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1進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水電路等基礎(chǔ)設(shè)施是否配套完善,既是吸引更多農(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要公共基礎(chǔ)條件,也是最大限度發(fā)揮設(shè)施功能、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、降低交易成本以及形成區(qū)域影響力、提升整體形象的重要保證?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公共產(chǎn)品屬性,是各級(jí)財(cái)政扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)政實(shí)力,按照規(guī)?;?、效益最大化要求,制定詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃,制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年度計(jì)劃,集中各方面財(cái)力分階段、有步驟地建設(shè)實(shí)施。
2提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本原則
2.1效益優(yōu)先原則
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),要以土地、資金產(chǎn)出效益最大化和增加農(nóng)民收入為根本目的,鼓勵(lì)因地制宜、量力而行發(fā)展各種適宜類型的設(shè)施投資,采用先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù),在不同地區(qū)確定不同的建設(shè)規(guī)模,在不同地區(qū)選擇不同的設(shè)施類型,在不同的地區(qū)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)品種,從低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展。
2.2農(nóng)民主體原則
農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體和受益主體,在設(shè)施類型、規(guī)模和發(fā)展速度等方面必須尊重農(nóng)民的選擇。
2.3政府扶持原則
樹立“扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展就是扶持農(nóng)民、造福市民”的觀念,進(jìn)一步加大政府扶持引導(dǎo)力度,擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍,解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)等瓶頸問題,支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4功能拓展原則
在發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)品生產(chǎn)功能的同時(shí),注重開發(fā)觀光休閑功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)游結(jié)合,為設(shè)施農(nóng)業(yè)開拓新的利潤增長點(diǎn)。
2.5持續(xù)協(xié)調(diào)原則
努力探索建立促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制,將擴(kuò)大面積與提升質(zhì)量相結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,爭(zhēng)創(chuàng)品牌,形成特色和產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,爭(zhēng)取做到區(qū)域集聚度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和形象展示度的多豐收。
3提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的政策建議
3.1在繼續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)財(cái)政投資力度的同時(shí),集中財(cái)力,調(diào)整投資扶持的重點(diǎn),充分發(fā)揮典型導(dǎo)向作用
3.1.1調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政支持的重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用高效大棚和節(jié)能型日光溫室、批發(fā)市場(chǎng)(尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng))、設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新設(shè)施的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用傾斜。在政府扶持補(bǔ)貼資金有限的情況下,處于發(fā)展初級(jí)階段的建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是受益面廣、見效快、有利于廣大農(nóng)民增收的日光溫室和大棚。日光溫室建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是有實(shí)力的大型公司依靠自身實(shí)力發(fā)展,政府的各種補(bǔ)貼、投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制用于日光溫室;并著力發(fā)展高附加值的品種技術(shù)研發(fā)、種苗生產(chǎn)、高檔產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。
3.1.2調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域。首先是向基礎(chǔ)設(shè)施不配套的基地傾斜,立足于發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施效益,使已經(jīng)規(guī)?;邆渖a(chǎn)能力的設(shè)施農(nóng)業(yè)所需水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)的配套完善;其次是向財(cái)政實(shí)力較弱、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
3.1.3集中各方面的財(cái)政資金重點(diǎn)建設(shè)。要加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合,各部門的扶持資金按照“渠道不變、管理有序、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工”的原則分別對(duì)不同環(huán)節(jié)給予扶持。
3.2加快深化農(nóng)村金融改革,擴(kuò)大完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),解決農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金瓶頸,降低風(fēng)險(xiǎn)
3.2.1延長還貸時(shí)間,降低貸款利息。將農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還款年限由3年延長至5年以上,采取政府貼息等辦法解決農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款難、門檻高、利率和費(fèi)用高的問題,降低農(nóng)民貸款成本,擴(kuò)大貸款規(guī)模。
3.2.2加大落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù),鼓勵(lì)多種貸款模式。按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)于農(nóng)村合作信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任要加大督導(dǎo)力度,切實(shí)落到實(shí)處。同時(shí)扶持信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展小額信貸、探索農(nóng)民抵押貸款的方式。
3.2.3完善設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,把設(shè)施農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)與政策性保險(xiǎn)同步。
3.3建立完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
3.3.1建立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。配備專職人員調(diào)查掌握農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地、需要轉(zhuǎn)入土地的需求情況,為土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等流轉(zhuǎn)方式提供信息、政策、法律等服務(wù),為實(shí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。
3.3.2制定政策,保障服務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)建立的各級(jí)服務(wù)中心提供必要的設(shè)備支持、經(jīng)費(fèi)支持,日?;顒?dòng)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算足額保障。建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),引進(jìn)相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到工作崗位。