文化習(xí)俗的影響，部分農(nóng)村地區(qū)人口缺乏對(duì)環(huán)保法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)，諸如焚燒紙錢、大肆操辦紅白喜事等觀念根深蒂固，對(duì)于生態(tài)文明教育的實(shí)施造成了一定阻力[2]。2.生態(tài)文明法治理念缺失一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的基層政府缺乏正確的生態(tài)文明法治理念，在實(shí)際工作中仍保留“人治”習(xí)慣，因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲農(nóng)村自然資源與生態(tài)環(huán)境，甚至以權(quán)術(shù)手段干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染案件的處理，無法發(fā)揮生態(tài)文明教育對(duì)具體實(shí)踐工作的影響力。另一方面，由于部分農(nóng)村普法力度較弱、農(nóng)民受教育水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)民群眾缺乏對(duì)法律賦予其權(quán)利、義務(wù)的深入了解，在環(huán)境權(quán)利遭受侵害時(shí)未能做到依法維權(quán)，無法做到守法、用法，進(jìn)一步影響到生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展成效。3.法治監(jiān)管體系有待完善農(nóng)村基層政府是環(huán)境保護(hù)治理工作的執(zhí)行者與監(jiān)管者，然而當(dāng)前我國(guó)尚未針對(duì)基層政府的監(jiān)管權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定，缺乏對(duì)基層政府職責(zé)履行情況、環(huán)境問責(zé)執(zhí)行情況的約束與規(guī)制，加之基層政府信息公開程度較低，不利于調(diào)動(dòng)公民在參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督環(huán)境整治行動(dòng)中的參與度。

（三）機(jī)遇1.全民行動(dòng)共建美麗中國(guó)牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，力求將生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，促使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)范圍內(nèi)得到良好的傳播，為新農(nóng)村生態(tài)文明教育的開展建立起良好的社會(huì)氛圍與群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，國(guó)家與地方政府了一系列方針政策、設(shè)立專項(xiàng)資金用于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為新農(nóng)村生態(tài)文明教育的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了有力的制度保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。2.農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)現(xiàn)階段伴隨城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，各級(jí)基層政府已逐步樹立生態(tài)文明法治思維，將法治理念融入到日常管理與公務(wù)活動(dòng)中，利用法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)依法行政、落實(shí)科學(xué)執(zhí)法，借助各類普法行動(dòng)、宣教活動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民群眾守法、知法意識(shí)，為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好前提，更為生態(tài)文明教育的實(shí)施提供了重要的約束工具。3.農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了具體要求，即實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｔ诖吮尘跋?，各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的功能與價(jià)值進(jìn)行了重新定位，力圖借助農(nóng)村社區(qū)教育推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，利用“三農(nóng)”教育培訓(xùn)培養(yǎng)新農(nóng)民，這也為生態(tài)文明教育的實(shí)施提供了直接載體與先行保障[3]。

（四）挑戰(zhàn)1.生態(tài)文明教育實(shí)施成效低由于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境違法成本普遍偏低，農(nóng)村基層環(huán)保部門在執(zhí)法機(jī)制上存在權(quán)責(zé)不清、分工不明問題，缺乏完善的處罰標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)條款，導(dǎo)致農(nóng)民群眾未能見證環(huán)境違法行為的嚴(yán)重后果，進(jìn)而使得生態(tài)文明教育的說服力與實(shí)施成效較差。2.城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)理念沖擊城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了城鄉(xiāng)文化的融合速度，鄉(xiāng)村特色在城市現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸被淡化，農(nóng)村原有的樸素生態(tài)文明觀遭到現(xiàn)代城市文明的沖擊，以逐利之風(fēng)為代表的不良風(fēng)氣的蔓延為農(nóng)村生態(tài)文明教育帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3.網(wǎng)絡(luò)低俗信息甄別難度大互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)智能設(shè)備的普及拓寬了農(nóng)村人口的信息獲取渠道，網(wǎng)絡(luò)直播模式的盛行催生了獵奇、求異等不正之風(fēng)，各類虛假保健知識(shí)、低俗節(jié)目的傳播侵占了生態(tài)文明教育空間，且信息甄別難度較大，不利于鞏固、維護(hù)生態(tài)文明教育成果。

