談高校全面實施預(yù)算績效管理

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摘要：全面實施預(yù)算績效管理是國家的重大財政管理改革，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。高校作為財政撥款的重要使用部門，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高資金使用效益，完善學(xué)校治理體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。本文結(jié)合A高校的實際，對高校全面實施預(yù)算績效管理談幾點認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：高校；全面預(yù)算績效管理；基本思路

一、全面實施預(yù)算績效管理的意義

全面實施預(yù)算績效管理是我國財政體制改革的重大舉措，也是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。財政部、教育部先后出臺一系列政策，指導(dǎo)和要求各高校圍繞預(yù)算績效管理主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，制定預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則，完善立項有目標(biāo)、運行有監(jiān)控、績效有評價、結(jié)果有應(yīng)用的管理流程。全面實施預(yù)算績效管理就是建立一種以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，即做到項目申報有目標(biāo)、執(zhí)行過程有監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果有評價、評價結(jié)果及時反饋，反饋結(jié)果有效利用。對高等學(xué)校而言，要求把握財政體制改革和政府會計制度改革的精神，精準(zhǔn)落實預(yù)算績效管理的實施意見，制定預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則，規(guī)范預(yù)算績效管理流程，以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、A高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

1.具有一定的績效意識，但認(rèn)識有待提高近年來，A高校積極探索預(yù)算績效管理工作，多次改進(jìn)績效評價方法，從單一的財政專項經(jīng)費績效評價向?qū)W(xué)院整體績效評價發(fā)展，并出臺了A高校綜合改革方案及細(xì)化的考核措施。為優(yōu)化資源配置，實行了校院兩級大型儀器設(shè)備共享建設(shè)與管理模式改革，成立學(xué)校大型儀器共享服務(wù)中心，構(gòu)建了校級共享、院級共享和學(xué)科研究三級共享平臺。從2018年起連續(xù)三年對院系目標(biāo)實施動態(tài)考核，相關(guān)職能部門參與對院系的相關(guān)事項考核，且要出臺考核細(xì)則。此項改革引導(dǎo)全校師生從只關(guān)心要錢向關(guān)心用錢效果轉(zhuǎn)變。但由于受多種因素制約，經(jīng)費使用、績效評價工作尚未全方位、全過程實施。學(xué)校綜合改革重點是推進(jìn)了院系專項經(jīng)費的考核力度，尚未將創(chuàng)收單位收支、校內(nèi)專項支出、公共運行支出等納入預(yù)算績效管理范圍。

2.開展了績效評價工作，但深度和廣度不夠A高校績效管理工作開展較早。早在2014年就出臺了《A大學(xué)建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)綜合改革總體方案》，并在雙一流建設(shè)過程中，為了管好用雙一流建設(shè)專項資金，學(xué)校就由業(yè)務(wù)主管部門推出了系列考核和獎勵辦法，包括《A大學(xué)深化校院（系）兩級管理體制改革實施方案》《A大學(xué)學(xué)院（系）目標(biāo)管理考核辦法》，并在實踐中不斷完善這些辦法。目前，A高校對專項經(jīng)費的績效考核，采用自評加抽查的方式。經(jīng)費使用單位先開展項目績效自評，將自評結(jié)果報送學(xué)校財務(wù)部門，財務(wù)部門匯總后報上級主管部門。上級主管部門再開展抽查和再評價工作。由于檢查只是針對財政專項的經(jīng)費使用績效，并沒有對高校對所有的預(yù)算項目進(jìn)行“全覆蓋、全過程、全方位”評價管理，加之學(xué)校歸口管理部門、項目依托單位，項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員未真正做到全方位聯(lián)動，評價體系不健全，導(dǎo)致預(yù)算績效評價深入程度不夠，效果不明顯。單位的整體績效評價尚在探討之中。

3.對績效評價結(jié)果有所應(yīng)用，但應(yīng)用不夠充分科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果是預(yù)算績效閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，是健全激勵約束機(jī)制的重要內(nèi)容。目前A高校對預(yù)算績效評價結(jié)果運用只體現(xiàn)在局部，只與部門績效、個人績效掛鉤，未能與新項目申報與預(yù)算資金分配掛鉤，未與項目預(yù)算實質(zhì)性結(jié)合。A高校在實施雙一流建設(shè)過程中，對雙一流經(jīng)費使用情況的評價結(jié)果與院系的年終績效掛鉤，設(shè)立重要成果獎，但沒有與下一年度的項目預(yù)算掛鉤。

