達(dá)州生態(tài)農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇

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【摘要】建設(shè)生態(tài)文明，是人類文明發(fā)展的基本趨勢，也是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。達(dá)州是我國長江流域的重要生態(tài)屏障，其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與道路對本地區(qū)以及長江中下游流域人民的生產(chǎn)生活具有重要影響。在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的今天，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成了達(dá)州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。達(dá)州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既面臨許多挑戰(zhàn)，也有乘勢發(fā)展的大好機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】達(dá)州;生態(tài)農(nóng)業(yè);挑戰(zhàn);機(jī)遇

達(dá)州作為我國的革命老區(qū)，是我國長江流域的重要生態(tài)屏障，其農(nóng)業(yè)發(fā)展階段總體上正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的過程中，其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與道路對本地區(qū)以及長江中下游流域人民的生產(chǎn)生活具有重要影響。但是，由于多山的地形、多變的氣候和無規(guī)律高強(qiáng)度降雨等多種自然因素的共同作用，達(dá)州成為了水旱雪病蟲風(fēng)雹等自然災(zāi)害及泥石流、山體滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民為了取得高產(chǎn)而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盲目大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜。2004、2005、2006年達(dá)州全市每公頃化肥平均使用量分別達(dá)到640公斤、660公斤、670公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體污染而設(shè)置的施用上限225公斤/公頃，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川全省化肥平均施用量490公斤/公頃。2006年，全市農(nóng)藥施用強(qiáng)度達(dá)32．2公斤/公頃，地膜平均施用量為15．1公斤/公頃。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已在根本上影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，急需發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)對日趨惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況。在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的今天，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成了達(dá)州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。達(dá)州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須正視本地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對，看準(zhǔn)本地區(qū)擁有的機(jī)遇并充分利用，乘勢而上，促進(jìn)達(dá)州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

一、達(dá)州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是達(dá)州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但達(dá)州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，農(nóng)民不富裕，農(nóng)村不繁榮，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，經(jīng)濟(jì)商品化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體上還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)等運(yùn)作模式還沒有占主導(dǎo)地位，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙還比較多。

1、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平總體較低

不同收入水平的農(nóng)戶追求的目標(biāo)是有差異的。家庭收入越低，則用于食品消費(fèi)的家庭支出占全部支出的比重即恩格爾系數(shù)就高，這樣的家庭對于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)業(yè)收入的重視程度就高。反之，收入總水平較高從而恩格爾系數(shù)較低的家庭對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生態(tài)效益的重視程度就可能更高。主要受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的影響，達(dá)州目前還沒有形成先進(jìn)的耕作方式，科學(xué)的播種、施肥和田間管理技術(shù)還沒有得到普遍的推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。2013年，達(dá)州農(nóng)村居民人均年收入為8001元，其生活水平基本屬于溫飽有余而處于較低水平的小康狀態(tài)，農(nóng)戶家庭收入很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的收入普遍偏低，經(jīng)濟(jì)比較效益較差，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很多農(nóng)戶缺乏外出務(wù)工機(jī)會或者其他經(jīng)營門路條件下不得已的選擇。這樣的農(nóng)戶家庭對于滿足基本生活需求壓力大，其對農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)收入的數(shù)量追求強(qiáng)于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)效益的追求，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展只有在能夠穩(wěn)定地帶來較高經(jīng)濟(jì)收入的前提下才能得到持續(xù)，這在市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系和價格波動較大的情況下是較難實(shí)現(xiàn)的。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化

達(dá)州在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的情況。一方面，在認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的作用沒能有效發(fā)揮。得益于地方天然氣優(yōu)勢資源開發(fā)的推動，達(dá)州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，許多人尤其是政府主導(dǎo)部門往往可能因此忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，沒有看到達(dá)州在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)上的巨大優(yōu)勢和潛力。另一方面，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局比較分散混亂，產(chǎn)業(yè)集聚性還不夠強(qiáng)，沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待提高。達(dá)州由于宏觀規(guī)劃引導(dǎo)不夠科學(xué)合理，組織實(shí)施力度不足，產(chǎn)業(yè)布局雜亂無章，產(chǎn)業(yè)多，品種雜，總體上尚未形成連片種植規(guī)模，很多地方缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌建設(shè)滯后，沒能形成具備強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，這不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的整體有效推動。

