低碳經濟發(fā)展財政政策分析

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摘要：低碳經濟的特點是低能耗、低污染、低排放，并且現(xiàn)在低碳經濟作為經濟發(fā)展的主要模式，很多發(fā)達國家都通過財政方式對低碳經濟做出很多有益的嘗試，加大政府財政的激勵和約束作用。本文主要介紹我國低碳的發(fā)展現(xiàn)狀，以及面臨的瓶頸，詳細的闡述解決措施，為我國的低碳經濟發(fā)展提供政策性參考依據。

關鍵詞：低碳經濟；經濟發(fā)展；財政政策

全球范圍內應對氣候變暖，主要的目的是減少溫室氣體的排放，并且在運行中主要是解決氣候的變化和經濟發(fā)展之間存在的問題，該事件已經受到很多國家和地區(qū)的認同，中國作為工業(yè)化和城市化迅速前行的國家，不但要面臨巨大的經濟壓力也要承受環(huán)境負擔，所以我國的整體發(fā)展中必須轉變經濟增長模式，推動低碳產業(yè)鏈的發(fā)展，讓我國的低碳產業(yè)在國際發(fā)展中立于前列，在產業(yè)發(fā)展中經濟因素固然重要，但是也要考慮環(huán)境為子孫后代帶來的影響，因而要運用長遠的眼光看待問題，推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國低碳經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能降耗的效果顯著。“十二五”規(guī)劃期間，中央安排336億的財政內投資，中央財政總體資金額達到505億元，用于支持十大重點節(jié)能工程與城市污水設施配套處理。推動我國節(jié)能減排工作的開展，導致全國單位GDP能耗逐年降低，根據現(xiàn)行數(shù)據統(tǒng)計累計下降大概10.1%，而這直接節(jié)約了2.9億噸標準煤。

（二）再生資源的開發(fā)利用顯著提升。我國可再生資源的開發(fā)利用進展顯著，不但提升其整體的技術水平，并且產業(yè)發(fā)展也形成一定的規(guī)模，2013年底，我國的新生能源主要占比已經超過原有的13%。2014年，我國的太陽能產業(yè)已經位居世界榜首，成為全球太陽能熱水器使用量最大的國家，我國的太陽能產業(yè)在全球發(fā)展態(tài)勢不利的情況下依舊能保持30%的高增長。2014年底，中國的電裝機容量已經達到1300萬千瓦，風力發(fā)電在全球排名第四，生物質能、核能等新能源發(fā)展?jié)摿^大。

二、我國低碳經濟面臨的發(fā)展困境

（一）煤炭依舊是能源結構的主體。我國正在經歷工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時期，因而對能源的需求量較大，所以有必要將大量的人力和物力集中于低碳產品的研發(fā)。根據相關資料預測，我國的能源消費可以在短時間內得到持續(xù)穩(wěn)步的增長，到2020年，我國的能源消耗將會達到50億噸以上。從能源結構考慮問題，我國的煤炭消費占比最高，截止到2015年，在我國的整體能源消耗中占比量達到76.5%，而發(fā)達國家不能超過22%，以此可以看出我國的經濟的總體發(fā)展態(tài)勢，表面我國在將來一段時間內必須解決有關環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的問題，協(xié)調煤炭能源的妥善利用方式。

（二）產業(yè)結構不合理。我國當前的產業(yè)結構也需要合理調整，現(xiàn)在比較大的產業(yè)結構是第二產業(yè)，第二產業(yè)在環(huán)境方面的劣勢主要體現(xiàn)在耗能低、污染少，以服務行業(yè)為主的第三產業(yè)整體的發(fā)展狀況落后，占比也較低，所以我國的整體經濟增長更依賴于第二產業(yè)。2014年，我國的第一產業(yè)總體占比達到GDP的16.1%，與上一年相比其比重上升了0.3個百分點，第二產業(yè)的整體比重為44.8%，上升比重是0.3個百分點，第三產業(yè)的比重是47.1%，整體比重下降升0.3個百分點，出現(xiàn)上述情況的真正原因是由于我國當前正處于工業(yè)化進程發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)占國民經濟的主導地位，導致我國的產業(yè)結構發(fā)展滯緩，不利于我國低碳經濟的發(fā)展。