三、全面預(yù)算績效管理的基本思路

當(dāng)前形勢下，高校必須在思想和行動上高度統(tǒng)一，認(rèn)真落實國家關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識全面實施預(yù)算績效管理的重要性，強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，建立考核和激勵機(jī)制，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。為落實國家關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的政策精神，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，建設(shè)世界一流大學(xué)。A高校的總體思路是圍繞學(xué)校中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，樹立結(jié)果導(dǎo)向的績效管理理念，以管理預(yù)算資金為主線，采用事前、事中、事后相結(jié)合的方式，全面實現(xiàn)預(yù)算績效管理。在實施財政專項預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至學(xué)校所有預(yù)算項目，結(jié)合學(xué)校人事績效、組織績效，全面考核預(yù)算管理績效，統(tǒng)籌分析項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，辦好人民滿意的大學(xué)，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.完善機(jī)制體制，設(shè)立預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)結(jié)合績效管理的特點，預(yù)算績效管理組織架構(gòu)應(yīng)該是全方位、多層次的，能夠體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組組長對完善績效管理體制機(jī)制、有效開展管理工作負(fù)責(zé)；工作小組組長對預(yù)算績效管理工作負(fù)責(zé)；項目負(fù)責(zé)人對項目預(yù)算績效管理工作負(fù)責(zé)。對重大項目的負(fù)責(zé)人實行績效終身責(zé)任追究制。組織內(nèi)部從上到下必須牢固樹立預(yù)算績效管理意識，實現(xiàn)績效管理常態(tài)化。A高校財經(jīng)小組是績效管理的主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績效管理工作，研究部署學(xué)校整體預(yù)算績效管理政策。財經(jīng)小組下設(shè)績效管理工作小組，負(fù)責(zé)落實財經(jīng)小組的決策，指導(dǎo)、部署預(yù)算績效管理工作。工作小組成員由人事、財務(wù)、發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)、后勤保障、科學(xué)研究、資產(chǎn)管理、教學(xué)管理、審計等管理部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)實施學(xué)校預(yù)算績效管理工作。工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理中的協(xié)調(diào)工作及相關(guān)關(guān)制度及操作規(guī)則的起草。

2.規(guī)范工作流程，建立和完善預(yù)算績效管理制度高校要順利推進(jìn)績效管理工作，應(yīng)出臺與高校發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算績效管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范預(yù)算管理流程。在預(yù)算編報、項目申請、經(jīng)費執(zhí)行、績效獎勵等各環(huán)節(jié)有章可循，各職能管理部門口徑一致、政策相通。A高校在財經(jīng)小組的統(tǒng)一部署下，將全面實施預(yù)算績效管理，落實過緊日子的要求納入學(xué)校的工作要點，并提出具體實施措施，成立了以專家擔(dān)作主要成員的預(yù)算審核委員會，加緊出臺《預(yù)算管理辦法》《全面實施預(yù)算績效管理的實施方案》。

3.明確工作目標(biāo)，建立完善的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系預(yù)算績效評價離不開指標(biāo)考核體系。由于績效考評涉及內(nèi)容復(fù)雜，所以評價指標(biāo)的設(shè)計十分關(guān)鍵?？冃е笜?biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、切合實際，符合經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。評價指標(biāo)從預(yù)算資金投入、使用監(jiān)管、結(jié)果反饋及應(yīng)用全方位設(shè)計。重點關(guān)注資金投入是否保證了實力強(qiáng)、重點建設(shè)的學(xué)科專業(yè)，是否有利于學(xué)校發(fā)展，資金使用過程是否合規(guī)有效，資金使用結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計只有切合高校實際，才能充分體現(xiàn)導(dǎo)向作用，尤其對非財務(wù)指標(biāo)設(shè)計，要充分考慮可操作性，做好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

4.利用信息系統(tǒng)，賦能績效過程管理預(yù)算績效管理工作是一項需要高度管理能力的精細(xì)化工作，離不開信息系統(tǒng)支持。為了確保部門能夠主動加強(qiáng)自我約束自我管理，制定出自己能力范圍內(nèi)項目完成標(biāo)準(zhǔn)的最大值，只能借助于信息系統(tǒng)。A高校努力打造績效管理與業(yè)務(wù)活動相融合的信息化管理系統(tǒng)，加快財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、人事管理、基本建設(shè)管理、科研管理、合同管理等系統(tǒng)互通互連進(jìn)度，完善項目庫信息系統(tǒng)、提高預(yù)算績效管理的效率和準(zhǔn)確性。相關(guān)職能管理部門的政策口徑一致、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、評價指標(biāo)科學(xué)，確保信息系統(tǒng)高效運行。利用信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對所有項目進(jìn)行全方位的評價，將部門目標(biāo)、高校整體目標(biāo)均納入預(yù)算績效評價范疇，開展預(yù)算績效運行的全過程實時監(jiān)管，挖掘數(shù)據(jù)價值，通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)預(yù)算和績效的同步管理。

5.完善評價結(jié)果，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用要想從源頭上使資金使用者重視資金使用績效，必須將預(yù)算績效評價結(jié)果與項目資金分配相結(jié)合，才能真正體現(xiàn)預(yù)算管理的績效導(dǎo)向作用，通過建立激勵約束機(jī)制，將“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的管理要求落實到位。在科學(xué)規(guī)范考核評價預(yù)算管理績效的基礎(chǔ)上，公開、透明地使用評價結(jié)果，對績效考核優(yōu)秀的部門，在項目和資金的分配上優(yōu)先保障；對績效考核一般的部門，要分析原因，提出整改措施，并及時整改，確保實現(xiàn)項目目標(biāo)；對績效評價差的，應(yīng)暫停資金撥付，下一年度減少或取消項目。通過反饋、整改，不斷提高績效管理水平，全面樹立“用錢必問效、無效必問責(zé)”的意識。

四、結(jié)語

全面實施預(yù)算績效管理是強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任、提高資金使用效益、實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，需要做好頂層設(shè)計，建立健全管理制度，完善績效指標(biāo)體系，優(yōu)化績效管理流程，促進(jìn)政府會計制度改革和預(yù)算績效管理的協(xié)同發(fā)展，形成預(yù)算績效管理的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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2.郭庭偉.以全面預(yù)算績效管理助推高校高質(zhì)量發(fā)展.中外企業(yè)家，2020（21）.

3.張斌，魏龍華.高校全面實施預(yù)算績效管理路徑探討.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（21）.

作者：程志芬 單位：武漢大學(xué)