和諧社區(qū)創(chuàng)新管理思路
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一、社區(qū)管理創(chuàng)新對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義
建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)對(duì)于最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加社會(huì)和諧因素、最大限度減少社會(huì)不和諧因素，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局具有重要意義。
1、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
完備的社區(qū)管理和服務(wù)體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)和重要載體。社會(huì)治理是黨執(zhí)政的主要內(nèi)容之一。黨通過(guò)基層黨組織，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張深入人心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎由鐓^(qū)管理體系的建設(shè)，會(huì)使社會(huì)管理體系得以加強(qiáng)和完善，黨的影響力和組織覆蓋范圍隨之得到深入和擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，城市居委會(huì)堅(jiān)持以服務(wù)居民為宗旨，著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助基層人民政府完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)，有力地促進(jìn)了民生的改善，推動(dòng)了社區(qū)管理體制和服務(wù)體系的基本形成。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)充分發(fā)揮貼近居民、聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，了解社情民意，開(kāi)展群防群治，化解矛盾糾紛，及時(shí)向基層人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和建議，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與居民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨在城市執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于人民更好地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利
推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須建立一個(gè)公民社會(huì)，其唯一方式就是民主實(shí)踐。[1]基層群眾自治就是城鄉(xiāng)全體居民最廣泛的民主實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，對(duì)于發(fā)展基層民主、培育群眾民主法制意識(shí)、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利、維護(hù)群眾切身利益等有著重要作用。人民群眾通過(guò)自我管理和服務(wù)，可以最大限度地調(diào)動(dòng)自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于提高全社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于保障人民的主體地位和發(fā)揮創(chuàng)造歷史的主體作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)歷史前進(jìn)。
3、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于化解社會(huì)矛盾
在現(xiàn)階段，人民的直接利益在基層，矛盾也集中于基層。建設(shè)和諧社會(huì)，處理好各方面權(quán)利和利益關(guān)系是一個(gè)重大的迫切任務(wù)，基層群眾自治在社會(huì)管理和矛盾調(diào)節(jié)中起基礎(chǔ)性作用。基層自治組織的民主選舉為基層群眾提供了表達(dá)自身利益取向的途徑?；鶎幼灾谓M織的職能為基層群眾提供了協(xié)調(diào)矛盾沖突的機(jī)制。所以，發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層群眾自治工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。
4、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于社會(huì)組織的培育和發(fā)展
中央提出完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，就是要讓社會(huì)組織和公眾更多地參與到社會(huì)建設(shè)與管理中來(lái)，共同致力于和諧社會(huì)的美好愿景的實(shí)現(xiàn)。良好的社區(qū)管理有賴于黨和政府的作用發(fā)揮，同時(shí)也要靠社會(huì)自我組織、自我管理的能力，需要發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，社會(huì)組織是支撐和建設(shè)性的力量，是合作甚至是必須依靠的對(duì)象。有了社會(huì)組織作為橋梁和紐帶，作為黨和政府的參謀與助手，既有利于直接化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，更有利于形成推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與服務(wù)的新生力量，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。
5、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于更好地保障和改善民生
加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)人民群眾，維護(hù)人民群眾利益。如果沒(méi)有良好的社會(huì)秩序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就不可能有人民群眾的幸福安康，更無(wú)民生可言。社區(qū)的管理和服務(wù)是相互促進(jìn)、相反相成的。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、人民生活質(zhì)量的快速提高，人民對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求也越來(lái)越多、越來(lái)越高。推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)體系，建設(shè)新型和諧社區(qū)，能夠在不斷滿足人們多方面、多層次需求的同時(shí)，提供良好的社會(huì)公共服務(wù)，提高人民生活的質(zhì)量和幸福指數(shù)，也更好地體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)了黨不斷改善和保障民生的根本追求。
