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摘要:指出了社區(qū)公益微創(chuàng)投的必要性,并分析了由公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑。結(jié)論可供相關(guān)研究者和實踐者借鑒。
關(guān)鍵詞:社區(qū)公益;微創(chuàng)投;自我治理
1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性
社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項目的公益資本投入,目的是通過資金、管理和技術(shù)支持,培育充滿活力的社區(qū)公益性社會組織,其出現(xiàn)主要是為了彌補政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機。政府功能分散化,是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的,而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決,同時社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ),及自我治理的能力。當自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時,社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運而生。它強調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界,最終實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉(zhuǎn)變。
2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索
一個個公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中,有如下四個重要階段。
2.1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織
在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類,而公益微創(chuàng)投的真正起點是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始,通過社區(qū)動員調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性,在專業(yè)社工隊伍的帶領(lǐng)下,挖掘社區(qū)能人,通過街道層面的新型平臺,申請微型項目,建立起更多的草根型社區(qū)組織,為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。
2.2實現(xiàn)責任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移
公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力,同時為社區(qū)居委會減負。公益微創(chuàng)投所運用的項目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動”機制,有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識的作用。結(jié)合我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗,專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標,啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題,而且可以長期陪伴草根組織,逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個過程中,草根組織逐步建立自我意識,獨立解決問題,開展工作。治理責任隨著治理能力的提升而加強,自下而上的草根組織開始分擔居委會的功能,為居委會減負,還可以實現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。
2.3政府購買社會服務(wù),社區(qū)內(nèi)生型社會組織承接組織資源
政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗與歷練,這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎(chǔ)上,這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會組織更多的資源,那么社區(qū)難題的治理將更加便利,同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務(wù)項目的評估,內(nèi)生型社會組織的專業(yè)性會進一步提升,也更加契合居民需求,基層政府的負擔將減輕。
2.4社區(qū)實現(xiàn)自我治理
經(jīng)過公益微創(chuàng)投,居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立,并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨立承擔風險與服務(wù)責任,在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項目,成為與專業(yè)社會組織相競爭、相補充的社區(qū)內(nèi)生型社會組織,不斷為基層政府減負,解決居民關(guān)心的社區(qū)難題,并通過公益微創(chuàng)投平臺,吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中,形成社會治理網(wǎng)絡(luò),居民的自我意識與參與度得到質(zhì)的提高,社區(qū)實現(xiàn)真正的自我治理。
3結(jié)論
我國當前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段,而且受到行政考核體系的制約,草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續(xù)發(fā)展問題,也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路,需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。
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作者:趙旭 吳清薇 單位:中央民族大學(xué)