3、生產(chǎn)組織仍不活躍

一般來說，農(nóng)民專業(yè)合作組織及企業(yè)對農(nóng)戶的收入有著顯著的正向影響。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的經(jīng)營活動，有利于農(nóng)戶減少購買農(nóng)資費(fèi)用，提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和銷售成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)戶經(jīng)營收入。近年來達(dá)州的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)化程度有了明顯提高，目前全市已有工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社一千余家，給農(nóng)戶帶來了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。但是，總體而言，達(dá)州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織仍然較為分散，實(shí)力不強(qiáng)，輻射影響和帶動能力弱，專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不到位，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭為單位進(jìn)行，農(nóng)戶認(rèn)可和參與產(chǎn)業(yè)化組織程度不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，各種生產(chǎn)組織如專業(yè)合作社之間的縱向聯(lián)系也不夠緊密，難以活躍生產(chǎn)。農(nóng)戶加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的初始動機(jī)和最大動力始終是獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益。在達(dá)州農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占家庭總收入的80%以上，屬于較為典型的純農(nóng)戶，收入來源結(jié)構(gòu)相對單一決定了其生活水平和生活質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的依賴程度很高，而主要農(nóng)產(chǎn)品如生豬、糧油、蔬菜、水果等受市場供求關(guān)系變動影響大，價格起伏波動大，并不總能給農(nóng)戶帶來較為理想的收入。一旦農(nóng)戶選擇從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能獲得相對理想的收入，甚至導(dǎo)致其承受了較大的損失，則過去落后粗放甚至野蠻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有可能死灰復(fù)燃，這是市場經(jīng)濟(jì)體制給生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展可能帶來的最壞結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織要能夠?qū)r(nóng)民產(chǎn)生持久的吸引力，就必須善于經(jīng)營管理，對市場變化要有較強(qiáng)的適應(yīng)力、競爭力。另一方面，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，質(zhì)量檢測難度 高，成本大，加上一定程度的“賣難”現(xiàn)象，盈利風(fēng)險較大，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營也產(chǎn)生很大影響。而一部分農(nóng)戶缺乏契約精神，短期功利意識強(qiáng)，只想搭便車，不想承擔(dān)買“票”費(fèi)用，違約可能性高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織收益均值不高，客觀上也不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。

4、發(fā)展資金十分缺乏

資金問題是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的瓶頸問題，達(dá)州市是后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著明顯的資金來源渠道單一分散、保障不足、利用效益不高的問題，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)?shù)淖枇?。一是財政投入有限。國家對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有一定的政策補(bǔ)貼，但數(shù)額太少，程序復(fù)雜，起到的作用并不大，在實(shí)際操作中還會發(fā)生流失甚至挪用。二是相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)的信貸支持還比較有限。目前，各農(nóng)民專業(yè)合作社在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款過程中面臨困難，而只能以成員個人的名義申請小額抵押貸款，不僅利率較高且期限短。此外，由于集體土地不能抵押貸款，使金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持難以實(shí)現(xiàn)新的突破，因而農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資難、資金缺口大的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下，農(nóng)民自有資金缺乏，且農(nóng)業(yè)比較效益低下，使農(nóng)民對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入積極性不足。資金的匱乏嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和向現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

5、人才隊(duì)伍素質(zhì)不高生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，專業(yè)性的科技人才在這種生產(chǎn)過程中扮演著舉足輕重的作用。在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中尤其需要通過科技運(yùn)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展和良好經(jīng)濟(jì)效益。達(dá)州在近年來發(fā)展過程中高度重視人才的作用，先后啟動了“千名碩博進(jìn)達(dá)州”等人才工程引進(jìn)計(jì)劃，引入了一批專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，能發(fā)揮實(shí)際一線作用的人才。但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人才隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題依然比較突出，農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)代專門性技術(shù)人才還比較匱乏。造成這種狀況的一個原因，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低，有一定知識、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力較強(qiáng)的青壯年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工而不是在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化程度普遍較低，以初中文化程度為主，缺乏專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)指導(dǎo)。