二、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題
隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟，我國(guó)社區(qū)管理在實(shí)踐層面已取得一定的成就。但是就當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理實(shí)際情況來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題。
1、社區(qū)行政化傾向比較嚴(yán)重，自治性較低
目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的最大問(wèn)題就是行政化傾向十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是職能行政化。目前社區(qū)居委會(huì)錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，在它辦理的100多項(xiàng)工作任務(wù)中，絕大多數(shù)是政府交辦的。一些居委會(huì)沒(méi)有成為居民合法利益的代言人和維護(hù)者。二是成員公職化。社區(qū)居委會(huì)成為政府安置就業(yè)的一條新途徑，街道改革精簡(jiǎn)下來(lái)的大量人員被派到社區(qū)任職。三是工作方式機(jī)關(guān)化。主要是辦公時(shí)間機(jī)關(guān)化、工作方式辦公室化，無(wú)暇走街串戶，主動(dòng)了解居民的愿望和要求。四是運(yùn)行機(jī)制行政化。多數(shù)社區(qū)居委會(huì)習(xí)慣于運(yùn)用行政命令的手段進(jìn)行管理，離開(kāi)了政府的指揮就無(wú)所適從。從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向還是我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。
2、行政體制自身存在權(quán)責(zé)不清，對(duì)社區(qū)建設(shè)管理缺乏支持指導(dǎo)
從表面看居委會(huì)的行政化問(wèn)題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，但其本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行城市管理體制沒(méi)有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。一是政府與社區(qū)之間的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系沒(méi)有理清，政府部門(mén)、街道、社區(qū)各自的工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的問(wèn)題沒(méi)有很好落實(shí)，需要重構(gòu)社區(qū)權(quán)責(zé)體系。二是政府職能部門(mén)的工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?！斑M(jìn)社區(qū)”不應(yīng)當(dāng)以完成本部門(mén)工作目標(biāo)為目的，而應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，積極為社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的法律地位尊重不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。
3、社區(qū)工作人員配置數(shù)量不足、素質(zhì)不高
現(xiàn)有的社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍與工作內(nèi)容、工作要求和居民群眾的期望還有差距。一是工作成員來(lái)源渠道有限，人員構(gòu)成較為單一。目前，社區(qū)居委會(huì)成員主要由接近退休人員和“4050”下崗失業(yè)人員構(gòu)成。二是社區(qū)居委會(huì)成員工作能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)較為一般，大學(xué)學(xué)歷的社區(qū)工作者相對(duì)較少。一些地方居委會(huì)干部雖然實(shí)現(xiàn)了年輕化，但個(gè)別社區(qū)居委會(huì)成員缺乏奉獻(xiàn)精神，不會(huì)做群眾工作，不能較好勝任工作。三是社區(qū)居委會(huì)工作崗位有限，工作力量明顯不足。按照《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)由5～9人組成，但是隨著社區(qū)居委會(huì)管理幅度增大，服務(wù)人口增多，工作量增大，居委會(huì)人手嚴(yán)重不足，精力有限，很難有時(shí)間入戶了解民情收集民意，拉大了與居民群眾之間的距離，居民群眾對(duì)居委會(huì)的認(rèn)知度在降低。
4、社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生
社區(qū)建設(shè)是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史巨變而提出的。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)必須依法進(jìn)行，否則，社區(qū)建設(shè)就不可能取得任何實(shí)際效果。但是，由于受諸多因素的制約，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。一是社區(qū)建設(shè)法制不健全。我國(guó)社區(qū)建設(shè)從提出至今，尚未制定一部能夠把社區(qū)建設(shè)全部?jī)?nèi)容都囊括進(jìn)去的成文法律，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，致使社區(qū)建設(shè)在某些領(lǐng)域無(wú)法可依，操作起來(lái)比較困難。二是社區(qū)建設(shè)中法治意識(shí)淡薄，這種法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，既體現(xiàn)在部分管理者身上，濫用權(quán)力、有法不依；又體現(xiàn)在普通居民身上，不知法、不懂法、不守法。三是社區(qū)工作職能缺乏法律的界定，政府、民間組織、社區(qū)居委會(huì)之間職能不清。這既是推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)法治化的難點(diǎn)，也是制約社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的障礙。社區(qū)工作職能缺乏法律界定，直接導(dǎo)致職責(zé)不清。
5、社區(qū)服務(wù)功能不健全
