城市規(guī)劃社區(qū)管理論文

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1.社區(qū)管理與服務的信息化基礎

1.1社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新，經(jīng)過近20年的發(fā)展尤其是近10年的全面普及，使得中國社區(qū)建設初步完成了信息化改造。在城市信息化發(fā)展的要求下，城市網(wǎng)格化建設以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為范圍對象，通過對社區(qū)地圖、房屋、樓棟、人口、黨建、安全、糾紛等民政和治安信息的數(shù)字化，實現(xiàn)即時、聯(lián)動的社區(qū)信息化管理。尤其是對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、安全隱患、社會治安等事件實現(xiàn)了即時監(jiān)察、調(diào)整與治理，并通過構(gòu)建不同角色模塊和打造互動平臺，為社區(qū)居民與各級管理者提供了交流互動的平臺，實現(xiàn)不同等級社會管理部門與同一等級不同管理部門之間的協(xié)同處置，及時聽取社區(qū)居民意見與建議，反饋社情民意。社區(qū)網(wǎng)格化管理，運用技術(shù)化手段將被動、分散式管理轉(zhuǎn)化為主動監(jiān)測、系統(tǒng)式管理，提高了社區(qū)管理的效率，在公眾參與、多方互動方面取得一定成效，也是和諧社區(qū)建設與社區(qū)信息化建設的重要成果。社區(qū)網(wǎng)格化管理為社區(qū)管理與服務的智慧化提供了良好的基礎，包括：通過社區(qū)管理綜合平臺建設，基本實現(xiàn)了社區(qū)基礎信息的電子化，為社區(qū)智慧化管理和社區(qū)聚合服務提供良好的信息化基礎；細化了社區(qū)管理單元，雖然單元劃分未必完全合理，但管理網(wǎng)格的細分仍為社區(qū)精細化管理與服務提供了借鑒和支撐。社區(qū)管理人員得到一定的信息化技能培訓，包括上級職能部門、居委會、物業(yè)委員會、網(wǎng)格管理人員等均進行了信息化技能實踐，積累了相關(guān)經(jīng)驗。

1.2社區(qū)網(wǎng)格化管理的問題

社區(qū)網(wǎng)格化管理作為社區(qū)基層管理的手段創(chuàng)新，雖然在社區(qū)管理與服務信息化建設上取得一定的效果，為智慧社區(qū)建設打下一定基礎，但依然存在諸多問題，也是下一階段社區(qū)管理與服務提升亟需解決的問題，包括：

1.2.1重管理輕服務，智慧化程度有限

社區(qū)網(wǎng)格化建設核心是面對社區(qū)管理者建立的，實質(zhì)是針對民政信息、安全信息、矛盾糾紛解決的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。居委會作為行政基層組織的代表，行政化偏向仍然較重；社區(qū)網(wǎng)格化建設重管理而輕服務，社區(qū)的服務功能未能得到有效發(fā)揮，社區(qū)居民主動性與積極性沒有被充分調(diào)動。但隨著政府組織機構(gòu)作為社區(qū)建設單一主體地位被逐漸打破，社區(qū)居民參與社區(qū)建設的主動性開始增強。居民是社區(qū)建設的主體，社區(qū)的信息化與智慧化建設亟需實現(xiàn)從面向管理者向面向多元主體，尤其是居民的轉(zhuǎn)變。但社區(qū)信息化服務多以天氣、停車、限行等簡單化、靜態(tài)信息為主，居民多層次、多樣化的需求難以得到充分滿足。為此要從居民實際需求著眼，從居民時空間行為分析入手，提供滿足社區(qū)居民切實需求的服務，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向智慧社區(qū)服務模式的轉(zhuǎn)化。

1.2.2重空間劃分，人本社區(qū)建設不足

社區(qū)網(wǎng)格化管理實際是以空間為核心的人、地、事、物、組織的靜態(tài)管理，社區(qū)網(wǎng)格往往由社區(qū)管理者根據(jù)空間面積、人口數(shù)量等標準進行劃分，具有較強的主觀性和簡單化弊端，且以靜態(tài)管理為主，缺乏合理科學的網(wǎng)格劃分手段和技術(shù)，導致社區(qū)網(wǎng)格化管理功能不能有效發(fā)揮，缺乏對與人相關(guān)信息的動態(tài)監(jiān)測和及時提供針對性服務。且空間劃分往往依照社區(qū)物理空間內(nèi)的樓棟分布，未考慮社區(qū)內(nèi)部空間與社區(qū)周邊設施存在緊密的關(guān)聯(lián)，很少從社區(qū)居民的需求出發(fā)進行目標定位，未能實現(xiàn)以空間為基礎到以人為基礎的轉(zhuǎn)變，社區(qū)人本化建設不足。

