綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施

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摘要:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，資源是最為堅(jiān)實(shí)的后盾，因而加強(qiáng)資源與環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的基本前提，綠色財(cái)政稅收政策也隨之出現(xiàn)，只是目前還尚處于初始階段，在實(shí)施中有各種各樣的阻礙，主要體現(xiàn)為財(cái)政資金投入力度不足、環(huán)境保護(hù)稅種的設(shè)置滯后、優(yōu)惠政策與支持政策實(shí)施不到位、配套措施不完善等，應(yīng)積極探究行之有效的策略促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)綠色財(cái)政稅收稅收政策實(shí)施策略

一、加大資金投入力度，支持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等的財(cái)政資金投入力度，完善建立劃撥財(cái)政資金的途徑，擬定關(guān)于細(xì)化節(jié)能的專項(xiàng)資金細(xì)則，真正接近綠色財(cái)政資金的?？顚Ｓ?。同時(shí)把與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的財(cái)政支出、資金支持視作常規(guī)的支出項(xiàng)目、補(bǔ)貼項(xiàng)目，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的預(yù)算支持[1]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)地方政府就必須明確綠色財(cái)政補(bǔ)貼范圍、資金支出領(lǐng)域，針對(duì)滯后產(chǎn)能建立淘汰機(jī)制，促使高污染、高能耗的企業(yè)和生產(chǎn)廠家盡早退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體行列；針對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程、綠色產(chǎn)品與技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)需要等提供財(cái)政支持；建立有關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償使用制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施程度。

二、設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅種，完善綠色財(cái)稅征管體制

為促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的全面實(shí)施，應(yīng)及時(shí)增設(shè)環(huán)境保護(hù)稅種。針對(duì)當(dāng)下國(guó)家稅種范圍較窄的問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)根據(jù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀增加相應(yīng)的特種稅，例如能源污染稅種、固體廢棄物污染稅種等，促使綠色財(cái)政稅收政策廣泛覆蓋環(huán)境保護(hù)的方方面面，正確實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策。與此同時(shí)，建立健全稅收征管體制，這主要涉及設(shè)置稅種、征收稅負(fù)兩個(gè)方面的體制。為加大征管力度，應(yīng)出臺(tái)更多健全的法律法規(guī)，盡量實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)政稅收的正規(guī)化、體系化，充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的作用。

三、大力實(shí)施科學(xué)綠色稅收優(yōu)惠及財(cái)政支持政策

盡管目前國(guó)家的財(cái)政稅收政策中有較多關(guān)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政支持政策，但宣傳力度不足、適用范圍狹窄、形式太過(guò)單一，無(wú)法體現(xiàn)綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)作用。因此，要堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)展原則，結(jié)合環(huán)境狀況提高執(zhí)行科學(xué)綠色財(cái)政稅收政策的靈活性，弱化各種阻力[2]。在其范圍適用性方面也應(yīng)適度拓展，對(duì)節(jié)約資源、回收利用資源、保護(hù)環(huán)境等行為實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等不利的政策，形成多樣化稅收優(yōu)惠政策體系。還應(yīng)構(gòu)建綠色財(cái)政稅收調(diào)控體系，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整耗費(fèi)能源、污染環(huán)境的行為，為節(jié)能減排提供財(cái)政稅收法律依據(jù)以及政策支持，提高支持節(jié)能減排的綠色財(cái)政稅收政策的針對(duì)性、可操作性，使其更容易實(shí)施。

四、落實(shí)相關(guān)配套措施，促進(jìn)財(cái)稅政策推廣實(shí)施

一是建立并落實(shí)綠色財(cái)政稅收分配措施，在中央與地方之間科學(xué)合理地分配綠色財(cái)政稅收收入，以便充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，合力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。例如由國(guó)稅部門(mén)征收資源稅，將其作為中央與地方的共享收入；由地稅機(jī)關(guān)征收環(huán)境保護(hù)稅，將其作為地方收入，即地方掌握大部分環(huán)境保護(hù)稅收收入，向中央上交小部分，實(shí)現(xiàn)調(diào)制使用，從而在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，將綠色財(cái)政稅收收入用于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。二是協(xié)調(diào)綠色財(cái)政稅收政策和其他相關(guān)政策的配合實(shí)施，因?yàn)闃?gòu)建節(jié)約型社會(huì)廣泛涉及能源、土地、水資源和生產(chǎn)原料等方面，需要相互之間的配合、協(xié)調(diào)才能發(fā)揮積極作用。三是加大宣傳有關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政稅收法規(guī)，讓全社會(huì)了解構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)的重要性，推動(dòng)綠色財(cái)政稅收政策的大力推廣與全面實(shí)施?？傊?，綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施在國(guó)內(nèi)正處于起步階段，需要不斷加大財(cái)政資金投入力度，支持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅種，完善相應(yīng)的征管體制，大力實(shí)施科學(xué)綠色稅收優(yōu)化政策、財(cái)政支持政策，把相關(guān)配套措施落到實(shí)處，有力促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的推廣與實(shí)施，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

參考文獻(xiàn):

[1]文康宏.淺議綠色財(cái)政稅收政策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2017（10）：55-56.

作者:馬東旭 單位：安徽省淮南市大通區(qū)會(huì)計(jì)核算中心