二、達(dá)州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和有利條件

盡管發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還有許多障礙，但如前所述，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也是包括達(dá)州市在內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，有其客觀必然性。主動抓住發(fā)展先機(jī)，可以確立市場品牌，贏得更多市場機(jī)會，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。作為全省乃至全國農(nóng)業(yè)大市，達(dá)州在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面仍有很大潛力。

1、社會大環(huán)境下農(nóng)村環(huán)保越來越受重視近年來，“三農(nóng)問題”已成為黨和國家工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從2004年到2014年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)11份一號文件，都與農(nóng)村工作有關(guān)，其中2014年1號文件提出了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等發(fā)展目標(biāo)和措施要求，這些內(nèi)容或直接或間接都與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)，意味著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到重視，國家將不斷從政策、資金、技術(shù)、服務(wù)上鼓勵和扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是達(dá)州作為農(nóng)業(yè)大市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的前所未有的機(jī)遇。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢目前，達(dá)州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，是四川乃至全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平有所提高，農(nóng)民收入和生活水平已基本越過溫飽型而向小康型過渡，農(nóng)民溫飽問題已基本解決，這些成就為加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，歷史上達(dá)州農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，傳統(tǒng)技術(shù)水平較全面，農(nóng)民注重精耕細(xì)作，長期注重使用有機(jī)肥，農(nóng)田水利設(shè)施具有一定基礎(chǔ)，普遍實(shí)行輪作、復(fù)種，這些本身就是生態(tài)農(nóng)業(yè)所提倡的。

3、達(dá)州特殊的地形氣候和優(yōu)越的自然環(huán)境有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)達(dá)州全市山地占轄區(qū)面積70．70%，丘陵占28．10%，平壩占1．20%。達(dá)州市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型，各地區(qū)域性氣候差異大。全市熱量資源豐富，雨熱同期，全市年平均降雨量在1076至1270毫米之間，基本能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。復(fù)雜多樣的地質(zhì)地貌及氣候條件雖然決定了達(dá)州在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；臋C(jī)械耕種，但對多樣化的動植物生長繁育提供了良好條件。正是這種獨(dú)特的自然生態(tài)條件，孕育了豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，使達(dá)州成為了中國油橄欖、黃花、苧麻、富硒茶、香椿之鄉(xiāng)，眾多動植物品種都能在達(dá)州土地上生長繁育。同時，達(dá)州農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，不少地方自然原生態(tài)保持較好，為達(dá)州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。達(dá)州區(qū)位優(yōu)越，是川東北咽喉和秦巴地區(qū)物資集散地，是川陜鄂渝結(jié)合部的重要交通樞紐，全市所轄七個縣、市、區(qū)已實(shí)現(xiàn)鐵路連通，航空、河運(yùn)及高速公路均已通達(dá)，為達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品對外推銷提供了便捷的通道。

4、達(dá)州已形成了部分生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)品牌達(dá)州已形成了具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式和實(shí)踐基礎(chǔ)，已有一些基層單位獲評為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，取得了一定的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了一些具有推廣性和示范性的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如豬－沼－果生態(tài)種植模式、生態(tài)畜牧業(yè)模式、生態(tài)漁業(yè)模式等。達(dá)州具有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，市內(nèi)各地都逐步形成自己特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成了一批具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，比較突出的特色農(nóng)產(chǎn)品包括大竹的香椿、糯稻、苧麻，渠縣的柑桔、黃花，萬源的土豆、茶葉等，有的品種在全國都比較出名，如渠縣黃花、萬源舊院黑雞、通川區(qū)的燈影牛肉片等。在這些基礎(chǔ)上，全市形成了國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級7家，市級17家，帶動農(nóng)戶2．5萬余戶，形成了大竹玉竹麻業(yè)、天源油橄欖公司、達(dá)州利根葛業(yè)、萬源巴山雀舌、渠縣宕府王食品等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，為達(dá)州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開辟出了良好的發(fā)展路徑，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

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作者:徐曉宗 劉永亮 單位:四川文理學(xué)院 四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院