1.2.3缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，信息化水平有待提高

社區(qū)信息化建設長期以來各自為政，建設內(nèi)容與水平參差不齊。雖然社區(qū)網(wǎng)格化建設有指導性文件，但具體執(zhí)行方法差異較大，且缺乏建設標準的約束與支撐及統(tǒng)一的建設規(guī)范引導，使得中國社區(qū)網(wǎng)格化建設較為混亂，難以在更高行政管理部門實現(xiàn)快速集成管理，不利于社區(qū)服務業(yè)務的推廣和第三方服務接入，最終阻礙了社區(qū)信息化進程。目前，社區(qū)網(wǎng)格化建設多側(cè)重于信息化管理平臺的建設，信息系統(tǒng)滯后、數(shù)據(jù)庫建設缺乏，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)維護和升級。雖然重視社區(qū)信息化硬件建設，但單一化靜態(tài)電子展牌對社區(qū)居民信息服務很有限，其他信息化硬件設施建設不足，缺乏與社區(qū)管理與服務其他終端設備的配套與銜接，各網(wǎng)格之間的信息缺乏聯(lián)動。

2.社區(qū)管理與服務的智慧化框架

2.1從網(wǎng)格化管理走向智慧社區(qū)建設的必要性

居民對社區(qū)管理與服務存在多層次、多樣化的需求。社區(qū)網(wǎng)格化管理為社區(qū)建設奠定了一定的信息化基礎，但網(wǎng)格化管理存在的諸多問題阻礙了社區(qū)管理與服務的進一步提升；而智慧社區(qū)建設則為社區(qū)管理與服務新一輪改革和提升提供了契機。隨著城市信息化建設的不斷深入，有力地推進了智慧城市與智慧社區(qū)建設，而智慧社區(qū)是智慧城市的組成細胞，是智慧城市建設的重點。北京西城區(qū)、上海陸家嘴、廣州天河區(qū)等地區(qū)相繼開展了智慧社區(qū)建設示范試點，并先后頒發(fā)了一批不同層次的建設指南。在社區(qū)網(wǎng)格化管理初步奠定信息化基礎但尚未全面深入鋪開時，智慧社區(qū)建設又開啟了新一輪的社區(qū)管理與服務智慧化熱潮，但社區(qū)網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)建設缺乏銜接；雖然社區(qū)網(wǎng)格化管理為社區(qū)管理與服務的信息化和智慧化奠定了一定的基礎，但中國目前開展的智慧社區(qū)建設未能充分利用這一基礎，且缺乏統(tǒng)一的建設模式。因此，今后智慧社區(qū)建設亟需依托社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，克服社區(qū)網(wǎng)格化管理的弊端，建立智慧社區(qū)管理與服務技術(shù)標準，充分利用智能監(jiān)測終端、信息推送終端等智能終端，變社區(qū)靜態(tài)管理為社區(qū)動態(tài)服務。社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)建立了職能部門、社區(qū)居委會、物業(yè)委員會、業(yè)主委員會、居民等多角色主體服務網(wǎng)絡端口，社區(qū)居民通過百姓互動平臺及時反饋建議和意見。社區(qū)網(wǎng)格化管理建有公告管理模塊、個人通知管理模塊、短信管理模塊等模塊構(gòu)成的信息平臺，以及網(wǎng)格以內(nèi)發(fā)生民眾矛盾糾紛與社會治安等事件主動上報與調(diào)處整治的社情民意平臺。智慧社區(qū)建設應充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理已有成果，建立基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理與服務平臺，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務主體由社區(qū)管理部門向社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變，形成以社區(qū)居民為核心的多主體互動模式；通過社區(qū)范圍內(nèi)及社區(qū)周邊攝像頭、家居、環(huán)境監(jiān)測設備、管線監(jiān)測設備、一體化服務設備和社區(qū)居民的移動通信、位置感知設備等實現(xiàn)社區(qū)各層面數(shù)據(jù)的動態(tài)感知；依托社區(qū)網(wǎng)格劃分實現(xiàn)各個網(wǎng)格或微空間不同感知設備的建設和管理，強調(diào)社區(qū)網(wǎng)格的微觀監(jiān)測與管理和網(wǎng)格之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)。將社區(qū)劃分為網(wǎng)格進行管理和服務，有利于社區(qū)基礎設施和感知設備的建設與布局、感知設備反饋信息的精細化管理，同時有利于社區(qū)服務的合理配套和實施針對性的服務。