社區(qū)服務(wù)工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和居民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。由于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金不足，社會(huì)服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還未形成等原因，社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)睦щy和阻力，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全，社區(qū)成員的參與度不高，社區(qū)服務(wù)的總體投入不足，內(nèi)容比較單一，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)的層次比較膚淺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長(zhǎng)的“全方位”、“多元化”的服務(wù)要求。從總體上看，社區(qū)重管理輕服務(wù)、管理功能強(qiáng)于服務(wù)功能（盡管管理功能也較弱），社區(qū)的綜合服務(wù)水平還較低。
6、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不全且有待規(guī)范
社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步作用的同時(shí)，還存在很多問(wèn)題和障礙，需要我們正視。一是在管理和培育、支持社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，某些政府部門(mén)缺乏正確的觀念，在這個(gè)問(wèn)題上，政府處于“二難境地”。一方面，政府希望各類社會(huì)自治組織能快速發(fā)展的，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”而導(dǎo)致的組織性“真空”；但另一方面，卻擔(dān)心將原來(lái)由國(guó)家行使的權(quán)力交還給社會(huì)自治組織，政府權(quán)力被削弱后，會(huì)動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。[2]這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法造成我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)育遲緩，社會(huì)問(wèn)題不能得以有效解決且積累過(guò)多，使得社會(huì)群體性事件頻繁發(fā)生，危及社會(huì)穩(wěn)定。二是社區(qū)社會(huì)組織的自主性不強(qiáng)。目前相當(dāng)一部分的社區(qū)社會(huì)組織過(guò)度依賴社區(qū)居委會(huì)、依賴街道。例如活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)支持、組織協(xié)調(diào)等方面，自主開(kāi)展活動(dòng)的能力薄弱。還有一些社區(qū)社會(huì)組織是有關(guān)政府部門(mén)將職能延伸到社區(qū)的產(chǎn)物，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等團(tuán)體。因此，在人事、管理、職能上必然受控于上級(jí)主管單位，獨(dú)立性較弱。三是社區(qū)社會(huì)組織管理法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社區(qū)社會(huì)組織管理方面的法律，因此，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的法律和管理?xiàng)l例只能套用常規(guī)的社會(huì)組織管理法規(guī)。由于現(xiàn)行條例規(guī)定的社會(huì)組織登記門(mén)檻過(guò)高，嚴(yán)重約束了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，也難以鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織更好地在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
三、加強(qiáng)和完善社區(qū)管理創(chuàng)新的基本措施
加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合工程，必須精心謀劃全面推進(jìn)。要切實(shí)做好在創(chuàng)新基層黨建、政府參與方式、法制化建設(shè)、資金籌措投入、社會(huì)組織培育、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面的社區(qū)運(yùn)行體制建設(shè)和創(chuàng)新工作。
1、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作方式方法，切實(shí)做好基層黨建工作
社區(qū)是黨在城鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨組織的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區(qū)黨組織。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。三是要完善黨員管理工作，對(duì)黨員實(shí)行“三管”，消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。對(duì)離退休黨員和下崗職工黨員實(shí)行“直管”，充分發(fā)揮他們的余熱；對(duì)社區(qū)在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，協(xié)助駐區(qū)單位對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理，使在職黨員自覺(jué)參加社區(qū)建設(shè)，自覺(jué)接受社區(qū)黨組織監(jiān)督和管理；對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”，在各社區(qū)建立流動(dòng)黨員管理站和流動(dòng)黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活。
2、加快城市管理體制改革，準(zhǔn)確定位政府與基層群眾自治組織的相互關(guān)系，建設(shè)政府指導(dǎo)與基層群眾自治
結(jié)合的社區(qū)管理和服務(wù)體系要解決社區(qū)居委會(huì)行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化城市管理體制改革。[3]一是理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要從責(zé)權(quán)利三方面入手，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，合理分擔(dān)責(zé)任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。具體來(lái)說(shuō)，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居委會(huì)組織法》，對(duì)居委會(huì)落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實(shí)到居委會(huì)，建立居委會(huì)對(duì)街道的評(píng)議考核制度。在和區(qū)政府職能部門(mén)的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系，區(qū)政府職能部門(mén)如果有在社區(qū)基層工作的，應(yīng)做到“五個(gè)到社區(qū)：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)”。