（三）資金支持不能落實現(xiàn)在創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的關鍵，所以在低碳經濟迅速發(fā)展的前提下技術創(chuàng)心是核心內容，當前我國的低碳經濟發(fā)展還較為薄弱，究其原因是缺乏資金支持。一方面，技術創(chuàng)新資金的投入必不可免，現(xiàn)在我國的很多技術的研發(fā)都是依靠政府臨時撥款，以及技術立項后申請資金補助，這種資金供給方式很低效，并且資金到位滯緩，當資金經過層層審批到位后，很多技術的研發(fā)已經錯過最佳階段，因而沒有穩(wěn)定的政府財政投入機制。另一方面，資金獲取的主要方式是貸款，但是金融機構對于低碳項目的支持力度不夠，很多銀行不看好低碳項目的融資渠道，即使選擇，資金總額上也會受到限度，這將不能滿足低碳能源的研發(fā)需求，也將限制低碳經濟的發(fā)展，很多資金對于整體的項目研究而言只能是杯水車薪。

三、我國低碳經濟發(fā)展的財政實施政策

（一）政府減免低碳產生的稅收。在低碳產業(yè)中政府地位舉足輕重，為了鼓勵低碳產業(yè)的發(fā)展，政府需要對這些企業(yè)給予財稅支持，鼓勵發(fā)展，并在這個過程中吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經濟。主要的措施如下：第一，強化財政中的鼓勵和約束作用，減免從事低碳企業(yè)的所得稅，鼓勵更多的企業(yè)從事該行業(yè)。如果企業(yè)購置環(huán)保設備，政府可以補貼一部分資金，可以推行投資退稅政策，主要的目的是吸引國內外企業(yè)加入該行業(yè)；第二，完善低碳技術中的財務激勵政策，通過研究、開發(fā)、引進這些稅收積累政策，積極的引進外國的優(yōu)良技術，推動國內外技術的相互交流與合作，努力提高我國的企業(yè)管理水平，其中包括技術稅收減免、技術轉讓等有效措施；第三，運用各類合理的關稅，保護國內和國外資源以及投資環(huán)境，努力提升企業(yè)的競爭力。通過完善關稅政策，抑制高耗能的產品，支持附加值比較高的產品，升級企業(yè)產品和技術，鼓勵資源的二次運用。

（二）能源價格的改革機制。我國需要將各種能源都引入到市場中，依靠市場的供求關系和規(guī)律調整資源的配比，讓市場價格可以準確的反應出環(huán)境變化規(guī)律，最終建立可持續(xù)的能源價格系統(tǒng)。第一，建立科學的成本核算機制，要求煤炭價格相互聯(lián)動，可以及時的處理煤炭產業(yè)中的各類矛盾；第二，完善與煤炭相關的產業(yè)結構調整，比如石油和天然氣的產業(yè)結構情況，了解國際市場的變化發(fā)展規(guī)律，國內的供求情況，在生產、銷售等相關環(huán)節(jié)建立以競爭為主體的市場結構，要求天然氣的價格內外統(tǒng)一，并且給用戶提供合理的使用方案，以節(jié)約能源為原則。另外，建立符合市場規(guī)律的競爭機制，要求市場整體和諧有序，推動綠色能源的健康發(fā)展。

四、結束語

低碳經濟必須依靠低碳技術創(chuàng)新，提高能源的利用效率，有效的優(yōu)化能源產業(yè)結構，通過轉變生產方式，降低化石能源在生活和生產中的應用占比，盡量用無污染的可替代能源進行生產活動，主要的目的是降低能源消耗率，減少碳的排放量，避免污染，以能源的發(fā)展帶動經濟的高效運行。同時正確的財政政策在低碳經濟發(fā)展中處于關鍵性地位，不但能保障低碳經濟的穩(wěn)步發(fā)展，更能起到調節(jié)及引導的作用，為低碳經濟的長遠發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]何沅懋.我國發(fā)展低碳經濟的財稅政策研究[D].西南財經大學，2014.

作者：1邵維敏 2牛序鵬 單位：1.威海經濟技術開發(fā)區(qū)財政局 2.威海經濟技術開發(fā)區(qū)商務局