2.2社區(qū)管理與服務的智慧化路徑

在智慧城市建設和倡導人本理念背景下，社區(qū)作為城市的細胞和最小建設示范單元，其管理與服務的智慧化建設逐漸成為建設的核心方向，而社區(qū)居民在社區(qū)建設中的主體地位逐漸得到重視，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)生活質(zhì)量和健康生活方式成為社區(qū)居民關(guān)注的重點。智慧社區(qū)建設推動了現(xiàn)階段社區(qū)管理與服務智慧化的深入發(fā)展。智慧社區(qū)建設應以人為核心，依托社區(qū)管理網(wǎng)格化建設，以社區(qū)動態(tài)規(guī)劃為指導，通過移動互聯(lián)設備感知、多網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)抽取—轉(zhuǎn)換—加載(ETL)，利用智慧社區(qū)聚合服務技術(shù)、智慧社區(qū)居民自主與互助服務技術(shù)、智慧社區(qū)本地化第三方服務集成技術(shù)和智慧社區(qū)設施與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)智慧社區(qū)精細化服務，并通過國家頒布的智慧社區(qū)建設指標與評價體系對社區(qū)管理與服務的智慧化水平進行評價和反饋，促進社區(qū)管理與服務智慧化的不斷提升。

2.2.1社區(qū)管理的智慧化實現(xiàn)

(1)充分利用社區(qū)網(wǎng)格化建設成果

社區(qū)管理的智慧化應充分依托社區(qū)網(wǎng)格化管理的已有基礎，打破傳統(tǒng)基于空間的治理思路，從居民行為分析出發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格的科學劃分，向以人為核心的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。居民社群日常行為早已沖破了社區(qū)的物理“圍墻”，往往依托社區(qū)周邊各類設施供給，不同居民個體或居民社群的日常空間會經(jīng)常出現(xiàn)空間重疊和共享，即社區(qū)生活圈。高時空精度的居民行為數(shù)據(jù)是測度社區(qū)生活圈合理范圍和進行社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要基礎。在大數(shù)據(jù)時代背景下，社區(qū)居民時空間行為和社區(qū)周邊設施利用狀況能得到迅速有效的獲取和整合。基于居民時空行為特征，用海量數(shù)據(jù)挖掘、地理計算、智能分析、地理敘述等方法科學測度社區(qū)生活圈，將社區(qū)周邊合理范圍納入社區(qū)規(guī)劃的邊界，將社區(qū)規(guī)劃聚焦社區(qū)生活圈規(guī)劃，動態(tài)科學地劃分社區(qū)網(wǎng)格，了解社區(qū)居民生活需求和生活方式，制度基于不同網(wǎng)格、不同人群、不同行為的社區(qū)治理方案。