二是政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移。進(jìn)一步剝離市級(jí)政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。市、區(qū)政府職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)履行公共服務(wù)職能。各級(jí)政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。三是依法行政。政府樹(shù)立依法行政意識(shí)，在此基礎(chǔ)上重新檢討一些部門(mén)的條例和政府行為。必須建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門(mén)的考核監(jiān)督機(jī)制，評(píng)分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，即采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來(lái)保證政府部門(mén)依法行政，逐步解決社區(qū)居委會(huì)的行政化和自治性質(zhì)回歸的問(wèn)題。四是實(shí)行“議行分設(shè)”，組建社區(qū)工作站。針對(duì)社區(qū)承擔(dān)大量行政職能工作影響自治功能發(fā)揮的問(wèn)題，組建社區(qū)工作站，專門(mén)承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站為兩翼的組織體系。五是探索取消街道辦事處。探索取消街道辦事處，增強(qiáng)社區(qū)力量，使社區(qū)直接對(duì)應(yīng)區(qū)政府，既減少一個(gè)層面，又節(jié)省了開(kāi)支。
3、健全和完善社區(qū)組織運(yùn)行的法規(guī)制度，使基層群眾自治制度走向法制化、規(guī)范化和程序化
社區(qū)的健康發(fā)展不僅依賴社區(qū)自治組織的內(nèi)部規(guī)則，也需要完備的法律調(diào)整?，F(xiàn)代城市社區(qū)在失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的左右之后，以純粹的契約關(guān)系聯(lián)接，契約的效力最終憑借國(guó)家的強(qiáng)制力即法律效力方得以發(fā)揮[4]。通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，明確限定黨組織、政府與社區(qū)居民自治組織的權(quán)利、義務(wù)及活動(dòng)的領(lǐng)域范圍，調(diào)節(jié)好各自關(guān)系，使其在各自權(quán)限和領(lǐng)域內(nèi)依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，要在社區(qū)范圍內(nèi)建立、完善社區(qū)普法工作制度。一是開(kāi)展建章立制工作。按照“依法建制、居民自治，民主管理”的模式，制定社區(qū)居民自治章程或居民公約，居民守則，建立普法社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作有規(guī)劃，落實(shí)有措施，運(yùn)行有成效。二是建立人員分工制度。工作站的成員要有多方面專業(yè)人才，有負(fù)責(zé)法律宣傳的、有開(kāi)展法律咨詢的、有進(jìn)行法律援助的、也有負(fù)責(zé)同街道指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)的，這樣組織配合，組織分工，就可以最大限度地把普法工作做到每位社區(qū)居民身邊。三是完善人才培養(yǎng)制度。組織社區(qū)中的普法骨干力量，在社區(qū)成立普法班，制定教學(xué)計(jì)劃、目標(biāo)和考核辦法，利用社區(qū)資源，定期組織社區(qū)居民開(kāi)展普法教育，培養(yǎng)普法宣傳的人才，用身邊的人解決身邊的事。
4、加大對(duì)基層社區(qū)的資金投入力度，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)
和諧文明社區(qū)建設(shè)既需要社區(qū)成員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的提高，也要有相應(yīng)的社區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施與之相匹配。只有實(shí)現(xiàn)軟件建設(shè)和硬件建設(shè)的辯證統(tǒng)一，做到同步發(fā)展同步投入，創(chuàng)建文明社區(qū)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是各級(jí)政府按照公共財(cái)政框架要求，逐步加大對(duì)社區(qū)工作的投入力度。社區(qū)工作者的工資、社區(qū)管理費(fèi)用應(yīng)列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定適當(dāng)?shù)哪赀f增比例。[5]社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房要按照統(tǒng)一要求進(jìn)行建設(shè)，逐步建設(shè)好社區(qū)“五室”（辦公室、黨建活動(dòng)室、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文體娛樂(lè)室）、“三站”（社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站）、“一?！保ㄊ忻駥W(xué)校）和“一場(chǎng)”（室外健身活動(dòng)場(chǎng)所），并配備必需的公益設(shè)施，充分發(fā)揮社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的作用。老社區(qū)辦公用房及服務(wù)設(shè)施應(yīng)依法由政府統(tǒng)籌解決；新建小區(qū)、舊城改造區(qū)的社區(qū)硬件設(shè)施應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃；城中村、城郊村在城市改造過(guò)程中，原集體積累應(yīng)首先用于公共設(shè)施建設(shè)。二是對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)給予政策扶持。落實(shí)好黨和政府關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有條件的社區(qū)可以適當(dāng)興辦一些服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既可方便居民生活，又可補(bǔ)充社區(qū)財(cái)力。三是落實(shí)社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“共駐共建”政策。上級(jí)職能部門(mén)委托社區(qū)完成工作任務(wù)，應(yīng)相應(yīng)給予合理的辦事費(fèi)用。形成事業(yè)、辦事費(fèi)用進(jìn)社區(qū)，而不過(guò)多養(yǎng)人的機(jī)制。這樣既可防止眾多部門(mén)進(jìn)社區(qū)，都掛牌設(shè)站增編制而使政府背上包袱，又可增加社區(qū)居委會(huì)的辦事財(cái)力。四是按照社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的要求，動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，組織有關(guān)企事業(yè)單位、部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入。有條件的地方可借鑒上海、北京的做法，調(diào)整城市基層的稅收分配政策，把一些零散的稅種讓街道辦事處協(xié)管，收入與區(qū)財(cái)政分成或全部給街道，主要用于社區(qū)建設(shè)。