（五）具體對(duì)策1.完善制度要素供給功能，密切結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約為提升農(nóng)村生態(tài)文明教育實(shí)施效果，首要前提是完善制度要素的供給功能，健全農(nóng)村生態(tài)文明管理制度、制定生態(tài)文明公約與居民行為準(zhǔn)則，為生態(tài)文明的意識(shí)性、資源性輸出構(gòu)建長(zhǎng)期的制度保障。同時(shí)，需將生態(tài)文明教育理念融入到鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的制定環(huán)節(jié)，密切結(jié)合國(guó)家環(huán)保法規(guī)、廣泛征集廣大農(nóng)民群眾意見，將農(nóng)村各項(xiàng)管理工作、環(huán)境整治行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的生態(tài)文明教育課堂，營(yíng)造良好的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)氛圍。2.推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)校參與一方面，應(yīng)注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村村社、黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力，將生態(tài)文明教育工作提升至新農(nóng)村建設(shè)日程中，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件成立生態(tài)文明教育領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任人及其職責(zé)任務(wù)，并完善相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制、建設(shè)獨(dú)立監(jiān)督工作小組，確保各部門、小組間發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)督作用，共同提升生態(tài)文明教育工作的實(shí)施成效。另一方面，應(yīng)以農(nóng)村中小學(xué)作為生態(tài)文明教育實(shí)施的主要陣地，結(jié)合地方教育特點(diǎn)編寫有關(guān)生態(tài)文明教育的教材、課外書籍，定期舉辦生態(tài)文明知識(shí)競(jìng)賽、成立環(huán)保興趣社團(tuán)等，配合家校合作機(jī)制的建構(gòu)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村家長(zhǎng)的參與熱情，促使生態(tài)文明教育理念融入到每個(gè)農(nóng)村家庭，進(jìn)一步提升生態(tài)文明教育的覆蓋面與影響力。3.創(chuàng)新生態(tài)文明教育載體，強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化供給開展新農(nóng)村生態(tài)文明教育行動(dòng)務(wù)必要遵循因地制宜原則，密切結(jié)合農(nóng)村環(huán)境特征與農(nóng)村人口生產(chǎn)生活實(shí)際，依托教育內(nèi)容、形勢(shì)與載體的創(chuàng)新保障教育功能得到有效發(fā)揮。例如完善農(nóng)家書屋、村史館等鄉(xiāng)土文化設(shè)施，定期開展村級(jí)環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、生態(tài)文明戶評(píng)選活動(dòng)，利用農(nóng)村現(xiàn)有宣傳欄、廣播站等途徑宣傳生態(tài)文明知識(shí)，并選派村民代表、村干部參觀“生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)”、參與環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)等，還可以利用“抖音”“新浪微博”等自媒體平臺(tái)上傳以生態(tài)文明教育為主題的農(nóng)村特色視頻作品，借此更好地?cái)U(kuò)大生態(tài)文明教育的影響力，營(yíng)造良好的新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)氛圍[4]。4.豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)，利用自治德治資源為有效提升新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生命力與號(hào)召力，還需推動(dòng)村民需求反饋機(jī)制、鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作扶持機(jī)制、文化品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)，深化利益導(dǎo)向與生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的有效對(duì)接，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，借此助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)、提升生態(tài)文化建設(shè)的附加價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，注重挖掘農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的特定社會(huì)功能，在各項(xiàng)農(nóng)事活動(dòng)、節(jié)日慶典、村落輿論中滲透生態(tài)文明建設(shè)思想，形成新時(shí)期村落價(jià)值取向與自治、德治體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口在使用共有資源的同時(shí)自覺維護(hù)自然環(huán)境與秩序，形成共同道德信仰與行為規(guī)范、培養(yǎng)鄉(xiāng)村公德，將生態(tài)文明教育轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)成果、解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，發(fā)揮教育反哺生產(chǎn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)功用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)文明建設(shè)模板。

三、結(jié)論

新農(nóng)村生態(tài)文明教育的實(shí)施對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)影響，在開展具體實(shí)踐時(shí)需密切結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際情況，圍繞優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等層面進(jìn)行詳細(xì)分析，并依靠制度手段、組織保障、教育載體與文化活動(dòng)等共同推進(jìn)生態(tài)文明教育的順利實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

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作者：馮亞平 華啟和 單位：江西醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校