(2)從社區(qū)網(wǎng)格化管理到社區(qū)智慧化管理

依托社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息化基礎和網(wǎng)格化框架，在網(wǎng)格的智慧化再識別與確定邊界的基礎上，通過各個網(wǎng)格內(nèi)移動互聯(lián)的感知設備進行設施、人口、環(huán)境、行為、健康等等社區(qū)相關(guān)的監(jiān)測信息數(shù)據(jù)，借助移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等多網(wǎng)融合技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)的傳遞與匯聚，運用多網(wǎng)格綜合服務統(tǒng)一接入技術(shù)、面向主題的服務聚合及服務管理技術(shù)、多網(wǎng)格綜合服務多渠道統(tǒng)一受理技術(shù)等社區(qū)管理網(wǎng)格化技術(shù)、社區(qū)居民自主和互助服務技術(shù)等社區(qū)服務精細化技術(shù)，并在面向服務的體系架構(gòu)(SOA)基礎上搭建基于網(wǎng)格的智慧社區(qū)管理與服務平臺，實現(xiàn)人口、設施、環(huán)境、物業(yè)、停車、能源、管線等核心內(nèi)容的網(wǎng)格化管理，和智慧家居、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧出行、智慧繳費、智慧家政、信息等智慧社區(qū)精細化服務。在建立社區(qū)規(guī)劃動態(tài)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化和社區(qū)服務精細化的技術(shù)標準體系下，實現(xiàn)智慧社區(qū)規(guī)劃、管理與服務不同技術(shù)體系之間的耦合互通和無縫對接，解決技術(shù)標準不統(tǒng)一的問題，促進社區(qū)信息化和智慧化建設。首先，社區(qū)網(wǎng)格的劃分不應單獨依據(jù)人口、建筑或空間面積等靜態(tài)信息進行劃分，而應充分結(jié)合“人”本身的群體特征與行為特征。具體而言，社區(qū)設施、社區(qū)管線等靜態(tài)社區(qū)管理網(wǎng)格的劃分可以依據(jù)設施空間布局、空間面積等進行劃分，但與人相關(guān)的商業(yè)服務、養(yǎng)老服務、文體服務、醫(yī)療保健服務、交通信息服務等動態(tài)社區(qū)服務網(wǎng)格具有動態(tài)性、復雜性，且往往超出社區(qū)的物理邊界，因此動態(tài)社區(qū)服務網(wǎng)格劃分應充分考慮人的群體特征和行為特征。其次，基于社區(qū)靜態(tài)網(wǎng)格和動態(tài)網(wǎng)格劃分的智慧化，在不同網(wǎng)格內(nèi)通過標準互通共融的時空數(shù)據(jù)監(jiān)測與采集技術(shù)、多網(wǎng)格數(shù)據(jù)無線采集技術(shù)和智慧社區(qū)設施與環(huán)境集成監(jiān)測技術(shù)等進行精細化監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集。通過多網(wǎng)格時空數(shù)據(jù)集成和挖掘，并結(jié)合多網(wǎng)格綜合服務統(tǒng)一接入技術(shù)和智慧社區(qū)本地化第三方服務集成技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、集成和挖掘；進而利用智慧社區(qū)聚合服務技術(shù)、智慧社區(qū)居民自主與互助服務技術(shù)，基于面向服務的體系架構(gòu)，建立智慧社區(qū)綜合管理服務平臺，并通過決策支持與個性化信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)服務的動態(tài)化、精細化和智慧化。

2.2.2社區(qū)服務的智慧化實現(xiàn)

(1)以日常生活的地理學為知識基礎

社區(qū)服務的智慧化應從人本理念出發(fā)，基于對居民時空間行為模式挖掘和需求分析，整合社區(qū)生活圈與城市尺度范圍內(nèi)設施供給的時空信息，對社區(qū)生活圈范圍內(nèi)的設施進行時間規(guī)劃，為居民提供針對性、個性化的服務，實現(xiàn)社區(qū)居民行為的高效、低碳、健康引導。日常生活的地理學提供了一套實現(xiàn)社區(qū)服務智慧化的理論與方法，其核心為時間地理學與行為地理學。時間地理學強調(diào)行為的時空間制約，而行為地理學則強調(diào)行為的主觀偏好與選擇，兩者的相互補充，不斷充實了日常生活的地理學研究框架。隨著與移動通信技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的結(jié)合，一方面，推動了社區(qū)建設的公眾參與，社區(qū)居民通過參與社區(qū)規(guī)劃編制與社區(qū)設計方案，和對社區(qū)管理服務反饋建議，提高了社區(qū)自治與參與度；另一方面，基于定位技術(shù)使得社區(qū)居民時空行為動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測與捕捉成為可能，通過行為數(shù)據(jù)生成的自動化、共享化與智慧化，以及時空行為模式分析與需求挖掘，實現(xiàn)社區(qū)服務的智慧化，這也是社區(qū)服務待開發(fā)的重點領(lǐng)域。