5、高度重視基層群眾組織和社會(huì)組織等民間組織的培育和發(fā)展
社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)將其納入規(guī)范管理的范疇，為其提供財(cái)政資助，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，將其當(dāng)作一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極力量來(lái)加以支持和引導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)重視社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)和支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)資金支持、分包項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式引導(dǎo)、扶持社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)。二是明確重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育發(fā)展有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、有利于完善社區(qū)民生服務(wù)工作、有利于滿足人民群眾多元化需求的社區(qū)社會(huì)組織。要鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮這些組織在調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我服務(wù)、自我教育、自我管理方面的積極作用，形成政府管理和社會(huì)管理的合力，提高行政效率、降低行政成本，加快政府職能轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織為居民提供多樣化、人性化的服務(wù)，使廣大市民多層次的物質(zhì)文化需求在社區(qū)層面得到滿足。三是完善政策，建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)專門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的政策文件，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政框架，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目確定、資金來(lái)源、運(yùn)作模式、運(yùn)作方式、成效評(píng)估以及資金撥付等一系列操作規(guī)則。要健全扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、開(kāi)通登記綠色通道、減免費(fèi)用、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要提供人力資源保障，出臺(tái)配套政策，吸引更多高素質(zhì)人才投身社區(qū)工作；倡導(dǎo)“助人自助”的觀念，以社區(qū)為“平臺(tái)”，以社區(qū)社會(huì)組織為“載體”，鼓勵(lì)公務(wù)員、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、青年學(xué)生及社會(huì)工作者等積極參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。
6、強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍
推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)黨建工作中的作用關(guān)系到黨建工作的發(fā)展和進(jìn)程。要按照中辦發(fā)27號(hào)文件提出的“一提倡一研究四鼓勵(lì)”等六個(gè)方面的政策措施和途徑，擴(kuò)大來(lái)源渠道。“一提倡”就是提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居委會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，社區(qū)居委會(huì)下屬的委員會(huì)和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居委會(huì)成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過(guò)民主程序兼任?！耙谎芯俊本褪茄芯拷⑿落浻霉珓?wù)員到社區(qū)鍛煉制度?！八墓膭?lì)”就是鼓勵(lì)社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會(huì)幫助工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作者參與社區(qū)居委會(huì)選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員。這些政策措施的全面落實(shí)，將會(huì)大大緩解當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、工作力量不足的問(wèn)題。要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)提出了新的要求。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。社區(qū)干部應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者解決實(shí)際問(wèn)題、化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的能力，不斷提高為居民辦實(shí)事、辦好事的能力。提高社區(qū)干部待遇，增強(qiáng)社區(qū)崗位的吸引力。應(yīng)該使社區(qū)干部生活待遇逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卦诼毬毠つ昶骄べY水平，改變各地社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在職職工平均工資水平的狀況。各地可量力加大財(cái)政投入的力度，有計(jì)劃地提高社區(qū)專職干部的工資福利待遇。建立配套的社區(qū)專職干部工資待遇獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)社區(qū)干部實(shí)行績(jī)效管理與考核，并將其業(yè)績(jī)同其工資增長(zhǎng)機(jī)制掛鉤。進(jìn)一步明確落實(shí)社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的政策規(guī)定，逐步把社區(qū)干部的各種保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解除社區(qū)干部后顧之憂，激發(fā)社區(qū)干部的積極性和創(chuàng)造性。