(2)社區(qū)服務智慧化與行為引導

傳統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃以社區(qū)物理空間為內(nèi)容，以物質(zhì)規(guī)劃為核心，僅僅側(cè)重社區(qū)內(nèi)部設施布局與功能優(yōu)化，社區(qū)靜態(tài)規(guī)劃沒有充分考慮社區(qū)居民主體性特征，而社區(qū)動態(tài)化規(guī)劃是社區(qū)服務智慧化發(fā)展的基礎。社區(qū)動態(tài)規(guī)劃以人為核心，是基于居民行為的日常生活地理學研究與規(guī)劃的結(jié)合，將社區(qū)生活圈作為社區(qū)居民服務的空間范圍，通過社區(qū)生活圈內(nèi)設施時間規(guī)劃與有效調(diào)控，并結(jié)合行為與空間相互作用機制解剖和居民需求挖掘，提供面向居民的服務引導，實現(xiàn)社區(qū)服務的智慧化。一方面，通過服務設施的時空供給與調(diào)控實現(xiàn)行為與設施時空關(guān)系耦合。社區(qū)居民生活的時間維度表現(xiàn)為以人為主體的個人時間利用和以物為主體的設施(商業(yè)服務、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、停車等)時間利用，設施時間規(guī)劃以社區(qū)公共服務、公共空間作為規(guī)劃對象，將設施時間利用狀況與居民的移動—活動行為和設施時空間利用狀況相匹配，從時間維度實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)設施資源的優(yōu)化配置。社區(qū)設施時間規(guī)劃的范圍不應局限于社區(qū)物質(zhì)空間內(nèi)部，還應包括社區(qū)生活圈整個空間范圍，如社區(qū)周邊購物設施時間配置、工作地—社區(qū)錯時停車等都是通過社區(qū)設施時間規(guī)劃與調(diào)控實現(xiàn)社區(qū)服務的智慧化。另一方面，通過針對性、個性化信息服務，引導社區(qū)居民行為。研究社區(qū)居民長期時間尺度和短期尺度下時空行為所產(chǎn)生的社會響應機制，剖析時空行為背后隱含的豐富內(nèi)涵。在社區(qū)居民行為時空規(guī)律和需求偏好分析的基礎上，遴選有針對性的信息及次序選擇集，利用社區(qū)公告管理模塊、個人通知管理模塊、短信管理模塊和其他智慧化移動信息終端等手段，并充分結(jié)合無技術(shù)壁壘的第三方服務，通過短期行為引導和干預，形成長期慣常行為的改變，促進智慧、健康、低碳的行為模式與生活方式的形成，同時推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)論與討論

在人本城市與和諧社會建設的大背景下，更加關(guān)懷社區(qū)、關(guān)懷社區(qū)中的人，營造更宜居的社區(qū)環(huán)境、倡導更健康的生活方式、提高社區(qū)生活質(zhì)量成為社區(qū)建設的核心目標，因此，亟需促進社區(qū)管理與服務的智慧化。

3.1社區(qū)網(wǎng)格化建設奠定了社區(qū)信息化基礎

但仍存在智慧社區(qū)建設硬件設施、感知設備不足，數(shù)據(jù)采集、整合與共享及平臺建設不能滿足需要等問題。當前中國社區(qū)管理與服務智慧化應以智慧社區(qū)建設為重點，充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)有成果，完善社區(qū)靜態(tài)網(wǎng)格與動態(tài)網(wǎng)格劃分及多網(wǎng)格間的有機耦合，通過社區(qū)管理網(wǎng)格化技術(shù)體系、社區(qū)服務精細化技術(shù)體系與社區(qū)規(guī)劃動態(tài)化技術(shù)體系的對接互融，促進智慧社區(qū)的規(guī)劃建設。

3.2社區(qū)管理與服務

中應更強調(diào)對人的服務，而日常生活地理學研究從居民時空間行為出發(fā)，通過居民行為與空間的作用關(guān)系以及居民之間的社會關(guān)系，挖掘行為—空間互動機理，最終面向社區(qū)居民服務，提供個性化服務，調(diào)控社區(qū)居民的日常生活活動，塑造智慧的社區(qū)生活方式，提升社區(qū)生活質(zhì)量。

3.3社區(qū)規(guī)劃應突破社區(qū)物理空間

基于居民時空間行為分析，對空間進行重新劃分，實現(xiàn)社會空間意義上的再社區(qū)化，重新構(gòu)筑社區(qū)居民的生活空間，提升社區(qū)管理與服務的智慧化水平。結(jié)合城市管理學、城市地理學、時間地理學、行為地理學、移動通信技術(shù)及地理信息系統(tǒng)等學科的國內(nèi)外前沿交叉領(lǐng)域，通過社區(qū)居民日常生活行為感知，深入挖掘社區(qū)居民的日常生活需求，并及時作出行為引導與個性化信息服務等精細化、智慧化的響應，應用于智慧社區(qū)綜合管理服務平臺，并接入智慧城市公共信息平臺，以居民為核心，通過社區(qū)居委會、物業(yè)委員會和市場服務企業(yè)等多元主體互動，促進社區(qū)管理科學化決策、提高中國社區(qū)服務效率、推進社區(qū)居民服務的個性化與精細化。

作者：柴彥威 郭文伯 單位：北京大學城市與環(huán)境學院智慧城市研究與規(guī)劃中心